Место и роль государства в политической системе общества.

Зависит от:

1. тип политической системы.

2. форма правления.

Особенность – государство играет роль основного орудия, так как обладает такими средствами, которыми не обладают другие субъекты:

1. Государство выступает в качестве официального представителя всего общества

2. Государство наделено правом издавать общеобязательные нормативно-правовые акты.

3. Государство располагает возможностью применения организованного принуждения.

4. Государство материальными, финансовыми, людскими и иными ресурсами, которые не идут в сравнение с ресурсами любого другого субъекта политической жизни.

Эти свойства дают государству возможность оказывать влияние на общественную жизнь путем 1) установления правового режима организации и функционирования всех других субъектов политической системы; 2) проведения государственную регистрацию объединений и учреждений, составляющих политическую систему; 3) возможности их привлечения для решения стоящих перед обществом задач; 4) осуществления надзора за соблюдением законности в деятельности всех остальных субъектов политической системы; 5) только государство способно применять меры государственного принуждения (юридической ответственности) к ним за нарушение действующего законодательства.

Эти характеристики делают государство основным звеном, средством решения стоящих перед обществом задач.

Современное государство в политической системе обычно существует в форме правового государства. В нашей Конституции имеется статья, которая провозглашает РФ социальным и правовым государством. Формирование правового государства – одно из направлений развития нашей политической системы.

Правовое государство – правовая форма организации и деятельности публичной власти, раскрывающая характер ее взаимоотношений со всеми субъектами права. Характер взаимоотношений устанавливается через признаки (принципы) правового государства. Сам термин «правовое государство» получил легальную прописку в 1985 году. До этого понятие правового государства использовалось только в качестве объекта критики, так как была идеей буржуазной юридической науки, неправильное толкование соотношения государства и права. Речь шла о примате права над государством. Юридическая наука полагала, что и государство и право возникло в силу одних и тех же причин. Примат раскрывался через причину и следствие. Примат – т.е. первичность, а вторичное, государство, является следствием. Ошибка была в том, что через причинно-следственную связь определять примат нельзя, а можно только через функциональную зависимость, т.е. их влияния друг на друга в процессе функционирования: 1. Право – результат законотворческой деятельности государства. Государство еще организует, создает условия для реализации права через исполнительную деятельность. Государство обеспечивает реализацию, применение права через систему принуждения – государство влияет на право. 2. Право влияет на государство. Государственные органы создаются и в соответствии с законодательством. Компетенция, полномочия закрепляются через право. Структура госаппарата – через право.

Не точно – «В правовом государстве господство права над государством». Авторы аргументируют это тем, что рассматривают не позитивное, а естественное право. Но мы говорим о позитивном праве.

Принципы правового государства:

1. Верховенство закона – одно из проявлений принципа господства права во всех сферах общественной жизни. Право и закон – не одно и то же. Право отождествляется с мерилом нашей свободы, равенства, справедливостью. Право – нормативно закрепленная справедливость. Закон может быть несправедливым. Все законы должны соответствовать этим условиям, быть справедливыми. Право – объективная категория, которая должна быть выражением основных закономерностей развития общества. Только тогда законы могут отражать высшую справедливость. А все ли законы соответствуют этому? Право должно соответствовать господствующим в обществе нормам морали и нравственности.

В настоящее время в России – проблема (налоговое законодательство – не соответствует нормам морали, способствует укрывательству доходов, несправедливо, некоторые Указы Президента – также, например, об аресте на 30 суток, УПК – во многом противоречит справедливости, противоречит и конституции).

Все нормативно-правовые акты нижестоящие должны соответствовать нормативно-правовым актам более высокого уровня.

Законосодержательность – законы должны быть написаны ясно, понятно (и для рядового гражданина), юридическим языком (у нас некоторые законы не соответствуют данному требованию). Законы должны устанавливать права, устанавливать обязанности, устанавливать ответственность, санкции за их неисполнение. В самом нормативно-правовом акте складывается механизм его реализации. Если этого нет, то это не нормативный акт, а всего лишь декларация.

