Правовой режим использования и охраны земель (земельное право).

1.Общие положения использования и охраны земель.

Земли, включая почву, представляют собой компонент окружающей среды, самостоятельный природный объект и ресурс, выполняющий экономические, экологические и другие функции.

Это проявляется в том, что, во-первых, земля выступает в качестве основного средства производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственно-территориального базиса для размещения зданий, сооружений и других антропогенных объектов, во-вторых, на земле (в ней, под ней) проживают, произрастают и располагаются иные природные компоненты: животный и растительный мир, недра, воды, составляющие вместе с последней естественную среду обитания человека, которая является условием его существования.

Термин Земля многогранен, так как применяется для обозначения: планеты Земля; ее оболочки – суши; поверхности суши – почвы, а также территории Республики Беларусь. В последнем случае употребление термина земля имеет давние исторические корни. В Древней Руси землями назывались государства с республиканской формой правления (Берестейская земля), в отличие от монархических государств (Туровское княжество)

Согласно ст. 1 КоЗ земля (земли) представляют собой земную поверхность, включая почвы, которая рассматривается как компонент природной среды, средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственная материальная основа хозяйственной и иной деятельности.

Не относится к землям часть почвы отделенная от земельных участков – земля в цветочных горшках, закрытый грунт в теплицах, а также частицы почвы, растворенные в воде, либо пыль, находящаяся в атмосфере, которые невозможно юридически обособить от других природных объектов. В первом случае земля утрачивает признаки природного объекта и переходит в разряд имущества, которое является объектом гражданского права, во втором рассматривается в качестве неотъемлемого элемента других природных объектов – вод и атмосферы.

В зависимости от основного целевого назначения и определенного законодательством правового режима использования и охраны земли, земельные участки подразделяются на следующие категории (ст. 6, 8 КоЗ):

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачного строительства;

3) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;

4) земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

К землям сельскохозяйственного назначения относятся сельскохозяйственные и иные земли, предоставленные для использования в сельском хозяйстве.

Состав категории земель населенных пунктов, коллективного садоводства, дачного строительства образуют земельные участки, расположенные в границах городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, а также земли, земельные участки, предоставленные для коллективного садоводства, дачного строительства.

К землям промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения принадлежат земельные участки, предоставленные для размещения объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики, размещения и постоянной дислокации государственных таможенных органов, войсковых частей, военных учебных заведений и организаций Министерства обороны Республики Беларусь, других войск, воинских формирований Республики Беларусь и иных объектов.

К землям природоохранного назначения относятся объявленные с изъятием земельных участков у землепользователей земли заповедников и национальных парков, а также заказников и памятников природы. К землям оздоровительного назначения принадлежат объявленные с изъятием земельных участков у землепользователей земли курортов и иные земли, обладающие природными лечебными факторами. К землям рекреационного назначения относятся объявленные с изъятием земельных участков у землепользователей земли, используемые или предназначенные для организации массового отдыха и туризма населения. К землям историко-культурного назначения относятся объявленные с изъятием земельных участков у землепользователей земли недвижимых материальных историко-культурных ценностей.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (покрытые и не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления), а также нелесные земли, предоставленные для использования в лесном хозяйстве.

К землям водного фонда принадлежат земли, занятые водными объектами, а также земельные участки, предоставленные для ведения водного хозяйства, в том числе для размещения водохозяйственных сооружений и устройств.

Землями запаса являются земли, земельные участки, не отнесенные к иным категориям и не предоставленные землепользователям. Земли запаса находятся в ведении соответствующего исполнительного комитета, рассматриваются как резерв и могут использоваться после перевода их в иные категории земель. (Ст. 6 КоЗ)

Перевод земель, земельных участков из одних категорий в другие производится в случаях изменения основного целевого назначения этих земель, земельных участков при: изъятии и предоставлении земельных участков; прекращении права постоянного или временного пользования, пожизненного наследуемого владения, частной собственности и аренды на земельные участки; подаче землепользователями заявлений о переводе земель, земельных участков из одной категории в другую. ( ст. 8 КоЗ; п.7 ; 8-15 Указа 667)

Отнесение земель к видам, осуществляется в соответствии с их природно-историческими признаками, состоянием и характером использования. По непосредственному целевому назначению каждая из категорий земель подразделяется на виды. Выделяют следующие виды земель:

• пахотные земли – сельскохозяйственные земли, систематически обрабатываемые (перепахиваемые) и используемые под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав со сроком пользования, предусмотренным схемой севооборота, а также выводные поля, участки закрытого грунта (парники, теплицы и оранжереи) и чистые пары;

• залежные земли – сельскохозяйственные земли, которые ранее использовались как пахотные и более 1 года после уборки урожая не используются для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлены под пар;

• земли под постоянными культурами – сельскохозяйственные земли, занятые искусственно созданными насаждениями древесные, кустарниковых или травянистых многолетних растений, предназначенные для получения урожая плодов, продовольственного, технического и лекарственного сырья, а также для озеленения;

• луговые земли – сельскохозяйственные земли, используемые преимущественно для возделывания луговых многолетних трав, земли, на которых создан искусственный травостой или проведены мероприятия по улучшению естественного травостоя (улучшенные луговые земли), а также покрытые естественными луговыми травостоями;

• лесные земли – земли лесного фонда, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины, погибшие древостои, площади, занятые питомниками, плантациями и не сомкнувшимися лесными культурами, и иные земли, предназначенные для восстановления лесов), предоставленные для ведения лесного хозяйства;

• земли под древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) – земли, покрытые древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд;

• земли под болотами – избыточно увлажненные земли, покрытые слоем торфа;

• земли под водными объектами – земли, занятые сосредоточением природных вод на поверхности суши (реками, ручьями, родниками, озерами, водохранилищами, прудами, каналами и иными поверхностными водными объектами);

• земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями – земли, занятые дорогами, трубопроводами, просеками, прогонами и другими линейными сооружениями;

• земли под улицами и иными местами общего пользования – земли, занятые улицами, проспектами, площадями, проездами, набережными, бульварами, скверами, парками и иными местами общего пользования;

• земли под застройкой – земли, занятые капитальными строениями (зданиями, сооружениями), а также земли, прилегающие к этим объектам и используемые для их обслуживания;

• нарушенные земли – земли, утратившие свою природно-историческую и хозяйственную ценность в результате вредного антропогенного воздействия и находящиеся в состоянии, исключающем их эффективное использование по исходному целевому назначению;

• неиспользуемые земли – земли, не используемые в хозяйственной и иной деятельности;

• иные земли – земли, не отнесенные к вышеперечисленным видам земель. (ст. 7 Коз)

В целях ведения государственного земельного кадастра виды земель могут подразделяться Госкомимуществом на подвиды и разновидности путем уточнения их природного состояния и хозяйственного использования. Классификация земель по видам является основой их кадастрового учета, организации эффективного использования и охраны (проведении землеустройства). (Указ № 667)

Перевод земель из одних видов в другие осуществляется при:

изъятии и предоставлении земельных участков, внутрихозяйственном строительстве или изменении их целевого назначения;

проведении мероприятий по освоению новых земель, улучшению или иному изменению их состояния и характера использования, требующих материально-денежных затрат;

переводе сельскохозяйственных земель в несельскохозяйственные или менее продуктивные сельскохозяйственные земли;

изменении состояния земель в результате воздействия вредных антропогенных или природных факторов. (ст. 8 КоЗ; Глава 3 Указ 667)