3)Понятие и сущность местного самоуправления

Понятие местного самоуправления

В 19 веке наука м.п. предприняла ряд попыток обосновать сущность МСУ. В советское время одним из ученых, который осваивал идею МСУ был Велихов. В 1928 году он опубликовал труд под названием «Общее учение о городах», где предпринял попытку показать МСУ в условиях Советской власти. К сожалению, его труды не получили развития.

Сегодня существует две законодательно закрепленные формулировки МСУ:

1. ст.3 Европейской Хартии «МСУ — право и реальная способность органов МСУ регламентировать значительную часть госудасртвенных дел и управлять ею, действуя в рамках закона в соответствии со своей компетенциейи интересами местного населения».

2. ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131: «МСУ в РФ — форма существления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местны традиций».

О.Е. Кутафин: «МСУ — не просто форма самоорганизации населения для решения вопросов местного значения. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа».

А.Д. Градовский: «МСУ является: не только способом лучшего удовлтворения местных интересов, но и орудием практического применения начала народовластия в кругу дел, непосредственно касающихся народа и его ежедневной жизни».

Сущность выступает одной из основ РФ, ст.3, 12 Конституции РФ. МСУ самостоятельно в пределах своей компетенции:

• МСУ — одна из форм народовластия!

• МСУ выступает связующим звеном между государством (властью) и населением.

• МСУ — это деятельность, НЕ промежуточное звено.

• МСУ — одна из форм социального управления.

• МСУ — одно из прав каждого гражданина РФ (Конституция РФ).

Признаки:

1. МСУ представляет собой управленческую деятельность публично-правового характера, имеющий социально значимый характер и властное наполнение.

2. МСУ осуществляется на основе и в рамках закона; самим населением и/или через органы, под свою ответственность.

3. МСУ осуществляется на всей территории РФ.

4. деятельность МСУ осуществляется самостоятельно; направлена на реализацию общих интересов населения; касается только вопросов непосредственно затрагивающих вопросы местного значения, т.е. жизнеобеспечения населения; перечень полномочий МСУ и вопросов местного значения устанавливается законом.

Принципы:

- наиболее важные общие начала, идеи, требования, положенные в основу деятельности объединений, формирований, органов.

1. самостоятельность в решении вопросов местногозначения;

2. организационное обособление МСУ ст.12 Конституции РФ;

3. материальная и финансовая самостоятельность;

4. территориальная организация МСУ;

5. многообразие оранизационных форм МСУ;

6. выборность;

7. законность;

8. ответственность органов МСУ за свою деятельность;

9. гарантированность;

10. соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

11. учет общественного мнения и ласность в деятельности МСУ;

12. учет исторических и иных местных традиций;

13. и иные.

Функции МСУ:

1. участие населения в решении вопросов МСУ;

2. управление муниципальной собственностью;

3. обеспечение комплексного, социального и экономического развития территории;

4. обеспечение повседневной жизни населения;

5. обеспечение охраной общественного порядка прав и законных интересов граждан.