- •1)Муниципальное право как научная дисциплина и отрасль законодательства
- •2)Источники муниципального права. Муниципально-правовые нормы и институты
- •3)Понятие и сущность местного самоуправления
- •4)Права граждан Российской Федерации на местное самоуправление. Обеспечение реализации прав граждан на местное самоуправление в постановлениях Конституционного Суда рф
- •5)Местное самоуправление в системе народовластия
- •6)Конституционно-правовые основы местного самоуправления
- •7)Европейская Хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства рф в области местного самоуправления
- •8)Западноевропейские теории местного самоуправления
- •9)Основные системы местного самоуправления в зарубежных странах
- •10)Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России
- •11)Система, принципы организации и деятельности местных Советов и их органов
- •12)Структура и компетенция местных Советов и их органов
- •13)Закон ссср (1990 г.) «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в ссср» (общая характеристика)
- •14)Закон рф (1991 г.) «о местном самоуправлении в Российской Федерации» (общая характеристика)
- •15)Федеральный закон (1995 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (общая характеристика)
- •16)Федеральный закон (2003 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (общая характеристика)
- •17)Конституционно-правовые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления
- •18)Развитие правовых основ осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •19)Система и функции местного самоуправления
- •20)Конституционно-правовые принципы местного самоуправления. Развитие понятия «общие принципы местного самоуправления» в постановлениях Конституционного Суда рф
- •21) Вопросы местного значения (предметы ведения) муниципальных образований
- •22)Территориальная организация местного самоуправления: понятие, история развития.
- •23)Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы муниципальных образований
- •24)Правовые основы и особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях
- •25)Актуальные проблемы современного реформирования территориальной организации местного самоуправления
- •26)Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации
- •27)Органы местного самоуправления: понятие, структура, правовые основы
- •28)Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, состав, структура, акты, досрочное прекращение полномочий
- •29)Организация деятельности депутата в представительном органе и в избирательном округе. Регламент представительного органа
- •30)Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления
- •31)Постоянные и временные комиссии (комитеты) представительного органа
- •32)Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
- •33)Глава муниципального образования – высшее должностное лицо местного самоуправления
- •34)Глава местной администрации
- •35)Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты
- •36)Органы местного самоуправления как юридические лица
- •37)Полномочия органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования
- •38)Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы
- •39)Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих
- •40)Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего
- •41)Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •42)Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов
- •43)Устав муниципального образования
- •44)Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •45)Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •46)Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума
- •47)Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов
- •48)Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения
- •49)Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан
- •50)Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •51)Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания
- •52)Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации
- •53)Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении
- •54)Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования
- •55)Понятие, состав и правовые основы муниципальной собственности
- •56)Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус и проблемы правового регулирования)
- •57)Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью
- •58)Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности
- •59)Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа
- •60)Бюджетный процесс в муниципальном образовании
- •61)Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета
- •62)Развитие местных налогов и сборов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов
- •63)Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности)
- •64)Расходы местных бюджетов. Исполнение местного бюджета.
- •65)Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности.
- •66)Политико-правовые проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления
- •67)Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления
- •68)Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
- •69)Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами
- •70)Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
16)Федеральный закон (2003 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (общая характеристика)
Базовым, исходным для построения системы местного самоуправления в нашей стране является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый 6 октября 2003г. Этот закон имеет принципиальную особенность. Закон о местном самоуправлении №131 ФЗ разработан и принят в соответствии с пунктом «н» ч.1 ст. 72 Конституции РФ (МСУ в совместном ведении РФ и субъектов). В полном объеме он вступает в силу с 1.01.2009 года. Он содержит нормы, которые предполагают внесение изменений во многие отраслевые законы. Реализация закона предполагает существенные изменения в сложившейся системе административно-территориального устройства, цель которых обеспечить эффективность управления развитием на местном уровне.
Новый Закон затрагивает гораздо более широкий круг отношений в данной области и регулирует их конкретнее, чем прежний. Его объем в три раза превышает ранее действовавший акт. Хотя Закон по-прежнему является рамочным, он непосредственно и исчерпывающим образом решает многие вопросы организации местного самоуправления, определяет пределы полномочий самоуправленческих структур, права граждан на участие в местном самоуправлении. Существенная характерная черта нового правового документа состоит в том, что он централизовал нормативное регулирование ряда вопросов местного самоуправления, переведя его с регионального на федеральный уровень. Согласно прежнему Федеральному закону к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относилось принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении; разграничение предметов ведения между муниципальными образованиями при многоуровневой организации МС; определение условий и порядка контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта РФ; установление порядка регистрации уставов муниципальных образований; определение порядка установления территорий муниципальных образований и др
Следует отметить прежде всего, что в Законе о местном самоуправлении №131-ФЗ существенно различаются понятия «населенный пункт» и «поселение». Если термин «населенный пункт» в Законе используется в общепринятом значении («место, где живут люди»), то понятие «поселение» дополняется новым содержанием. Поселение- это место, в границах которого живущие люди осуществляют местное самоуправление. При этом в границы «поселения» могут быть включены несколько населенных пунктов.
В соответствии с Законом о местном самоуправлении №131-ФЗ вся территория РФ должна быть разделена на муниципальные образования. Вводится пять категорий муниципальных образований:
* сельское поселение (входит в состав муниципального района);
* городское поселение, входящее в состав муниципального района;
* городской округ-городское поселение, не входящее в состав муниципального района;
* внутригородская территория города федерального значения.
Вся «территория субъекта РФ, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями» (п.1 ч.1 ст.11). Все категории поселений могут состоять из нескольких населенных пунктов.
Федеральный закон определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, территориальные, экономические и финансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в нашей стране.
В Федеральном законе разграничиваются полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, определяются предметы ведения местного самоуправления, регулируются основные формы осуществления населением местного самоуправления.
Неоднозначно можно оценить новеллы, касающиеся понятия субъекта муниципальной собственности и его прав. В прежнем Законе указывалось, что право собственности от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, - население непосредственно (например, если предстоит продажа муниципального предприятия за крупную сумму денег, решение этого вопроса выносится на местный референдум), а теперь это право реализуется только органами местного самоуправления. Население отстранено и от определения порядка и условий приватизации муниципального имущества - этот порядок устанавливается теперь муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с федеральными законами. Такое ограничение прав собственника, то есть населения муниципального образования, идет вразрез с общей направленностью Закона на расширение участия граждан в делах местного самоуправления.
Существенное значение для перехода муниципального хозяйства на новые экономические принципы имеет установленное Законом право органов местного самоуправления участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных (в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью). В соответствии с концепцией Закона эти общества также должны содействовать осуществлению полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Федеральный закон закрепил законодательную основу местного самоуправления (ст.7) и создал необходимые предпосылки для развития федерального и регионального законодательства в сфере местного самоуправления.
Новый Закон радикально изменяет характер законодательства о местном самоуправлении. В частности, он ограничивает возможность контроля субъектов РФ над органами местного самоуправления определенным перечнем вопросов. Прямо устанавливается, что в случаях, где предусмотрено совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, в частности при возникновении разногласий, приоритетное значение имеет федеральный закон. Более того, в Законе регулируются и те вопросы организации местного самоуправления, которые раньше были отнесены к ведению субъектов РФ. В литературе публикуется достаточно много отзывов о новом законе, причем есть и положительные, и отрицательные высказывания. Практически все аспекты организации и деятельности муниципальных образований претерпели достаточно существенные изменения.