Нормативная система в политической организации общества.

Политическая система имеет свои политическую, экономическую, идеологическую, социальную основы. Политическая система имеет и нормативную основу. Единства мнений о нормативной основе нет. Одни авторы в качестве элементов нормативной системы выделяют нормы права, корпоративные нормы (общественных организаций, партийные решения), политические традиции, обычаи, нормы морали. Вторые выделяют нормы права, корпоративные нормы (прежде всего уставные) и различные нормы государственной и общественной жизни. Третьи считают, что нормативная основа включает политические принципы и нормы, правовые нормы, политические традиции. Все авторы сходятся в одном: необходимым элементом являются социальные нормы. Все ли социальные нормы должны составлять нормативную основу? Однозначного ответа нет. Политическая система направлена на регулирование политической жизни, предмет регулирования нормативной основы являются политические отношения, которые возникают в процессе прямого осуществления политической власти или по поводу ее. Политический аспект содержания принципов и норм должны выступать в качестве основного критерия включения в нормативную систему (то есть критерий – предмет).

Таким образом, нормативная основа политической системы состоит из следующих компонентов:

1. Правовые принципы и нормы, имеющие политическое содержание.

2. Принципы и нормы, содержащиеся в актах партийных органов и общественных организаций.

3. политические традиции (например, открытие первого заседания).

4. Политические обычаи (в силу привычки).

5. Принципы и нормы нравственности и морали.

Разница между традицией и обычаем состоит в том, что обычай складывается исторически в силу их многократного повторения, соблюдается в силу привычки, его исполнение не надо организовывать, а для соблюдения традиции необходимы какие-то организационные усилия. Традиция – первое заседание Госдумы открывает старейший. Традиция – тот же обычай, но который еще не стал им в силу многократного повторения. (Пример традиции – проводы русской зимы).

Правовое регулирование общественных отношений. Стадии правового регулирования и механизм правового регулирования.

Правовое регулирование – деятельность государства, направленное на упорядочение общественных отношений. Эта деятельность рассматривается как процесс, который можно разбить на ряд стадий.

1. Стадия регламентации общественных отношений.

2. Стадия возникновения субъективных прав и юридических обязанностей.

3. Стадия реализации субъективных прав и юридических обязанностей.

Каждая стадия должна обеспечиваться соответствующими правовыми средствами:

К 1-му – нормы права.

Ко 2-му – правовые отношения.

К 3-му – акты реализации.

Совокупность этих элементов есть механизм правового регулирования, то есть это совокупность правовых средств, обеспечивающих процесс правового регулирования. Названные элементы являются основными, но в механизм правового регулирования входят также и иные средства, которые могут пронизывать весь процесс правового регулирования (правосознание, юридическая ответственность и др.). Например, правосознание пронизывает весь процесс правового регулирования, является стержневой основой всего процесса правового регулирования. Иногда его роль была очень велика – начало Советской власти. Остальные элементы примыкают к какой-то отдельной стадии правового регулирования.

Механизм правового регулирования – взятая в единстве система правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений. Является одной из важнейших категорий юридической науки. Ее особенности:

1. Это объемная категория, она в единстве охватывает все правовые средства, при помощи которых осуществляется правовое регулирование. Эти правовые средства в совокупности дают возможность картину всех звеньев юридической надстройки.

2. Эта категория носит системный характер, так как она не только собирает правовые явления вместе, но и расставляет их по своим местам. Перед нами не разрозненные правовые явления, а целостный механизм, каждая часть которого во взаимодействии с другими выполняет свои специфические функции.

3. Эта категория, которая выявляет своеобразие правового регулирования. Идеологическое воздействие права, если оно не проходит через механизм правового регулирования, то оно по своему характеру в принципе ничем не отличается от влияния на общественные отношения других идеологических средств (пропаганда, агитация, моральное воздействие). Таким образом, идеологическое воздействие не является специфическим только для права и не охватывается правовым регулированием как особым видом социального регулирования. Для правового регулирования характерно то, что оно всегда осуществляется при помощи особого механизма – специальные правовые средства. В данном случае прослеживается различие понятий правового регулирования и правового воздействия. Второе шире, чем первое, т.к. может реализовываться не только через механизм правового регулирования, но и другие вышеуказанные средства.

