34. Общественные блага и общественный сектор в экономике. Государство как собственник и предприниматель. Проблема эффективности государственных предприятий.

К числу общественных благ относятся некоторые материальные объекты, но чаще это блага нематериальные, не похожие на обычные товары. Тем не менее это вполне реальные экономические блага, поскольку, с одной стороны, они обладают полезностью для потребителей, а с другой - их создание требует затрат ресурсов, которые могли бы быть использованы для производства других благ.

Таким образом, государственное предпринимательство - это форма предпринимательства, при которой принятие стратегических решений в отношении целей предпринимательской деятельности и контроль над ней осуществляются государственными органами.

В настоящее время можно обнаружить множество сфер, где государство выступает в роли предпринимателя. Сферой государственного участия всегда были производства с высокой капиталоемкостью (атомная энергетика, транспортные коммуникации); со значительной степенью неопределенности коммерческого результата (космонавтика, научные исследования) и производства, представляющие большую общественную значимость (общественные блага) и т. д.

Целью же государственного предпринимательства является максимизация общего благосостояния и рост эффективности общественного производства.

Во–первых, многие государственные организации — монополии, предоставляющие жизненно важные услуги в таких областях, как образование, здравоохранение, охрана правопорядка и социальное обеспечение. Обычно это крупные, сложно устроенные структуры. С годами они коснеют и еще больше разрастаются, отчасти потому, что не желают избавляться от ненужного балласта. В итоге растут затраты, размываются границы между подразделениями и становится непонятно, кто из них за что отвечает. Естественно, работать эффективно в таких условиях невозможно.

Во–вторых, как правило, перед государственными организациями стоят масштабные социальные задачи, например снижение уровня преступности. Конечно, сформулировать конкретные цели для них гораздо труднее, чем для компаний частного сектора, у которых есть четкий ориентир — итоговые экономические показатели. Руководителям госструктур приходится принимать нелегкие, компромиссные решения, поэтому им сложно выбрать верный курс и оценить результаты своей деятельности. В работе организаций государственного сектора многое можно измерить, но трудно найти единственный простой итоговый показатель.

В–третьих, у государственных учреждений немало проблем, связанных с человеческим фактором, и они весьма специфичны. Многие идут в государственный сектор не столько ради денег (зарплаты здесь традиционно невысоки), сколько из желания помогать людям и обеспечить себе стабильную, гарантированную работу. Здесь очень низкая ротация: часто люди трудятся всю жизнь в одной и той же организации, а сильные профсоюзы связывают руководству руки — без согласия профсоюза оно не может кого–либо уволить или взять на работу. Если государственная организация по многу лет не обновляет свой персонал, то она не будет обладать знаниями и навыками, необходимыми, чтобы не отставать от жизни.