Тема 7. Организация публичной власти в государстве: формы ее осуществления. Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах. Референдум и иные институты непосредственной демократии.

1. Принцип народного суверенитета предполагает: заключается в верховенстве народа в государстве

2. Непосредственная демократия – это: форма политической организации и устройства общества, при которой основные решения инициируются, принимаются и исполняются непосредственно гражданами; прямое осуществление принятия решений самим населением общего и местного характера; непосредственное правотворчество народа.

3. Представительная демократия – это: осуществление народом власти через выборных полномочных представителей или через систему народного представительства

4. Принцип народного суверенитета в представительной демократии реализуется в том, что: власть народа осуществляется через представителей.

5. В широком смысле к представительным органам относятся: совокупность представительных органов власти.

6. В узком смысле к представительным органам относятся: законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления.

7. К формам народовластия относятся: выборы, референдумы.

8. К формам народного волеизъявления относятся: митинги, шествия и т.д.

9. Выборы – это: процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые ключевые позиции в различных общественных структурах (государства, организации)

10. Социальная функция выборов заключается: народовластие

11. Избирательное право в объективном смысле это: совокупность правовых норм, которыми устанавливается порядок избрания выборных должностных лиц.

12. Избирательное право в субъективном смысле это: право избирать и быть избранным.

13. По территории проведения выборы подразделяются: Выборы по этому критерию бывают общенациональными, которые проводятся в масштабах страны, региональными, проводимыми в рамках крупных территориальных единиц.

14. По времени проведения выборы бывают: очередные и досрочные.

15. По количеству мандатов, замещаемых в избирательных округах, выборы бывают:

По количеству мандатов, замещаемых в избирательных округах, выборы бывают униноминальными (от каждого округа избирается одно лицо) и полиноминальными (от округа избирается несколько лиц).

16. По охвату избирателей выборы бывают:

Выборы могут быть всеобщими и частичными. Во время проведения всеобщих выборов в них участвуют все избиратели страны (например, выборы депутатов общенационального парламента). А частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав представительного органа из-за досрочного выбытия отдельных депутатов.

17. По характеру волеизъявления избирателей выборы бывают:

Прямые, непрямые

18. Прямые выборы характеризуются:

Выборы бывают прямые и непрямые. При прямых выборах вопрос об избрании решают сами граждане, практически во всех странах избирая депутатов нижней палаты парламента и органы местного самоуправления. В ряде государств напрямую избираются депутаты верхних палат парламента (США, Италия, Польша), а также президенты (Мексика, Австрия, Франция, Болгария).

19. Непрямые выборы характеризуются:

Выборы бывают прямые и непрямые. При прямых выборах вопрос об избрании решают сами граждане, практически во всех странах избирая депутатов нижней палаты парламента и органы местного самоуправления. В ряде государств напрямую избираются депутаты верхних палат парламента (США, Италия, Польша), а также президенты (Мексика, Австрия, Франция, Болгария). При непрямых выборах избиратели как бы делегируют свой голос избранным ими представителям.

6. Непрямые выборы подразделяются на:

Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные. При косвенных выборах выборщики голосуют за выдвигаемую кандидатуру (выборы ПрезидентаСША). При многостепенных выборах избиратели выбирают представительный орган, в функции которого входит избраниеданного органа или должностного лица. Такие выборы могут быть двухстепенными, трехстепенными, четырехстепенными и т. д. Таким образом, непосредственно избиратели выбирают только органы первой ступени.

20. Косвенные выборы характеризуются:

При косвенных выборах выборщики голосуют за выдвигаемую кандидатуру (выборы Президента США).

21. Многостепенные выборы характеризуются:

При многостепенных выборах избиратели выбирают представительный орган, в функции которого входит избрание данного органа или должностного лица. Такие выборы могут быть двухстепенными, трехстепенными четырехстепенными и т. д. Таким образом, непосредственно избиратели выбирают только органы первой ступени.

22. Избирательная система в узком, специальном, смысле это:

способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц. 

23. Принцип свободных выборов предполагает:

24. Абсентеизм – это:

Абсентеизм - уклонение избирателей от участия в голосовании на выборах. Политическое поведение, характеризующееся бездействием, то есть уклонением от какого-либо политического участия (электоральное поведение, партийная деятельность, участие в митингах идемонстрациях и т.д.).