Этот механизм является регулятором общественных отношений. Но и право является регулятором общественных отношений. Чем же они отличаются (право и механизм правового регулирования)? Некоторые авторы говорят, что право включает все эти правовые средства. Идеологическая школа – право существует в сознании. Право – достижение компромисса, где его искать: в нормах права или в процессе применения? Что же включает право? Право – регулирование на нормативном уровне (это отличие от индивидуального регулятора). Для трактовки государства как орудия социального компромисса этого достаточно, так как закон состоит в претворении компромисса в деятельности механизмов общества. Но для трактовки права этого мало. Что есть право на выходе и в чем претворяется компромисс – в нормах права, в правоотношениях, в идеях? За каждым выводом стоит своя правовая школа. Если сопоставить конструкции правовых школ, то мы мало к чему придем. Необходимо сопоставление этих теорий с реальными историческими условиями.

Нормативная школа (нормативный подход) права исходит из совпадения права и закона и опирается на приоритет государственной власти в обществе. Все, что создает государство, верно и законно. Эта теория является концепцией сильного государства, основанного на железном порядке в обществе и строгом следовании закону. В периоды укрепления общества, преодоления раздробленности, такая теория может сыграть свою прогрессивную роль. Но эта теория не учитывает содержание деятельности и направленности самой власти. Она исключает плюрализм в обществе и сводит на нет реальное разделение властей. Поэтому ее реализация может привести к формированию тоталитарного общества.

Социологическая школа (социологический подход) отдает приоритет общественным отношениям. Правовые отношения предшествуют нормам права. Право – то, что делает судья. Эта теория хорошо сочетается с ослаблением директивной роли государства, с ограничением вмешательства государства в экономику, с децентрализацией управления. Хорошо проглядывается антитоталитарный импульс. Вместе с тем, если не поставить пределов децентрализации, общество может быть поражено развитием разнонаправленных тенденций (например, период перестройки).

Идеологическая школа исходит из различия права и закона. Право концентрирует прогрессивные демократические идеи – справедливость, равенство, свобода. Правовое начало является критерием для законодателя и для функционирования всей публичной власти. Претворение в жизнь этой концепции означает широкий размах демократии во всех областях жизни общества, но потенциально грозит нестабильностью, изменчивостью социальных институтов. Подобная теория свойственна идеологически здоровому обществу с высоким уровнем общей и правовой культуры.

Долгое время господствовала нормативная школа, так как она соответствовала требованиям административно-командной системы. В настоящее время – идеи нравственного обоснования права, различие права и закона. Возникает вопрос – одни считают, что право составляют те гуманные идеи равенства и справедливости, которое получили нормативное, законодательное закрепление. Это правовой закон. Другие авторы говорят о том, что нормативность права не требует обязательного законодательного закрепления, возможно и дозаконодательное право. Учитывая эти взгляды и школы, в поисках истины нужно исходить из того, что в праве искать средства координации различных общественных институтов, нахождения социальных компромиссов. Формулировку правопонимания необходимо искать в обобщении поиска различных школ, синтезированном решении.

По своей сущности право призвано отражать идеи справедливости. Этот тезис вряд ли можно доказать какими-то идеологическими конструкциями, он носит концептуальный характер. Справедливость – одна из наиболее гуманных идей в истории человечества. Она полностью подходит обществу, призвана воплотить в жизнь общесоциальные ценности, выработанные человечеством. Справедливость наиболее полно характеризует общезначимые человеческие идеалы. Справедливость шире права. Специфика права как социального явления заключается в том, что оно призвано ввести порядок в общественные отношения и закрепить этот порядок. Поэтому те справедливые идеи, которые обрели нормативное закрепление в законе, стали правом. А все остальное осталось за его пределами. Поэтому право – это нормативно закрепленная справедливость. Такой подход позволяет использовать достигнутые научные результаты и сделать шаг вперед. Понимание права как системы норм сохраняется. Таким образом, преодолевается отказ от нормативности и признания дозаконного права. Право, как нормативно закрепленная справедливость, включает не только законы, но и систему урегулированных ими общественных отношений (права и обязанности участников, принципы регулирования). Тем самым охватывается и широкое нормативное понимание права. От концепции различия права и закона берется ее наиболее ценная идея о том, что право характеризуется своим гуманистическим, демократическим содержанием. Таким образом, в понимании права как нормативно закрепленной справедливости справедливость определяет содержание права, а ее нормативное закрепление определяет необходимую форму права. Если справедливая идея не получила нормативного закрепления, то она остается в сфере морали, этики, пожеланием, не имеющим обязательной силы. Если справедливая идея получила нормативное закрепление, то она становится законом, превращается в право. Когда нормативное закрепление получила несправедливая идея, то законом она становиться, но не становится правом. Несправедливый закон – не есть право. Таким образом, право уже закона, так как не все законы справедливы. Все правовые средства, выполняют свои специфические функции правового регулирования. Когда встает вопрос о совершенствовании правового регулирования, то нужно смотреть на механизм, то есть на правовые средства.