39. Прогнозировпние, планирование, программирование как формы гос регулирования эк-ки. Важнейшие прогнозные и программные документы по соц-экон развитию рб.

Планирование – инструмент принятия управл решений; деятельность, объединяющая эк-ку, социологию, экологию, демографию; наука управления, формирующая теорию, технологию и институциональные стр‑ры, обеспеч воздействие на объекты госрегулирования эк-ки. Индикативное планирование (пришло на смену директивному) учитывает действие объективных законов рынка и регулир воздействие гос-ва на соц-эк‑ие процессы.

Нац собранием РБ в апреле 1998г. был принят Закон «О гос-м прогнозировании и программах соц-эк-го развития РБ», который определяет систему гос прогнозов и программ соц-эк‑го развития страны. Система гос прогнозов соц-эк‑го развития РБ:

• на долгосрочную перспективу — Нац стратегию устойчивого соц-эк‑го развития РБ на 15 лет и Основные направления соц-эк‑го развития РБ на 10 ле

• среднесрочную перспективу — Программу соц-эк‑го развития РБ на 5 лет;

• краткосрочную перспективу — годовой прогноз соц-эк развития РБ.

Разработка гос-ых прогнозов и программ проводится Советом Министров РБ.

Нац стратегия разрабатывается один раз в пять лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода. С учетом состояния окруж среды определяются направления эффект использования соц-демогр, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.

На основе Нац стратегии один раз в пять лет за два года до начала прогнозируемого периода осуществляется разработка Основных направлений социально-эк‑го развития на 10-летний период, где определяются цели соц-эк‑го развития РБ, пути и средства их достижения. Материалы НСУР и Осн направл используются при разработке прогнозов и программ на среднеср перспективу.

Программа соц-эк‑го развития РБ на среднесрочную перспективу разраб‑ся за год до начала прогнозир периода на 5 лет. В Программе отражаются:

• оценка итогов соц-эк‑го развития за пред период;

• макроэк‑ая политика (бюджетно-налогов, денежно-кредитн, ценов); соц политика; внешнеэкономич деятельность; развитие реального сектора эк-ки;

• проблемы рац использ природных ресурсов и охраны окруж среды.

На краткоср перспективу разраб‑ся годовые прогнозы, которые включают:

• основные показатели соц-эк‑го развития, важнейшие проблемы и задачи, на решение которых будет направлена политика гос‑ва ;

• характеристику программ, фин‑ие кот планируется из республ бюджета;

• перечень республиканских гос нужд;

• целевые показатели соц-эк‑го развития, явл ориентирами при разработке прогнозов и программ по отраслям эк‑ки, по админ-тер единицам.

Годовые прогнозы являются базой для проектов республ и местных бюджетов.

Нац стратегия устойчивого соц-эк‑го развития РБ на период до 2020 года (НСУР-2020), разраб Мин‑ом экономики с участием др министерств и ведомств, Нац академии наук Бел, НИЭИ и др научно-исслед ин‑ов, неправит‑ых орг‑ий в 2003— 2004 гг., базируется на принципах Повестки дня на XXI век, принятой Конф ООН по окруж среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992г.), Деклар тысячелетия (Ген Ас ООН, 2000г.), материалах Всемир саммита в Йоханнесбурге (сен 2002г.), междунар согл, а также принятых в РБ программных документах.

Этапы соц-эк‑го развития:

• первый этап (2001—2005 гг.) — базовый, характеризуется созданием макроэк‑их условий для стабильного соц-эк‑го развития и охраны окружающей среды, рост эффективности реального сектора эк‑ки;

• второй этап (2006—2015 гг.) — этап активной структурной перестройки и модернизации экономики с формированием осн блоков соц ориентир рыночной эк‑ки. Направления: технолог перевоор произв‑ва; стимулирование инвестиций и фундаментальных разработок; создание системы институтов гражд об-ва;

• третий этап (после 2015г.) — форм‑ие основ постиндустр информационного об-ва, приближение к уровню жизни населения эк-ки развитых гос-в.

Неопределенность влияния внешних и внутренних факторов в длительной перспективе обусловила необх‑ть проработки в НСУР-2020 двух сценариев.

Первый сценарий (инерционный) характерны относительно медленные темпы преобразований эк‑ки, миним объемы привлечения иностранных инвестиций, сохранение конъюнктуры цен на внешних рынках для отечественной продукции.

Второй сценарий (целевой) связан с максим использованием благоприятных условий; предусматривает ускорение преобразований эк‑ки, повышение уровня ее либерализации, гос поддержки предпринимательства, улучшение конъюнктуры на внешних рынках для бел товаров, значительный приток иностранных инвестиций и кредитов, широкое развитие интеграционных связей.