2. В правовом государстве должен быть принцип «разрешено все, что прямо не запрещено законом». Данный принцип регулирования общественных отношений действует для всех граждан. Но в отношении государственных органов, государственных учреждений, должностных лиц должен действовать принцип «разрешено то, что прямо разрешено». Вопросов, оставленных на усмотрение чиновников, должно быть как можно меньше, для того, чтобы не оставалось места чиновничьему произволу.

3. Принцип взаимной ответственности государства и права. Законы писаны для всех, включая государство. Поэтому должен быть создан такой механизм правового регулирования, который бы устанавливал конкретные виды и размеры ответственности для должностных лиц, совершивших правонарушения.

4. Принцип связанности государства правом. Государство в своих действиях должно исходить из требований права, из круга полномочий, которые закреплены за каждым должностным лицом.

5. Принцип направленности всей деятельности государства и на защиту прав и свобод, законных интересов личности. В этом направлении определенные шаги уже есть. По Конституции 93 г.: человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание неотчуждаемости этих прав и свобод. Эти права возникают у человека с момента рождения. Должно быть реальное обеспечение прав и свобод, т.е. должны существовать гарантии: политические, экономические, социальные, идеологические, духовные и др. Экономическая гарантия – частная собственность. Современное состояние экономики в России очень плохое – большинство населения находится за чертой бедности.

6. Необходим также определенный уровень правосознания, правовой культуры – человек должен знать свои права, уметь их защищать. В сознании должна быть четкая линия – жить по закону. За границей это просто выгодно (жить по закону), а у нас наоборот.

7. Необходимо наличие в обществе эффективных и надежных механизмов, которые обеспечивали бы реализацию всех вышеперечисленных принципов. Это достигается эффективной работой правоохранительных органов, формированием должного общественного мнения, действием механизмов контроля за деятельностью государственных органов, защитой человека и его объединений (гражданское общество). Для правового государства необходима социально-экономическая основа. Только когда существует гражданское общество, может существовать правовое государство.

8. Правовое государство формируется только на основе принципа разделения властей. Власть не должна сосредотачиваться в руках одного лица или одного гос. органа. Это разделение необходимо на трех уровнях: функциональном, институциональном и персональном.

Функциональный – чтобы была обеспечена свобода, необходимо функцию принятия решений о применении принуждения разграничить от функции осуществления государственного принуждения.

Институциональный – институты, которые принимают решения и осуществляют их, должны быть разграничены на уровне государственных органов, т.е. должны быть отдельные органы власти – законодательные, исполнительные, судебные. Органы исполнительной власти, в руках которых принудительная сила, могут применять эту силу только на основании решений законодательной или судебной власти. Они не могут заниматься первоначальным правотворчеством, т.е. издавать нормы, имеющие силу закона. Статья 90 – Президент может издавать Указы только на основе конституции – так должно быть, а записано – «не противоречащих Конституции». Президент может издавать Указы, если сфера не урегулирована. Это – законотворчество. Возникает конкуренция в законотворчестве, что нарушает принцип разделения властей.

Персональный – означает, что функционеры-исполнители не могут входить в законодательные органы, а депутаты законодательного органа не могут участвовать в деятельности исполнительных органов (у нас это последовательно проведено на уровне Федерации).

В последнее время говорят о появлении новых ветвей власти – контрольная, учредительная, информационная. Представляется, что они имеют вспомогательное значение, дополняют.

В классической теории разделения властей Президент относится к исполнительной власти, а у нас по Конституции Президент относится к «4-й» власти, исполнительная власть представлена правительством. Непонятный баланс внутри исполнительной власти: Президент представляет 4-ю президентскую власть, но в то же время обладает всей полнотой исполнительной власти. Это отразилось в противоречии: президентские органы (Администрация Президента, Совет Безопасности) дублируются исполнительными органами (Правительство с Министерствами) – решения сначала принимаются в президентских органах.

У нас в концепции – попытка возвысить Президента над всеми другими органами. Координирует и согласует деятельность, арбитр над всеми властями. Разделение в РФ проведено непоследовательно с дисбалансом в пользу Президента (право законодательной инициативы, право роспуска ГД, первоначальное законотворчество и т.д.).

Судебная власть – судьи независимы, подчиняются только закону. В этом есть своя опасность. Должен быть контролирующий орган.

Очень важна система сдержек и противовесов – контроль.