10.Сущность финансов войскового звена, их место и роль в системе финансово-экономического обеспечения.

Государственные расходы на оборону, выступающие в форме финансовых ресурсов, выделяемых из федерального бюджета, выступают материальной основой финансовых отношений в армии и на флоте и называются бюджетными ассигнованиями. Бюджетные ассигнования по смете Министерства обороны с учетом военно-экономической характеристики тех или иных видов затрат и места, которое они занимают в обеспечении боевой готовности, подразделяется на две основные группы: долгосрочные затраты и расходы на текущее содержание войск.

Фонды финансовых ресурсов первой группы формируются в преобладающей части на уровне главных (центральных) управлений Министерства обороны, видов Вооруженных Сил, родов войск и используются на оплату поставок вооружения и военной техники, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, финансирования капитального строительства. Фонды финансовых ресурсов второй группы, обеспечивающие создание оптимальных условий для жизнедеятельности войск, содержание и использование вооружения и техники, распределяются на фонды предметно-целевого назначения и доводятся до военных округов (групп войск), объединений, соединений, воинских частей и т.д.

Под использованием денежных средств, опосредствованных финансами, понимается процесс движения выделенной части финансовых ресурсов из конкретного фонда на строго определенные цели непосредственно до начала действия других экономических категорий распределения, с помощью которых осуществляется обмен денежных средств на материально-вещественные ценности и услуги (материально-техническое снабжение, торговля, цена, заработная плата и др.).

Материально-техническое обеспечение выступает следующим этапом распределительного процесса, отправным пунктом которого послужило формирование и использование фондов финансовых ресурсов, предназначенных для нужд обороны страны

Таким образом, финансы, опосредствуя распределение части национального дохода для удовлетворения коллективных и индивидуальных потребностей войск, выступают как первичные отношения распределительного процесса, а материально-техническое обеспечение, денежное довольствие, заработная плата, торговля, цена - как вторичные, обеспечивающие конечное использование бюджетных ассигнований в войсковом звене, а также образования, перераспределения и использования средств внебюджетных источников.

Финансы Вооруженных Сил (ФВС) - это система военно-экономических отношений, в процессе которых при планомерном распределении части национального дохода, выделенного на оборону страны, образуются и используются фонды денежных средств для обеспечения высокой боевой готовности Вооруженных Сил.

Финансы как экономическая категория олицетворяют собой совокупность экономических распределительных денежных отношений по поводу образования, распределения и использования фондов финансовых ресурсов. Границы действия финансов определяются следующими признаками отношений: 1) экономические отношения (в сфере экономики Вооруженных Сил - военно-экономические отношения) (ВЭ); 2) распределительные отношения (РА), характерные для распределительной стадии процесса воспроизводства; 3) стоимостная, т.е. денежная форма распределительных отношений (ДЕ); 4) отношения, возникающие в процессе образования, распределения (перерасп­ределения) и использования фондов финансовых ресурсов (ФО): (ВЭ-РА-ДЕ-ФО-ОРИ).

Финансы войскового звена - это система военно-экономических, распределительных денежных отношений по поводу образования в войсковом звене фондов бюджетных средств, которые распределяются и используются для удовлетворения законных потребностей войск в интересах обеспечения высокой боевой готовности воинских частей, а также по поводу образования, передачи по принадлежности и использования фондов средств внебюджетных источников.

При рассмотрении сущности финансов войскового звена используются такие характеристики, как "ФОРМА", "СОДЕРЖАНИЕ" и "ПРОЯВЛЕНИЕ".

I. По “форме” финансы войскового звена представляют собой фонды финансовых ресурсов, которые образуются, распределяются и используются в войсковом звене (т.е. непрерывные потоки фондов финансовых ресурсов).

Фонды, как материальные носители финансовых отношений, обладают характерными чертами (признаками): 1) всегда выражают отношения государственной (федеральной) или иной формы собственности; 2) имеют строго целевое назначение, ведомственную закрепленность; 3) динамичны - непрерывно расходуются и пополняются; 4) обязательно регламентируются соответствующими нормативными правовыми документами (установлен единый порядок образования и использования); 5) нормированы (по размерам поступлений и расходов).

Ассигнования по бюджетной смете Министерства обороны, выделяемые каждому обособленному войсковому организму, выступают в виде фондов бюджетных средств. В войсковом звене одновременно с бюджетными средствами обращаются средства внебюджетных источников, объединяемые в фонды особого назначения. Структура финансовых ресурсов войскового звена в качественном и количественном выражении это:

1) бюджетные средства по бюджетной смете Министерства обороны РФ до 80 процентов;

2) средства внебюджетных источников до 20 процентов (структура и удельный вес фондов в различные периоды могут изменяться под влиянием различных факторов).

Фонды бюджетных средств войскового звена условно можно разделить на две крупные группы: 1) фонды денежного довольствия и заработной платы, других компенсационных выплат (79-85%) и 2) фонды денежных средств, обеспечивающих оперативную деятельность войск (15-21%). Первая группа фондов предназначена для удовлетворения личных потребностей военнослужащих, гражданского персонала, а денежные средства фондов второй группы используются, в преобладающей своей части, на удовлетворение коллективных потребностей личного состава. Размер фондов бюджетных средств в каждом конкретном случае зависит от ряда факторов:

1) типов соединений, воинских частей, дислоцирующихся на территории гарнизонов, характера задач, решаемых им в данный период;

2) количества и типа подразделений (воинских частей), входящих в состав воинской части (соединения), их укомплектованности личным составом, вооружением и военной техникой в соответствии штатов (штатных расписаний) и табелей к ним; 3) состояния материально-технической базы войскового хозяйства; 4) установленных норм отпуска денежных средств и норм материального снабжения; 5) соотношения централизованной и децентрализованной формы заготовок материальных ценностей; 6) места дислокации и развития инфраструктуры района, условий службы личного состава и др.