Основными направлениями реализации соц политики в НСУР-2020 приняты:

• создание возможностей для всех трудосп граждан зарабатывать средства;

• обеспечение общего роста денежных доходов населения;

• поэтапное приближение минимальных доходов к бюджету прожиточного минимума (в перспективе — к минимальному потребительскому бюджету);

• содействие росту доходов от самозанятости и предприним деят‑ти;

• улучшение соц обеспечения нетрудоспособных граждан на основе реформир пенс системы, усиление адресности оказания помощи малообесп.

Основными направлениями эк‑ой политики являются:

• обеспечение расширенного воспроизводства благ и услуг;

• финансовое оздоровление эк‑ки; активиз институциональных преобраз‑ий;

• повышение уровня использования научно-технического и произв потенциалов;

• гос поддержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса;

• активизация внешнеэк‑ой политики и международного сотрудничества;

• широкое использование региональных и местных инициатив;

• обеспечение эк‑ой безопасности.

Основными направлениями экологической политики являются:

• внедрение ресурсосберег технологий, экологически безопасных производств;

• развитие современных биотехнологий и генной инженерии;

• рационализация образования, переработки и удаления отходов;

• обеспечение экологической безопасности.

В НСУР-2020 определяются пути и средства реализации этих направлений, обосновывается комплекс меропр по достижению целей, система показателей-индикаторов по звеньям триады «человек — окружающая среда — экономика».

Основные направления соц-эк‑го развития РБ на 2006—2015 годы конкретизируют, особенно на ближайшее пятилетие, цели и задачи, направления и приоритеты развития, предусмотренные в НСУР-2020.

Главные цели Основных направлений — оздоровление народа и повышение уровня его благосостояния на основе эк‑го развития, обеспечение рац занятости населения и доведение его соц‑ой защищенности до уровня эк‑ки развитых гос‑в.

Прог‑ма соц-эк‑го развития РБ на 2006—2010 годы — документ, определяющий соц‑эк‑ое развитие в текущем пятилетии. В Программе дана оценка достигнутого уровня соц-эк‑го развития в базисном пятилетии (2001—2005 гг.), определены цели и задачи развития на 2006—2010 гг., даны предложения по их реализации, определены необх ресурсы и возможные соц-эк‑ие последствия.

Главная идея — повышение уровня конкурентоспособности на основе модернизации эк‑ки, а ее девиз — «человек—инновации—благосостояние».

В Программе приведены целевые параметры:

1) рост ВВП в 1,5—1,6 раза; 2) повышение реальных денежных доходов и среднемес зар пл в 1,5—1,6 раза; 3) рост инвестиций в основной капитал в 1,6—1,7 раза; 4) снижение уровня энергоемкости ВВП на 26—30 %.

Главными средствами являются:

• финансовое оздоровление эк‑ки, увеличение валютных резервов;

• развитие наукоемких, ресурсосберег производств, развитие сферы услуг;

• реструктуризация убыточных бесперспективных предприятий;

• увеличение объемов прямых иностранных инвестиций и кредитов, концентрация ресурсов на приоритетных направлениях;

• дальнейшая интеграция Бел в международное разделение труда;

• ускоренное развитие институтов внебюджетного финансирования жил строительства — систем стройнакоплений, ипотечного кредитования;

• расширение гос поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса,

• формирование конкурентной среды;

• обеспечение эк‑ой безопасности страны.

40. Перспективная модель национальной экономики Беларуси (предпосылки, черты, этапы построения) Выбор модели социально ориентированной рыночной (смешанной) эк-ки в качестве перспективной был осуществлен в Основных направлениях соц-эк‑го развития РБ на 1996-2000 годы. Это было стратегическое решение, основанное на учете специфических особенностей страны, ее истории, нац характера, традиций хозяйствования и опыта развитых рыночных гос-в. Президент страны подчеркнул следующие черты бел модели развития:

• сильную и эффективную гос власть, обеспеч политическую стабильность, безопасность, соц справедливость и общественный порядок;

• равенство различных форм собственности,;

• многовекторность внешнеэк-ой политики в кач важн принципа развития страны в усл глобализации мирохозяйственных связей;

• активизацию интеграционных процессов, прежде всего эк-их с СНГ и Россией;

• сильную соц политику гос-ва, инвестиции в здоровье, образование, проф и культ развитие личности, а также адресную соц помощь.