25. В случае уклонения от голосования в странах с обязательным вотумом (например, Бельгия и Италия), на избирателя могут быть наложены следующие санкции:

В некоторых государствах существует обязательный вотум, т. е. юридическая обязанность избирателей участвовать в голосовании. За нарушение этой обязанности наступают различные санкции: наложение штрафа (в Египте — 1 доллар США, в Турции — 14 долларов США, в Бельгии — 25 франков, в Австрии —1000 шиллингов), лишение возможности занимать государственные и муниципальные должности (в Аргентине — в течение трех лет). Однако эти санкции не распространяются на лиц,для которых участие в голосовании является факультативным(в Бразилии это лица в возрасте от 16 до 18 лет и старше 70 лет).Могут быть предусмотрены и моральные санкции. Так, например, в Италии неучастие в выборах без уважительной причины в течение пяти лет фиксируется в судебных органах, а мэр коммуны может вывесить для всеобщего обозрения список избирателей, без уважительных причин уклонившихся от голосования. В ряде зарубежных стран практикуется также объявление порицания в суде, опубликование в средствах массовой информации фамилий неявившихся.

26. Принцип всеобщего избирательного права означает следующее:

27. К участию в выборах, как правило, не допускаются:

служители церкви, поскольку официально провозглашается, что служение Богу не может быть совместимо с активным вмешательством в светскую политическую жизнь.

Традиционно во многих странах (Голландии, Турции, большинстве латиноамериканских государств) отстраняются от участия в голосовании военнослужащие. Конституция Эквадора 1977 г.,например, прямо закрепляет положение, согласно которому лица,находящиеся на действительной военной службе, не могут пользоваться правом голоса. В других латиноамериканских странах (Перу,Панаме, Аргентине, Бразилии, Мексике и др.) лишены права участия в голосовании унтер-офицеры и рядовой состав армии, флота, полиции, служители тюрем, военнообязанные, не прошедшие обязательной военной подготовки, и т. д. Отстранение военнослужащих (в основном рядового состава) от участия в голосовании формально объясняется концепцией: "армия — вне политики". Эта концепция расходится с реальной действительностью, особенно в развивающихся странах, где вооруженные силы очень часто оказывают решающее воздействие на общественно-политическую

жизнь, и поэтому юридическое отстранение армии от участия в избирательной кампании является скорее парадоксальной особенностью многих политических режимов, нежели действенным механизмом.

28. Избирательный ценз - это:

законодательные ограничения

29. Принцип равенства (равного) избирательного права:

предполагает для реализации активного

избирательного права равную для каждого избирателя возможность влиять на результаты выборов. Применительно к осуществлению пассивного избирательного права имеется в виду

гарантирование претендентам равных условий участия в избирательной кампании. Запрещается установление в законе каких-либо преимуществ или ограничений для отдельных кандидатов, баллотирующихся на выборные публичные должности.

30. Норма представительства – это:

31. Джерримендеринг – это:

джерримендеринг - избирательная география - в сша и ряде других капиталистических стран - особый метод образования избирательных округов (с неравным количеством избирателей, нарушением территориального принципа) с целью получить на выборах большинство, угодное господствующей партии

32. Принцип тайного голосования означает:

состоит в том, что избиратель подает свой голос без ведома и согласия других

лиц, тем самым исключается какая-либо возможность контроля за его волеизъявлением.

33. Избирательный процесс включает следующие стадии:

1. Назначение выборов. Эта стадия заключается в установлении даты голосования. Обычно парламентские выборы назначаются главой государства или правительством.

2. Образование избирательных округов. Избирательный округэто территория, которая образована согласно соответствующему избирательному законодательству и от которой непосредственно избираются депутаты представительных органов и выборные должностные лица. Существует три основных вида округов: одномандатные, многомандатные и общегосударственные.

3. Образование избирательных участков. Избирательный округ состоит из более мелких избирательных единиц, объединяющих избирателей общим местом голосования, — избиратель-

ных участков.

4. Избирательные органы. Организацию и проведение выборов осуществляют специальные коллегиальные органы — избирательные трибуналы, советы, комиссии и др. Выделяют четыре вида избирательных комиссий: центральные, территориальные, окружные и участковые.

5. Регистрация избирателей. Эта стадия заключается во включении лица в специальные избирательные документы (списки избирателей), определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка.

6. Выдвижение и регистрация кандидатов. Здесь определяется круг лиц, из числа которых будут избраны депутаты, сенаторы, президент. Основными способами выдвижения кандидатов традиционно выступают:

— самовыдвижение;

— выдвижение избирателями;

— выдвижение политическими партиями либо иными общественными объединениями.