Бюджетные средства, кроме того, являются источниками внебюджетных средств, объединяемых в фонды особого назначения.

С 2002г. средства внебюджетных источников (СВИ) подразделяются на три группы:

1.Средства, полученные от использования (в том числе продажи) имущества, находящегося в государственной собственности (код 100);

2.Средства, полученные от оказания платных услуг на договорной основе и осуществления иной приносящей доход деятельности, разрешенной действующим законодательством (код 200);

3.Целевые средства и целевые поступления (код 300).

II. “Содержание финансов” войскового звена как экономической категории - это отношения, которые как и финансы Вооруженных Сил обладают рядом признаков: 1)часть военно-экономических отношений (ВЭ); 2) часть распределительных отношений (РА) ; 3) часть денежных отношений (ДЕ); 4) отношения по поводу образования, распределения и использования (ОРИ) фондов финансовых ресурсов (ФО ФФР): (ВЭ-РА-ДЕ-ФО-ОРИ). Аналогично тому, как форма и сущность явления не совпадают, так и внешнее проявление финансов войскового звена в форме фондов финансовых ресурсов не раскрывает их подлинного содержания. Финансы выражают не только фонды финансовых ресурсов, а в первую очередь - отношения по поводу этих фондов. Возникновение отношений предполагает взаимодействие двух субъектов (сторон).

Субъектами финансовых отношений выступают, с одной стороны, командиры-единоначальники, органы материально-технического и финансового обеспечения, воинские коллективы и отдельные должностные лица, а с другой - вышестоящие органы управления военного округа (армии), территориальные квартирно-эксплуатационные и финансовые органы, а также территориальные финансовые и налоговые органы, органы федерального казначейства, государственные внебюджетные фонды и различные предприятия, организации и учреждения народного хозяйства. Эти отношения можно классифицировать по различным признакам: а) ведомственной принадлежности (отношения внутри Вооруженных Сил и отношения с подразделениями народного хозяйства); б) структуре Вооруженных Сил и подчиненности органов управления войсками, материально-техническим и финансовым обеспечением; в) характеру обращающихся фондов.

А. По ведомственному признаку можно выделить следующие группы финансовых отношений:

1) в сфере экономики Вооруженных Сил - с вышестоящими органами управления материально-технического и финансового обеспечения при формировании, распределении и перераспределении фондов финансовых ресурсов этих войсковых организмов, т.е. при вступлении в административно-правовые отношения .

2) с территориальными финансовыми и налоговыми органами, органами федерального казначейства, государственными внебюджетными фондами по удержанию и перечислению налогов (сборов), другими надзорными органами;

3) с предприятиями, организациями и учреждениями народного хозяйства при оплате приобретаемых материальных ценностей и оказываемых услуг, а также в процессе вступления в гражданско-правовые и трудовые отношения.

Б. Исходя из существующей структуры Вооруженных Сил и подчиненности органов управления финансовые отношения возникают:

а) с военным округом (армией) - при формировании фондов, предназначенных для выплаты денежного довольствия и заработной платы, создания условия для боевой и физической подготовки, оплаты заготовок материалов и представляемых услуг для хозяйственных нужд, содержания, ремонта и эксплуатации вооружения и военной техники, а также перечислением СВИ;

б) с воинскими частями (в том числе состоящими на финансовом обеспечении) - при формировании, распределении и выделении в распоряжение командиров-единоначальников фондов бюджетных средств и средств внебюджетных источников, а также при распределении их и возврате после уточнения потребности и отзыве с лицевых счетов в установленных случаях;

в) воинскими частями и финансовой службой округа, квартирно-эксплуатационными органами - при формировании и использовании фондов бюджетных средств на капитальное строительство и ремонт, на текущие квартирно-эксплуатационные расходы, а также на содержание общежитий.

В. По характеру обращающихся фондов и их роли в распределительном процессе выделяются крупные группы финансовых отношений, возникающих по поводу формирования и использования фондов бюджетных средств, что обусловлено их абсолютной величиной и удельным весом среди финансовых ресурсов, влиянием на процесс обеспечения боевой готовности.

III. «Проявление финансов» войскового звена находит выражение во внутренне присущих им функциях. Финансам войскового звена, как и финансам Вооруженных Сил, присущи распределительная и контрольная функции. Особенность проявления распределительной функции финансов войскового звена связана с тем, что ее действие осуществляется в сфере конечного потребления, где финансы соприкасаются с другими распределительными категориями (денежным довольствием, заработной платой, торговлей, ценой и т.д.

Распределительная функция проявляется в диалектическом единстве и во взаимодействии с контрольной функцией.

Роль и место финансов войскового звена в системе военно-экономического обеспечения войск определяется тем, что:

1) финансы, как экономическая категория, обеспечивает возможность использования системы финансовых отношений в процессе распределения и доведения до войск выделяемой части национального дохода, а, следовательно, финансовые отношения - это часть военно-экономических отношений;

2) фонды финансовых ресурсов являются составной частью экономических ресурсов, с их помощью удовлетворяется до 50% потребностей в войсковом звене;

3) финансы обеспечивают создание материальных и моральных условий поддержания боеготовности, а, следовательно, для каждого фонда характерна специфика влияния на элементы боевой готовности войск.

4) контрольная функция финансов выступает объективной основой финансового контроля, который является действенным средством в борьбе за укрепление финансовой дисциплины, повышения ответственности кадров за добросовестное выполнение возложенных на них обязанностей, энергичное внедрение в практику всего нового и передового.