Контуры будущего образа (модели) бел эк-ки определены в таких документах, как Нац стратегия устойчивого развития до 2020 года и Концепция соц-эк‑го развития Республики Беларусь до 2015 года. Перспективная модель эк-ки (ПМЭ) включает следующие принципы и направления гос политики:

• общую соц ориентацию об-ва, гос-ва, эк-ой системы;

• построение полит и идеологических структур конституционно закрепленного соц‑го демократического правового гос-ва;

• формирование развитого гражд об-ва и самоупр;

• приоритетное развитие человеческого потенциала;

• соц ориентация рыночной эк-ки;

• переход на инновац ресурсосбер тип воспроизв;

• повышение эффективности производства и страновой конкурентоспособности;

• внедрение наукоемких высоких технологий информационного общества;

• следование экологическому императиву.

Кроме того, ПМЭ должна обеспечивать:

• преемственность действующей бел модели и ориентацию на мировой опыт;

• единство соц-го и эк-го, сочетание эк-ой эффективности и соц справедливости;

• единство частной собственности и интересов государства, общества;

• эк-ую свободу человека и свободу эк-го выбора;

• равенство гос и част субъ рын отношений;

• эк-ое и соц партнерство;

• ориентацию на жизн потребности насел-я и рост его благосостояния;

• стабильность стратегич курса на соц праве гос-во;

• приоритет прав граждан;

• ответственность гос-ва перед гражданами и соц защиту;

• ограничение сфер действия административного механизма гос регулирования;

• сочетание свободной конкуренции с регулированием;

• взаимодействие институтов труда и капитала в рамках соц партнерства.

Политические и соц-эк предпосылки построения ПМЭ. В число позит предпосылок и конструктивных факторов формиро-ия ПМЭ входят:

• выгодное экономико-географическое положение Бел;

• развитые системы трансп коммуникаций и произв-ой инфраструктуры;

• земельн, вод, лес-е ресурсы, запасы важных полезных ископаемых (калийные и каменные соли, сырье для произв-ва строит материалов и др.);

• достаточно мощная строительная база;

• значительный научно-техн потенциал;

• многоотраслевой промышленный комплекс;

• высокий общеобразоват уровень населения при низкой цене рабочей силы;

• комплексность развития территорий, межотраслевые комплексы;

• многовекторные внешнеэк связи,;

• совершенствующаяся в профессиональном отношении система гос управления.

В качестве барьеров выступают:

• несовершенство закон-норм базы, сохраняющей преобладание админ рычагов и бюрократических препон в управлении эк-ой;

• недостаточное развитие конкурентной среды на внутреннем рынке товаров и услуг, капиталов, рабочей силы;

• критический уровень износа активной части основных произв фондов и устаревшие в большей части произв технологии, неразвитость инновационной и информационно-коммуникационной инфраструктур;

• недостаточный уровень менеджмента, подготовки и переподготовки кадров для работы в рыночных условиях;

• чрезмерное налоговое бремя

Нац стратегия устойчивого развития РБ на период до 2020 года (НСУР-2020) содержит комплекс внутренних общесистемных условий и предпосылок перехода к модели устойчивого развития и построения ПМЭ.

Этапы (стадии) построения перспективной модели экономики

Стратегические документы: Концепция соц-эк-го развития РБ до 2015 года, Основные направления соц-эк‑го развития РБ до 2010 года, Нац стратегия устойчивого соц-эк‑го развития на период до 2020г. Для достижения конечных целей в указанных документах выделяются следующие этапы соц-эк‑го развития в направлении построения ПМЭ.

Первый этап (2001—2005 гг.) — создание необходимых условий для обеспечения устойчивого соц-эк развития, повышения уровня жизни народа на основе роста эффективности реального сектора эк-ки. Разработка закон-норм базы реформирования эк-ки; техническое перевооружение и модернизация эк-ки, развитие здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма; снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и население; обеспечение комплексности соц-эк развития областей, районов и городов

Второй этап (до 2010 г.) — создание макроэкономических условий для стабильного соц-эк‑го и эколог-го развития, повышение уровня жизни народа за счет роста, эффективности и конкурентоспособности нац эк-ки. На этом этапе должны быть заложены основы для формирования новой модели бел эк-ки. Приоритетными направлениями должны стать: развитие человеческого потенциала; инновационное развитие нац эк-ки; наращивание экспортного потенциала, внедрения наукоемких, ресурсосберегающих, экологически чистых производств; развитие АПК и соц возрождение села.

Третий этап (2011—2020 гг.) — гармонизация взаимоотношений общества и природы на основе развития хоз деятельности в пределах возможностей биосферы и перенесения акцента в приоритетах человеческих ценностей с материально-вещественных на духовно-нравственные. На этом этапе будут формироваться основы постинд-го информационного об-ва. Экономическое развитие должно опираться на функционирование зрелых институтов рыночной эк-ки, расширение частного бизнеса, широкое внедрение достижений науки и техники, создание экологически чистых производств, ускорение интеграционных процессов со странами ближнего и дальнего зарубежья. Совершенствование соц процессов будет базироваться на принципах демократии и гражданского об-ва.