7. Предвыборная агитация. Главный смысл этой стадии в том, что граждане, избирательные объединения имеют право законными методами и в допускаемых законом формах вести агитацию за или против любого кандидата или избирательного объединения. Формы предвыборной агитации разнообразны: публичные

мероприятия, встречи кандидатов с избирателями, воздействие на избирателей через средства массовой информации.

8. Голосование. Это самая главная стадия избирательного процесса, которая представляет собой народное волеизъявление по вопросу об избрании выдвинутых кандидатур. Голосование может

быть очным (непосредственным) и заочным (например, по почте).

9. Подсчет голосов и определение результатов выборов. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, затем пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии. Определяется прежде всего число действительных голосов, т. е. число бюллетеней установленной формы. Результаты выборов должны быть обязательно опубликованы. В ряде государств (США, Канада, Нидерланды) длительное время достаточно широко используются электронные устройства для голосования. Если выборы оказались нерезультативными, то проводятся либо повторное голосование, либо повторные выборы.

34. Назначение выборов осуществляется: (кем, каким органом, на основе каких принципов)

35. Избирательный залог – это:

денежная сумма, вносимая при выдвижении кандидата в депутаты или на выборную должность из средств избирательного фонда кандидата на специальный счёт избирательной комиссии. Избирательный залог не подлежит возврату, если данный кандидат не получит минимума голосов избирателей, установленного законом.

36. Избирательный округ – это:

территория, от которой избирателями выбирается депутат (депутаты) представительного органа или выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

37. Основным требованием при образовании избирательных округов является:

38. Избирательный участок – это:

39. Регистрация избирателей бывает:

40. Регистрация избирателей проводится: (кем, каким органом)

Регистрация или составление списков избирателей осуществляются местными избирательными комиссиями

41. Кандидаты на выборные должности могут быть выдвинуты: (кем, на каких основаниях)

Порядок их выдвижения регулируется специальным избирательным законом. На

практике применяется несколько способов выдвижения кандидатов на выборные должности. Один из самых распространенных —подача специального заявления, подписанного самим кандидатом

в соответствующий, установленный законодательством орган. Иногда такое заявление необходимо скрепить подписями нескольких избирателей. Другой способ предполагает подачу официальной петиции от имени партии или от группы избирателей.

42. Формами проведения предвыборной агитации являются:

43. Способами проведения голосования являются:

Тайное голосование, система официальных бюллетеней,система неофициальных бюллетеней, голосование избирателей по почте, голосование представителей за неграмотных и больных

44. Подсчет голосов и установление результатов выборов осуществляется: (кем, каким органом)

Эта процедура производится в масштабах избирательного округа специальными органами, осуществляющими общийнадзор за проведением выборов: избирательными бюро, избирательными комиссиями и т. д., включающими, как правило, определенное количество специальных счетчиков. Если необходимо получить результаты голосования в масштабах всей страны, подсчитанные бюллетени в избирательных округах направляются в центральные органы по проведению выборов, где и подсчитыва-

ется общее число голосов, поданных за того или иного кандидата. Закон, как правило, запрещает задерживать или откладывать подсчет голосов. Последний начинается сразу же после официального окончания голосования.

45. Повторное голосование – это:

голосование, проводимое по кандидатурам, набравшим наибольшее количество голосов избирателей в первом туре голосования, но меньшее, чем необходимо в соответствии с законом для избрания.

46. Повторные выборы – это:

проводятся тогда, когда проведённые выборы признаны несостоятельными или недействительными по решению суда или избирательной комиссии.

47. Основными разновидностями избирательной системы являются:

мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

48. В стране действует мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства. Баллотировались четыре кандидата, подано 60 тыс. действительных бюллетеней. Кто избран?

49. Основные отличия разновидностей мажоритарной избирательной системы связаны с:

В зависимости от минимального количества голосов избирателей, необходимого для избрания кандидата, выделяют следующие разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства, относительного большинства, квалифицирован-

ного большинства.

50. Мажоритарная избирательная система относительного большинства означает, что для победы на выборах кандидат должен набрать:

победитель на выборах должен получить больше половины (50% плюс один голос) всех признанных действительными голосов в данном округе

51. Достоинствами мажоритарной избирательной системы являются:

Несомненными достоинствами мажоритарной системы называют простоту, возможность участия избирателей в процедуре выдвижения кандидатов, поименное перечисление всех пре-тендентов.К тому же считается, что эта система боле универсальна,так как дает возможность учитывать и партийные интересы (избирательные объединения и избирательные блоки могут выдвигать своих кандидатов по всем избирательным округам), и интересы избирателей, не входящих в общественные организации.

