1) Муниципальное право как научная дисциплина и отрасль законодательства 5

2) Источники муниципального права. Муниципально-правовые нормы и институты 5

3) Понятие и сущность местного самоуправления 6

4) Права граждан Российской Федерации на местное самоуправление. Обеспечение реализации прав граждан на местное самоуправление в постановлениях Конституционного Суда РФ 6

5) Местное самоуправление в системе народовластия 7

6) Конституционно-правовые основы местного самоуправления 7

7) Европейская Хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства РФ в области местного самоуправления 8

8) Западноевропейские теории местного самоуправления 8

9) Основные системы местного самоуправления в зарубежных странах 9

10) Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России 9

11) Система, принципы организации и деятельности местных Советов и их органов 10

12) Структура и компетенция местных Советов и их органов 11

13) Закон СССР (1990 г.) «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (общая характеристика) 12

14) Закон РФ (1991 г.) «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (общая характеристика) 12

15) Федеральный закон (1995 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (общая характеристика) 12

16) Федеральный закон (2003 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (общая характеристика) 13

17) Конституционно-правовые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления 13

18) Развитие правовых основ осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления 13

19) Система и функции местного самоуправления 14

20) Конституционно-правовые принципы местного самоуправления. Развитие понятия «общие принципы местного самоуправления» в постановлениях Конституционного Суда РФ 14

21) Вопросы местного значения (предметы ведения) муниципальных образований 14

22) Территориальная организация местного самоуправления: понятие, история развития. 15

23) Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы муниципальных образований 15

24) Правовые основы и особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях 16

25) Актуальные проблемы современного реформирования территориальной организации местного самоуправления 17

26) Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации 17

27) Органы местного самоуправления: понятие, структура, правовые основы 17

28) Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, состав, структура, акты, досрочное прекращение полномочий 18

29) Организация деятельности депутата в представительном органе и в избирательном округе. Регламент представительного органа 19

30) Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления 19

31) Постоянные и временные комиссии (комитеты) представительного органа 19

32) Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления 20

Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 20

33) Глава муниципального образования – высшее должностное лицо местного самоуправления 21

34) Глава местной администрации 21

35) Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты 22

36) Органы местного самоуправления как юридические лица 22

37) Полномочия органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования 22

38) Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы 22

39) Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих 23

40) Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего 24

41) Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 24

42) Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов 24

43) Устав муниципального образования 25

44) Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления 25

45) Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления 26

46) Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума 26

47) Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов 26

48) Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения 27

49) Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан 27

50) Обращения граждан в органы местного самоуправления 28

51) Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания 28

52) Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации 29

53) Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении 30

54) Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования 30

Муниципальные заимствования 30

55) Понятие, состав и правовые основы муниципальной собственности 30

56) Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус и проблемы правового регулирования) 31

57) Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью 31

58) Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности 32

59) Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа 32

60) Бюджетный процесс в муниципальном образовании 33

61) Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета 33

62) Развитие местных налогов и сборов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов 33

63) Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности) 34

64) Расходы местных бюджетов. Исполнение местного бюджета. 34

65) Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности. 35

66) Политико-правовые проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления 35

67) Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления 35

68) Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством 36

131-ФЗ Статья 73. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством 36

Статья 74. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством 36

69) Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами 36

70) Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления 37

131-ФЗ Статья 77. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 37

1)Муниципальное право как научная дисциплина и отрасль законодательства

Муниципальное право как наука.

Муниципальное право является составной частью юриспруденции. Наука муниципального права относится к числу отраслевых наук. Ее предметом является изучение муниципального права как отрасли права. Она исследует, изучает специфические общественные отношения, регулируемые нормами муниципального права, содержание и виды самих этих норм, механизмы их реализации и т.п.

Исходя из содержания предмета муниципального права как отрасли права, особенностей составляющих его общественных отношений, определяется характер и спектр основных теоретических проблем и задач современной российской науки муниципального права. Среди этих проблем важнейшими являются следующие: понятие местного (муниципального) самоуправления: соотношение его с государственным управлением; соотношение и содержание федерального, регионального и локального правового регулирования организации и деятельности муниципальных образований; проблемы территориальных основ местного самоуправления; полномочия и предметы ведения муниципальных образований и разграничение их с органами государственной власти; характер и формы взаимоотношений муниципальных органов с государственными органами; реальные гарантии местного самоуправления, защиты его самостоятельности, надежности, достаточной финансово-материальной обеспеченности; и, наконец, это изучение, обобщение практики деятельности местного самоуправления как в России, так и за рубежом.

Если в самом общем виде сформулировать понятие муниципального права как науки, то можно сказать, что она представляет собой совокупность знаний, теорий, концепций о местном (муниципальном) самоуправлении, формах его осуществления, правовом регулировании в данной сфере общественных отношений.

В заключение данной лекции можно сделать следующие выводы относительно понятия и предмета муниципального права РФ.

Во-первых, муниципальное право связано с муниципальным (или местным) самоуправлением и, следовательно, его можно трактовать как право местного самоуправления, местное (локальное) право.

Во-вторых, муниципальное право - комплексная отрасль права, которая включает как собственные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере местного самоуправления, так и нормы других отраслей права, регулирующих отношений в данной сфере, но на локальном (местном) уровне.

И, в-третьих, нормы муниципального права регулируют специфический круг общественных отношений, связанных с организацией и функционированием местного самоуправления в городских и сельских поселениях.

1 . Предмет муниципального права РФ как отрасли права

Как известно, отрасли права различаются по предмету и методу правового регулирования. В характеристике отрасли права первостепенное значение имеет определение ее предмета, то есть совокупности тех специфических общественных отношений, которые нормами данной отрасли права регулируются и закрепляются.

Таким образом, вопрос о предмете муниципального права - это прежде всего, вопрос о характере, объеме и особенностях общественных отношений, которые регулируются нормами муниципального права.

Если определить в самом общем виде предмет муниципального права, то можно сказать, что им являются общественные отношения, возникающие в связи с организацией и деятельностью населения городских и сельских поселений по решению непосредственно или через образуемые им органы вопросов местного значения.

Методы муниципального права

Каждая отрасль права имеет свои методы правового регулирования, то есть специальные юридические средства и способы воздействия норм права на общественные отношения.

Муниципальное право РФ, будучи комплексной отраслью права, использует методы, присущие другим отраслям права, однако в специфическом для данной отрасли права их соотношении и переплетении. Так, являясь отраслью публично-частного характера, муниципальное право использует в механизме правового регулирования сочетание публично-правового (императивного) и частноправового (диспозитивного) методов правового регулирования.

В основном, в сущностном плане, для местного самоуправления как публично-правового института характерно, безусловно, преобладание публично-правовых методов правового регулирования. Однако, в тех сферах правового регулирования местного самоуправления. которые касаются деятельности его органов как юридических лиц, реализации их полномочий в сфере управления муниципальной собственностью, местными финансами и т.п., используются, как правило, частноправовые методы.

Методы правового регулирования во многом ориентированы на способы правового регулирования, к которым теория права относит дозволение, обязывание и запрет. Для муниципального права как комплексной отрасли права, характерно использование в механизме

правового регулирования таких способов правового воздействия как дозволение и обязывание