52. Недостатками мажоритарной избирательной системы являются:

На практике она малоэффективна и часто нерезультативна, поскольку для того чтобы собрать больше половины голосов избирателей, отдельному кандидату или политической партии необходимо обладать очень большим влиянием в избирательном округе или в целом по стране.

Вместе с тем ей присущи и недостатки: опасность искажения соотношения политических сил в парламенте по сравнению с действительно существующим в обществе; невозможность точного учета реального влияния организаций, предвыборных союзов, партий.

53. Пропорциональная избирательная система характеризуется тем, что по ее правилам

избиратель голосует за политическую партию (избирательное объединение), а не за конкретное лицо.

54. Достоинствами пропорциональной избирательной системы являются:

она способствует адекватному отражению парламентом реального соотношения политических сил в обществе,укрепляет политический плюрализм и стимулирует многопартийность.

55. Недостатками пропорциональной избирательной системы являются:

К недостаткам можно отнести отстраненность большинства избирателей от процедуры выдвижения кандидатов и как результат отсутствие прямой связи между конкретным кандидатом и избирателями.

56. Пропорциональная избирательная система применяется в следующих избирательных округах:

Пропорциональная избирательная система действует в полиноминальных (многомандатных) избирательных округах, и голосование ведется по партийным спискам.

57. Избирательная квота (избирательный метр) - это:

наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. И. к. может определяться как для каждого избирательного округа, так и для страны в целом.

58. При смешанной избирательной системе (Италия, ФРГ, Грузия, Россия и др.): (ее основные характеристики, как избираются)

половина его депутатов избирается по мажоритарной системе относительного большинства в половине избирательных округов, на которые делится территория, а другая половина — по пропорциональной системе по спискам, выдвигаемым партиями в каждой земле. Победителем в округе объявляется кандидат, получивший относительное большинство голосов. При такой системе большинство мандатов получают крупные партии, даже при незначительном перевесе сил.

59. Плюральный вотум – это:

предоставление одному избирателю сразу нескольких голосов в зависимости от егоимущественного состояния, в настоящее время является анахронизмом и практически не применяется, поскольку такое голосование имело откровенно имущественный характер и прямо подчеркивало неравный статус избирателей.

60. Панаширование – это:

право избирателя голосовать за кандидатов из разных списков либо вписывать в списки новых кандидатов.

61. Праймериз – это:

предварительные выборы — тип голосования, в котором выбирается один кандидат от партии. Между выбранными кандидатами затем проходит обычное голосование. Смысл «праймериз» состоит в том, чтобы кандидаты от одной партии не «отбирали» друг у друга голоса в основных выборах, так как их электорат обычно близок. Проигравшие в «праймериз» иногда всё же участвуют в основных выборах, но как независимые кандидаты, без поддержки своей партии.

62. По правовым последствиям референдумы делятся:

 консультативными, либо постановляющими.

63. Постановляющий референдум предполагает

64. Консультативный референдум предполагает:

когда путем голосования выявляется мнение избирателей, либо учитываемое, либо не учитываемое парламентом, например при принятии закона

65. Факультативный референдум – это:

Факультативный референдум – это такой, который можно проводить, а можно и не проводить. Назначение его зависит от усмотрения органа, компетентного назначать референдум, либо от наличия установленной конституцией или законом иной инициативы. Предметом факультативного референдума может стать любой вопрос или проект государственного (самоуправленческого) решения, за исключением вопросов или проектов, вынесение которых на референдум запрещено конституцией или законом.

66. Как иначе называют референдум, проводимый по инициативе группы избирателей:

Петиционный

67. Под референдумом понимается:

это голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение.

68. Плебисцит – это:

 опрос граждан, как правило, с целью определения судьбы соответствующей территории. В некоторых странах (напр., во Франции) считается синонимом референдума. С формально-юридической точки зрения процедуры П. и референдума совпадают. ; 

69. По общему правилу, на референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:

Общим правилом является то, что формула референдума не должна включать вопросы:

— чрезвычайного и безотлагательного характера (принятие экстраординарных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения);

— требующие специальных знаний (принятие и изменение бюджета, исполнение или изменение внутренних финансовых обязательств государства);

— ответ на которые известен заранее (повышение заработной платы, снижение налогов).

70. Решение о проведении референдума принимает:

представительным органом местного самоуправления

71. Предмет референдума – это:

Это вопрос, подлежащий решению посредством народного голосования

72. Формула референдума – это:

Вопросы, выносимые на всенародное альтернативное голосование, или совокупность предлагаемых вариантов вопросов и ответов называются формулой референдума

73. Наиболее распространенными видами формулы референдума являются

Первый вид представляет собой обращенный к голосующему вопрос. Голосующего спрашивают, согласен ли он с определенным утверждением, текстом определенного законопроекта, определенным мероприятием и т. п. На этот вопрос голосующий должен ответить «да» или «нет».

Второй вид – это так называемый народный выбор, то есть предложение голосующему двух или более вариантов решения вопроса , один из которых он должен выбрать либо все отклонить. Ему может быть предложено как-либо (например, крестом) отметить предпочитаемый им вариант либо ответить «да» или «нет» по каждому варианту с тем, что бюллетень действителен только в том случае, если положительный ответ дается только по одному из вариантов. Это обычное требование («жесткое»). Допустимо и «мягкое» требование, позволяющее давать положительный ответ на два или более варианта и даже на все варианты, с тем что считается одобренным вариант, собравший наибольшее число положительных ответов (возможно дополнительное требование – поддержка абсолютным большинством голосовавших).

Возможность формулы второго вида предусмотрена в ч. 6 ст. 139 швейцарской Конституции. Если 100 тыс. избирателей предложат проект поправки к Конституции, а Федеральное собрание выдвинет контрпроект, то при голосовании народа и кантонов избирателю в бюллетене могут быть предложены оба проекта, причем избиратели могут указывать, какой из проектов предпочитают в случае, если оба будут приняты. Если большинство народа выскажется за один проект, а большинство кантонов – за другой, ни один из проектов в силу не вступит.

Второй вид формулы не следует смешивать со случаем, когда на референдум вынесено несколько вопросов, по каждому из которых избиратель должен принять отдельное решение. Во избежание такого смешения упомянутый итальянский закон – Положения о референдумах, предусмотренных Конституцией, и законодательной инициативе народа – предусматривает, что если в один день проводятся несколько референдумов (т. е. на народное голосование вынесено несколько самостоятельных вопросов), то для каждого из них печатаются бюллетени на бумаге особого цвета. Австрийский же закон предписывает помещать все выносимые на народное голосование вопросы на едином бюллетене, который в случае нескольких таких вопросов может превышать по своему размеру установленный верхний предел 10,5 х 7,5 см; каждый из вопросов отмечается арабской цифрой, обозначающей его порядковый номер, и рассматривается как отдельный бюллетень (например, при решении вопроса о действительности голоса).

74. Основными стадиями проведения референдума являются:

Стадии проведения референдума:

1) выступление с инициативой проведения референдума по определенному вопросу и его назначение. Инициатива проведения референдума принадлежит:

– установленному законом числу граждан страны;

– определенным конституцией либо специальным законом органам власти, чаще всего высшим.

Общенациональный референдум назначает чаще всего глава государства либо представительный орган, местный референдум может быть назначен местным органом власти.

2) подготовка к проведению референдума: формирование списков участников, формирование комиссий по проведению референдума, организация участков для голосования.

Вопросы, связанные с подготовкой и проведением референдума рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума, органами государственной власти и органами МСУ открыто и гласно.

3) агитационная компания, в период которой разъясняется суть вопроса, выносимого на голосование, обосновываются позиции противоборствующих сторон, выступающих за то или иное решение.

4) проведение голосования: голосование осуществляется только с помощью официальных бюллетеней, издаваемых государством, либо с помощью специализированных компьютерных программ.

5) определение итогов референдума. 

75. Как называют голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение?

76. Отзыв – это:

77. Сходы – это:

это форма коллегиального решения вопросов местного значения в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек.

78. Орган государственной власти – это:

 организованная часть государственного механизма, наделенная властными полномочиями, компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих перед государством на конкретном участке руководства обществом. О.г. может быть одно должностное лицо или известным образом организованная группа должностных лиц.

79. Публичные учреждения – это:

80. По способу формирования органы государственной власти делятся на:

81. По объему полномочий органы государственной власти делятся на:

82. По способу принятия решений органы государственной власти делятся на:

83. К органам общей компетенции относятся:

84. К органам специальной компетенции относятся:

85. К коллегиальным органам государственной власти относятся: