Частина 2

УПРАВЛІННЯ БЮДЖЕТНИМ ПРОЦЕСОМ

Розділ 4. Органи оперативного управління бюджетом

Розділ 5. Бюджетне планування

Розділ 6. Виконання бюджету

Розділ 4

Органи оперативного управління бюджетом

4.1. Міністерство фінансів України

Провідну роль у системі органів оперативного управління бюджетом відіграє Міністерство фінансів. Головними напрямами його діяльності є розроблення та реалізація фінансової політики держави, забезпечення бюджетного процесу, регулювання фінансового ринку й організація випуску державних цінних паперів, забезпечення міжнародних фінансових відносин держави, організація фінансових відносин у суспільстві, матеріальному виробництві, сфері послуг. У цій діяльності стрижневою основою є бюджет. З одного боку, всі напрями діяльності Міністерства фінансів так чи інакше відображаються в бюджеті. З іншого, саме через бюджет значною мірою реалізуються поставлені завдання та функції.

У своїй діяльності Міністерство фінансів керується Конституцією і законами України, постановами Верховної Ради, указами і розпорядженнями Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України. У межах своїх повноважень Міністерство здійснює систематичний контроль за виконанням вимог законодавства України у фінансовій сфері. Воно узагальнює практику застосування законодавчих актів з питань, що входять до його компетенції.

Діяльність Міністерства фінансів регламентується спеціальним документом — «Положенням про Міністерство фінансів України». Згідно з ним основними завданнями, які покладено на Міністерство фінансів є:

а) розроблення основних напрямів державної фінансової політики;

б) складання і забезпечення виконання Державного бюджету;

в) концентрація фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах розвитку економіки, фінансового забезпечення державних гарантій щодо соціального захисту населення та створення державних фінансових резервів;

г) розроблення нових і вдосконалення діючих форм фінансових відносин:

— держави з іноземними державами та міжнародними фінансовими організаціями;

— держави з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності на основі економічних методів управління, проведення гнучкої податкової політики, спрямованої на створення належних умов для розширення виробництва, здійснення заходів щодо розвитку і регулювання фінансового ринку;

д) удосконалення фінансового механізму, методів фінансового і бюджетного планування та фінансування витрат шляхом широкого використання довгострокових фінансових норм і нормативів.

Відповідно до цих завдань Міністерство фінансів виконує такі основні функції:

1) реалізує державну фінансову політику, бере участь у розробленні балансу фінансових ресурсів, платіжного балансу, зведеного валютного плану України з неторговельних операцій, а також бюджетів державних цільових фондів, готує пропозиції щодо їх обсягу і порядку створення та використання;

2) організовує роботу, пов’язану зі складанням проекту Державного бюджету, за дорученням Кабінету Міністрів України визначає порядок і термін подання центральними органами державної виконавчої влади, Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями матеріалів для підготовки проекту Державного бюджету і прогнозних розрахунків для визначення частини загальнодержавних податків, зборів і платежів, що зараховуються до бюджетів Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, і подає їх на розгляд Кабінету Міністрів України;

3) організовує виконання Державного бюджету за доходами і видатками, здійснює фінансування видатків у межах наявних фінансових ресурсів у Державному бюджеті, веде облік касового виконання Державного бюджету. Разом з іншими міністерствами, відомствами, Радою Міністрів Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконкомами місцевих Рад народних депутатів забезпечує надходження доходів до Державного бюджету та вживає заходів, спрямованих на ефективне витрачання бюджетних коштів;

4) забезпечує захист фінансових інтересів держави та фінансових прав підприємств, установ, організацій (незалежно від форм власності) та громадян, здійснює у межах своєї компетенції контроль за виконанням нормативних актів;

5) здійснює методичне керівництво роботою у сфері територіального фінансово-бюджетного планування, розробляє порядок надання з Державного бюджету субвенцій, дотацій, субсидій;

6) складає поквартальний розпис доходів і видатків, забезпечує виконання Державного бюджету, затвердженого Верховною Радою України, здійснює в установленому порядку взаємні розрахунки Державного бюджету з бюджетами Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, в межах своїх повноважень здійснює обслуговування державного внутрішнього і зовнішнього боргів;

7) здійснює контроль за виконанням Державного бюджету і за дотриманням установами Національного банку та комерційними банками правил касового виконання Державного бюджету. Установлює порядок ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання Державного і місцевих бюджетів, кошторисів видатків бюджетних установ, установлює форми обліку і звітності щодо касового виконання бюджетів;

8) складає звіт про виконання Державного бюджету, розробляє та виносить на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо ефективного використання коштів Державного бюджету;

9) розробляє проект правил складання і виконання Державного та місцевих бюджетів і подає його на затвердження Кабінету Міністрів України, затверджує класифікацію доходів і видатків цих бюджетів;

10) розробляє пропозиції про вдосконалення податкової політики, спрямованої на зміцнення державних фінансів, забезпечення оптимальних фінансових умов для виробничо-господарської діяльності підприємств, установ, організацій усіх форм власності та підприємницької діяльності громадян;

11) здійснює методологічне керівництво роботою державних податкових адміністрацій з питань формування і виконання дохідної частини бюджетів, ведення обліку та звітності, удосконалення податкового законодавства;

12) разом із Національним банком і Міністерством економіки реалізує заходи, спрямовані на зміцнення грошового обігу, забезпечення збалансованості грошових доходів громадян та їхніх витрат;

13) здійснює контроль за випуском і обігом державних цінних паперів;

14) організовує виготовлення цінних паперів і документів суворого обліку, затверджує нормативно-технічну документацію з цих питань;

15) бере участь у роботі керівних органів фондових бірж і контролює дотримання положень статуту та правил фондової біржі;

16) організовує роботу щодо формування державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, складає баланси дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, здійснює контроль за використанням, збиранням та переробленням брухту і відходів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, обліком та збереженням дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння на підприємствах, в установах і організаціях (незалежно від форм власності);

17) готує пропозиції з фінансових питань, пов’язаних зі зміною державної власності, демонополізацією виробництва, розвитком підприємницької діяльності в різних галузях економіки та в регіонах;

18) розробляє пропозиції про економічні методи регулювання спільної підприємницької діяльності, бере участь у підготовці пропозицій щодо створення і функціонування спеціальних вільних економічних зон;

19) бере участь у формуванні та реалізації державної інвестиційної політики;

20) вивчає валютно-фінансові проблеми, пов’язані з міжнародним економічним співробітництвом і вдосконаленням валютно-економічних відносин з іноземними державами, розробляє пропозиції щодо збільшення валютних ресурсів держави, удосконалення механізму економічного стимулювання підприємств для збільшення експорту і підвищення його ефективності. Готує і подає до Кабінету Міністрів України пропозиції щодо вступу України до міжнародних фінансових організацій та її членства в них, є фінансовим агентом держави при здійсненні всіх фінансових операцій відповідно до угод з міжнародними організаціями;

21) аналізує вплив на фінансовий стан галузей економіки та на бюджет процесів, пов’язаних з переходом на нові принципи ціноутворення, та готує відповідні пропозиції;

22) бере участь у виробленні пропозицій щодо вдосконалення структури органів державної виконавчої влади та контролює витрачання коштів на їх утримання. Аналізує витрати на утримання органів законодавчої, виконавчої та судової влади і готує пропозиції щодо їх оптимізації, бере участь у розробленні умов оплати праці працівників органів виконавчої та судової влади, правоохоронних органів, закладів освіти, охорони здоров’я і соціального забезпечення, культури та інших бюджетних установ;

23) забезпечує впровадження єдиних методологічних засад бухгалтерського обліку і звітності на підприємствах, в установах і організаціях усіх форм власності (крім банків), затверджує за погодженням з Державним комітетом статистики форми бухгалтерської звітності, типові плани рахунків і форм бухгалтерського обліку та інструкції про порядок їх застосування, бере участь у встановленні переліку витрат, що входять до собівартості продукції (робіт, послуг), у розробленні типових форм первинного обліку і типових програм автоматизації бухгалтерського обліку;

24) вивчає, аналізує і вживає заходів щодо вдосконалення діяльності Міністерства фінансів Автономної Республіки Крим, головних фінансових управлінь обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;

25) здійснює загальне керівництво та методологічне забезпечення роботи державної контрольно-ревізійної служби, розробляє пропозиції, спрямовані на вдосконалення контролю та використання коштів Державного бюджету;

26) організовує роботу з професійної підготовки та перепідготовки кадрів для фінансової системи, контролює цю роботу на підприємствах, в установах і організаціях, що входять до сфери управління Міністерства.

Для реалізації зазначених функцій Міністерству фінансів України надані чинним законодавством України такі права:

1) одержувати від центральних органів державної виконавчої влади, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій матеріали для складання проекту Державного бюджету, розроблення бюджетних нормативів і здійснення контролю за виконанням Державного бюджету;

2) обмежувати, а в необхідних випадках припиняти фінансування з Державного бюджету підприємств, установ та організацій за наявності фактів незаконного витрачання ними коштів, а також у разі неподання звітів про витрачання раніше наданих коштів та іншої встановленої звітності з повідомленням про це керівників відповідних міністерств і відомств, і в межах своєї компетенції застосовувати інші санкції, установлені чинним законодавством;

3) у разі виникнення тимчасових касових розривів при виконанні бюджетів Автономної Республіки Крим, обласних, міст Києва і Севастополя надавати з Державного бюджету позички, які мають погашатися в установлені терміни поточного бюджетного року;

4) забороняти або припиняти випуск цінних паперів, якщо він здійснюється з порушенням установленого порядку;

5) здійснювати у міністерствах, інших центральних органах державної виконавчої влади, на підприємствах, в установах, організаціях, в установах банків та інших фінансово-кредитних установах (незалежно від форм власності) перевірки фінансово-бухгалтерських документів, звітів, планів, кошторисів та інших документів, пов’язаних із зарахуванням, перерахуванням і використанням бюджетних коштів, а також одержувати необхідні пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають у процесі перевірки;

6) одержувати від установ банків відомості щодо стану поточних бюджетних рахунків підприємств, організацій і установ;

7) накладати на установи банку, зв’язку, інші установи фінансові санкції в разі порушення установленого Національним банком України за погодженням з Міністерством фінансів України порядку проходження і виконання платіжних доручень за доходами і видатками у розмірі 2% від суми затриманого платежу або перерахування бюджетних коштів за кожний день прострочення.

Міністерство фінансів України повинно забезпечувати реалізацію поставлених перед ним завдань і функцій на всій території держави. У зв’язку з цим воно має територіальну структуру, яка охоплює всі адміністративні утворення в країні. Організаційна структура системи Міністерства фінансів України показана на схемі (рис. 9).

Рис. 9. Організаційна структура системи Міністерства фінансів України

Як видно зі схеми, основу побудови системи Міністерства фінансів України становить бюджетна система України. Водночас територіальні фінансові органи створюються тільки на регіональному рівні (в Автономній Республіці Крим та областях і їхніх районах) і в містах державного й обласного підпорядкування та їхніх районах. У містах районного підпорядкування, селах і селищах фінансові органи не створюються, а функції забезпечення бюджетного процесу покладаються, з одного боку, на районні фінансові органи, а з іншого — на відповідні місцеві Ради.

Територіальні фінансові органи мають, як правило, систему подвійного підпорядкування. Так, обласні фінансові управління підпорядковуються по вертикалі Міністерству фінансів, а по горизонталі входять до складу обласної державної адміністрації. Районні фінансові управління відповідно підпорядковані головним фінансовим управлінням обласних державних адміністрацій і входять до складу районних державних адміністрацій. Органи Державної контрольно-ревізійної служби і органи Державного казначейства з метою забезпечення належного контролю не мають місцевого підпорядкування.

Провідну роль у системі органів Міністерства фінансів відіграє центральний апарат, тобто безпосередньо Міністерство. Воно забезпечує втілення в життя державної фінансової політики шляхом розроблення економічних методів і важелів впливу на збільшення внутрішнього валового продукту і національного доходу, підвищення ефективності суспільного виробництва, аналізує показники розвитку економіки країни, здійснює заходи щодо оздоровлення фінансового стану галузей національної економіки та збільшення доходів бюджету. Міністерство фінансів організовує і координує роботу зі складання і виконання Державного бюджету, здійснює методичне керівництво роботою в галузі бюджетного планування і фінансування, розробляє пропозиції щодо встановлення нормативів відрахувань від загальнодержавних податків і зборів до бюджетів Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя.

Разом з Міністерством економіки та з питань Європейської інтеграції України Міністерство фінансів розробляє проект зведеного балансу фінансових ресурсів і використовує його показники для розроблення проекту Державного бюджету та розрахункових обсягів бюджетів Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя.

Міністерство фінансів веде значну законодавчу й методологічну роботу: розробляє проекти законів України, указів Президента, декретів, постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів, накази й інструкції та бере участь у розробленні їх іншими органами з питань, що належать до компетенції Міністерства фінансів; розробляє проект нормативів бюджетної забезпеченості на одного жителя з урахуванням рівня розвитку соціальної інфраструктури регіонів. Воно також роз’яснює порядок застосування законодавчих та інших нормативних актів з питань фінансів.

Центральний апарат Міністерства фінансів бере участь у розробленні нових механізмів і форм господарювання, аналізує тенденції та фінансові аспекти їх діяльності, взаємовідносини з бюджетом і готує відповідні пропозиції з цих питань. Є активним учасником роздержавлення власності, демонополізації економіки, проведення земельної реформи, створення ринку цінних паперів та вивчає вплив цих процесів на зміцнення фінансового стану економіки.

На центральний апарат покладено завдання надавати практичну і методичну допомогу галузевим міністерствам, відомствам, виробничим об’єднанням, державним корпораціям, асоціаціям, консорціумам, підприємствам та організаціям з фінансових питань упровадження ринкових відносин, а також місцевим фінансовим органам в організації їх роботи. Він систематично вивчає тенденції соціально-економічного розвитку країни і регіонів, бере участь у науковому обґрунтуванні соціально-економічних програм та інших заходів. Подає доповіді, довідки та іншу інформацію Верховній Раді, Президенту та Уряду країни з фінансових питань діяльності міністерств, відомств, об’єднань, підприємств і відповідні пропозиції.

Відповідно до затверджених у Державному бюджеті призначень Міністерство фінансів організовує фінансування виробничого і невиробничого будівництва, геологорозвідувальних і проектно-пошукових, природоохоронних та інших робіт, заходів у галузі освіти, науки, культури, охорони здоров’я, фізичної культури, соціального захисту населення. За рахунок коштів Державного бюджету фінансуються органи державної влади і державного управління, суди, правоохоронні органи, різноманітні соціально-культурні програми. Міністерство фінансів бере участь у розробленні пропозицій щодо вдосконалення валютно-економічних відносин з іноземними країнами; аналізує ефективність інвестицій при підготовці угод із зарубіжними інвесторами про захист інвестицій; узагальнює договірно-правову практику з цих питань в інших країнах і готує пропозиції щодо сприяння залучення іноземного капіталу в Україну і його ефективного використання.

Міністерство фінансів здійснює методичне керівництво бухгалтерським обліком, готує інструктивні матеріали, дає роз’яснення про порядок ведення бухгалтерського обліку і складання звітності. Контролює раціональне і цільове використання коштів, виділених з Державного бюджету за всіма напрямами і видами витрат; у встановленому законом порядку проводить ревізії і перевірки в концернах, асоціаціях, акціонерних, орендних, спільних підприємствах, кооперативах та інших організаціях.

До функцій Міністерства фінансів належать також фінансування в установленому порядку фінансових органів країни, контроль за правильним використанням ними асигнованих коштів. Міністерство складає зведені звіти й баланси за видами діяльності. Здійснює заходи щодо вдосконалення структури центрального апарату, місцевих фінансових, казначейських органів і контрольно-ревізійної служби, проводить роботу з професійної підготовки і перепідготовки кадрів для фінансової системи, контролює цю роботу в підпорядкованих організаціях і установах.

Структура центрального апарату Міністерства фінансів визначається основними завданнями і функціями, які покладені на дане відомство (рис. 10).

Рис. 10. Структура центрального апарату Міністерства фінансів України

Міністр фінансів є керівником Міністерства та членом Кабінету міністрів України. Він призначається та звільняється з посади Президентом України. Міністр фінансів виконує такі основні функції:

— відповідає за якість і терміни складання проекту Державного бюджету України;

— визначає організаційно-методичні засади бюджетного планування, які покладенні в основу підготовки бюджетних запитів;

— приймає рішення щодо обсягу доходів і видатків проекту Державного бюджету України;

— представляє проект Закону «Про державний бюджет» на пленарному засіданні Верховної Ради України;

— затверджує розпис Державного бюджету України і забезпечує його відповідність встановленим бюджетним призначенням;

— є головним розпорядником коштів Міністерства фінансів України;

— представляє звіт Кабінету Міністрів України про виконання Закону «Про державний бюджет України» перед Верховною Радою України.

Через Міністра фінансів Кабінет Міністрів України спрямовує і координує діяльність Державної податкової адміністрації, Державної митної служби, Головного контрольно-ревізійного управління та Державного казначейства України.

Діяльність Міністра, як керівника Міністерства та члена Кабінету Міністрів України забезпечує Державний секретар. Він призначається на посаду за поданням Прем’єр-міністра України та звільняється з посади Президентом України. Такий же порядок призначення та звільнення з посад перших заступників і заступників Державного секретаря. Державний секретар, його перші заступники та заступники призначаються на термін повноважень Президента України.

Державний секретар Міністерства фінансів у своїй діяльності підзвітний і підконтрольний Міністрові.

Державний секретар виконує такі основні функції:

— очолює апарат Міністерства та організує його роботу;

— готує та подає на його затвердження Міністрові програми і плани роботи Міністерства організовує і контролює їх виконання; звітує про їх виконання перед Міністром; забезпечує підготовку проектів законів України, указів Президента, постанов, розпоряджень Кабінету Міністрів, інших документів та подає їх на розгляд Міністрові;

— забезпечує взаємодію апарату Міністерства з Адміністрацією Президента, апаратом Верховної Ради, Секретаріатом Кабінету Міністрів, іншими державними органами;

— координує і контролює роботу Головних фінансових управлінь обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрації, підприємств, організацій та установ, що належать до сфери управління Міністерства, та вживає заходів до забезпечення ефективності їх роботи;

— приймає рішення (за погодженням з Міністром) щодо організації і ліквідації підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства, затверджує їх статути, призначає та звільняє з посад їх керівників;

— затверджує за погодженням з Міністром структуру Міністерства, положення про його (Міністерства) структурні підрозділи; призначає на посади та звільняє з посад працівників центрального апарату Міністерства; розглядає в установленому порядку питання щодо присвоєння його працівникам відповідних рангів державних службовців;

— призначає на посади та звільняє з посади, за погодженням з головами відповідних державних адміністрацій, керівників обласних, Київської та Севастопольської міських Головних фінансових управлінь;

— подає Міністрові пропозиції щодо розподілу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Міністерство фінансів, забезпечує та контролює виконання рішень Міністра щодо розподілу цих коштів та звітує перед Міністром з цього питання.

Державний секретар виконує обов’язки Міністра у разі його тимчасової відсутності в порядку визначеному законодавством.

У відповідності з Указом Президента України «Про заходи щодо запобігання легалізації (відмивання) доходів одержаних злочинним шляхом» у складі Міністерства фінансів України утворений Державний департамент фінансового моніторингу, як урядовий орган державного управління. В зв’язку з цим до керівного складу Міністерства фінансів введена друга посада Державного секретаря, який є головою Державного департаменту фінансового моніторингу (Держфінмоніторинг).

Голова Держфінмоніторингу здійснює керівництво Департаментом і несе персональну відповідальність перед Міністром фінансів за виконання покладених на Держфінмоніторинг завдань, основними із яких є:

— участь у реалізації державної політики у сфері протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом;

— збір, обробка і аналіз інформації про фінансові операції, що підлягають обов’язковому фінансовому контролю та інші операції, пов’язані з легалізацією (відмиванням) таких доходів;

— створення єдиної інформаційної системи і ведення бази даних у сфері протидії легалізації доходів, одержаних злочинних шляхом;

— налагодження співробітництва, взаємодії та інформаційного обміну з органами державної влади, компетентними органами іноземних держав та міжнародними організаціями в зазначеній сфері;

— забезпечення представництва України в установленому порядку в міжнародних організаціях з питань протидії легалізації доходів, одержаних злочинним шляхом.

Для погодженого вирішення найважливіших питань, що належать до компетенції Міністерства фінансів, створюється колегія у складі Міністра (голова колегії), Державних секретарів та їх заступників за посадою, інших керівних працівників Міністерства.

До складу колегії можуть входити керівники інших центральних органів виконавчої влади, а також представники відповідних громадських організацій (з правом дорадчого голосу).

Членів колегії затверджує та звільняє від виконання обов’язків Кабінет Міністрів України за поданням Міністра.

Міністерство фінансів поділяється на департаменти, а ті, у свою чергу, — на управління і відділи.

Кожний департамент так чи інакше бере участь у виконанні усіх функцій Міністерства фінансів. Водночас кожен із них має свою специфічну сферу діяльності.

За ознакою ролі в забезпеченні бюджетного процесу департаменти можна розділити на три групи: 1) ті департаменти, що організовують і здійснюють бюджетний процес; 2) виконуючі більш широкі функції у сфері фінансової діяльності в цілому і пов’язані тільки з окремими етапами і частинами бюджетного процесу; 3) не пов’язані з бюджетним процесом.

Розглянемо функції окремих департаментів за напрямами їхньої діяльності та відношенням до бюджетного процесу.

Провідну роль у методичному й організаційному забезпеченні бюджетного процесу відіграє Департамент по бюджету. Образно кажучи, тут збігаються всі нитки бюджетного процесу. Тому від кваліфікації фахівців цього департаменту багато в чому залежить якість розроблення проекту бюджету і надійність його виконання. У бюджетному процесі він тісно пов’язаний з Державним казначейством. Основна сфера діяльності Департаменту по бюджету — бюджетне планування, а Державного казначейства — виконання бюджету, хоча кожний із цих підрозділів тісно пов’язаний з усім бюджетним процесом.

Основними напрямами діяльності Департаменту по бюджету є вироблення пропозицій та обґрунтування основних напрямів бюджетно-фінансової політики; здійснення перспективного фінансового планування і прогнозування фінансової бази економічного і соціального розвитку країни; формування бюджетних взаємовідносин між державним бюджетом і бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя. Департамент виконує такі функції:

— організовує роботу зі складання проекту Державного і зведеного бюджетів України на плановий період згідно з порядком і термінами, установленими Кабінетом Міністрів України;

— здійснює загальне методологічне керівництво, розробляє вказівки і форми для складання Державного бюджету, бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя;

— готує матеріали, зведені аналітичні таблиці й розрахунки для розгляду проекту Державного й зведеного бюджетів керівництвом Міністерства, Кабінетом Міністрів, Президентом, Верховною Радою України;

— складає річний з помісячним розподілом розпис Державного бюджету;

— організовує роботу структурних підрозділів Міністерства фінансів з аналізу розрахунків і обґрунтувань міністерств, відомств, інших органів державного і господарського управління на виділення асигнувань з Державного бюджету, перевіряє обґрунтованість пропозицій про виділення таких коштів;

— бере участь у роботі Міністерства економіки України щодо складання зведеного балансу фінансових ресурсів, підготовки пропозицій про використання резервів економіки в напрямі збільшення фінансових ресурсів держави і бюджетних доходів;

— координує діяльність фінансових органів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя з питань прогнозування доходів бюджету, складання відповідних бюджетів, забезпечення їх збалансованості;

— розробляє пропозиції щодо зміни дохідної бази адміністративно-територіальних утворень, фінансового забезпечення комплексного економічного і соціального розвитку території, що охоплюють питання фінансової підтримки у вигляді субвенцій і дотацій;

— готує проекти доповідей Кабінету Міністрів України, пояснювальні записки, висновки з бюджетно-фінансових питань для подання Верховній Раді України;

— розробляє за участю управлінь і відділів Міністерства фінансів заходи, спрямовані на виконання пропозицій і зауважень, викладених у висновках постійних комісій, виступах депутатів Верховної Ради України при обговоренні Державного бюджету, і готує проекти доповідей з цих питань;

— готує пропозиції для Кабінету Міністрів України про доповнення і зміни до Державного бюджету, забезпечує ведення обліку змін, що мають місце в процесі виконання бюджету.

Департамент податкової політики і макроекономічного прогнозування організовує роботу з проектування макроекономічних моделей для прогнозування балансу фінансових ресурсів Державного та зведеного бюджетів країни на короткострокову, середньострокову та довгострокову перспективу. Бере участь у розробленні прогнозу основних макроекономічних показників, що визначають обсяги Державного і зведеного бюджетів України за доходами і видатками. Систематизує і формує банк макроекономічних показників, які характеризують:

— обсяг валового внутрішнього продукту;

— обсяг національного доходу;

— фонд оплати праці;

— платіжний баланс;

— рівень зростання цін;

— рівень інфляції;

— курс національної валюти;

— рівень дефіциту бюджету;

— обсяг державного боргу.

Департамент бере участь у розробленні та реалізації основних засад фінансової політики у галузях виробничої і невиробничої сфери, спрямованої на структурну перебудову економіки, захист інтересів національного виробника та соціальний захист населення. Розробляє з участю Державної податкової адміністрації, Державного митного комітету, інших органів виконавчої влади проекти законодавчих та інших нормативно-правових актів, які визначають основні напрями податкової і митної політики, готує пропозиції щодо удосконалення податкової системи Україні. Важливим завданням цього департаменту є вивчення податкового і митного законодавства зарубіжних країн, історії податкового законодавства України, проведення порівняльних досліджень системи оподаткування України та систем оподаткування інших країн з метою використання позитивного досвіду для подальшого розроблення та вдосконалення національного законодавства.

Відповідні підрозділи Департаменту податкової політики і макроекономічного прогнозування систематизують і формують банк законодавчих і нормативно-правових актів, які регулюють податкову і митну системи України, забезпечують узгодження законопроектів та інших нормативно-правових актів, розроблених у Кабінеті Міністрів, апараті Президента, Верховній Раді України. Вони аналізують процеси, пов’язані з функціонуванням чинного податкового і митного законодавства, його вплив на розвиток та підтримку національного виробника. Формують і систематизують банк відповідних показників згідно зі структурою податкових і митних надходжень діючої системи оподаткування для проведення аналітичної роботи і підготовки необхідних пропозицій щодо удосконалення системи оподаткування.

Важливу роль Департамент відіграє в плануванні доходів бюджету. У бюджетному процесі він тісно пов’язаний з Державною податковою адміністрацією. Розмежування їхніх функцій і повноважень ґрунтується на тому, що державна податкова адміністрація веде облік платників і контролює дотримання ними податкового законодавства, а Департамент планує доходи бюджету і контролює хід виконання дохідної частини бюджету, а саме:

— організовує та здійснює роботу з планування і прогнозування доходів бюджету, бере участь у розробленні зведеного балансу фінансових ресурсів, законодавчих та нормативних актів у галузі податкової та бюджетної політики;

— організовує роботу зі складання проектів Державного бюджету і прогнозу консолідованого бюджету за доходами згідно з порядком і термінами, установленими Міністерством; готує матеріали, зведені аналітичні таблиці та розрахунки для розгляду проектів зазначених бюджетів;

— здійснює загальне методологічне керівництво структурними підрозділами Міністерства щодо складання проектів бюджетів усіх рівнів за доходами;

— одержує, обробляє й аналізує необхідні для складання проекту надходжень розрахунки, інформацію, статистичні дані від міністерств, відомств, безпосередньо від підприємств, фінансових органів;

— бере участь у роботі з удосконалення податкового законодавства, підготовці пропозицій щодо зміни ставок податків і переліку податкових пільг;

— складає річний з помісячним розподілом розпис доходів Державного бюджету,

— бере участь у складанні зведеного балансу фінансових ресурсів, балансу грошових доходів і витрат населення, касового плану, розробленні пропозицій щодо збільшення фінансових ресурсів держави і бюджетних доходів;

— одержує від Державної податкової адміністрації звітність про суми надходжень податків і платежів до бюджету України, про перерахунки податку на прибуток, на основі якої здійснюються аналіз і оцінка стану виконання доходів за видами та в територіальному розрізі. Бере участь у підготовці доповіді Уряду про стан виконання бюджету.

Значне місце в роботі Департаменту займає аналіз показників податкових надходжень до Державного і зведеного бюджетів за окремими податками і зборами, проведення порівняльних досліджень структури податків в Україні та інших країнах, аналіз впливу на показники виконання бюджету з окремих видів податків і зборів рішень у сфері цінової політики, оцінка наслідків таких рішень і підготовка відповідних пропозицій. Департамент вивчає й аналізує вплив на ефективність функціонування податкової і митної систем змін ставок акцизного збору, податків на додану вартість та на прибуток, інших податків та зборів, що вводяться при їх перегляді, діючої системи пільг та звільнення від оподаткування, готує необхідні матеріали, висновки та обґрунтування щодо скасування окремих пільг, упорядкування та удосконалення системи пільг. Він також бере участь у розгляді питань і готує пропозиції щодо створення вільних економічних зон.

Департамент аналізує вплив діючої системи оподаткування як на макроекономічну ситуацію в країні, так і на фінансово-економічний стан окремих підприємств, установ, організацій, розробляє системи моделювання податків на макрорівні з метою удосконалення прогнозів у разі змін в оподаткуванні.

Важливе місце в роботі Департаменту займає співпраця з фінансовими установами держав-членів СНД, іншими державами, міжнародними фінансовими організаціями з питань податкової та митної політики та податкового законодавства. Він готує необхідні матеріали та проекти документів для укладання і переукладання двосторонніх міжнародних угод про уникнення подвійного оподаткування.

Однією з функцій цього Департаменту є розроблення короткострокових і довгострокових прогнозних розрахунків, які визначають оптимальні співвідношення державного боргу та основних макроекономічних показників розвитку економіки України.

Управління методології бухгалтерського обліку цього Департаменту безпосередньо розробляє проекти нормативних документів, що регулюють основні засади бухгалтерського обліку й звітності, здійснює загальне методологічне керівництво системою бухгалтерського обліку й звітності на підприємствах, в установах і організаціях сфери матеріального виробництва та послуг. Воно розробляє для госпрозрахункових підприємств та організацій і подає на затвердження керівництву Міністерства фінансів України погоджені з Державним комітетом статистики України План рахунків бухгалтерського обліку, проекти типових форм організації бухгалтерського обліку та інструкцій щодо їх застосування, а також проекти положень, інструкцій та вказівок щодо бухгалтерського обліку. Управління бере участь у розробленні разом із Міністерством економіки і Державним комітетом статистики України основних положень про склад витрат виробництва (обігу) та формування фінансових результатів на підприємствах України, погоджує з відповідними міністерствами і відомствами нормативні документи з планування, обліку і калькулювання собівартості продукції у галузях і підгалузях економіки, розробляє положення (стандарти) бухгалтерського обліку основних засобів, нематеріальних актів, малоцінних предметів, сировини, матеріалів, оплати праці, капітальних вкладень, положення з проведення інвентаризації майна і зобов’язань, документування господарських операцій.

Зазначене Управління здійснює організаційне забезпечення роботи Методологічної ради з бухгалтерського обліку при Міністерстві фінансів України щодо розроблення й обговорення проектів положень (стандартів), інструкцій, методичних рекомендацій з бухгалтерського обліку, гармонізованих з міжнародними стандартами та інтегрованих зі статистикою, забезпечує подання схвалених Радою проектів на затвердження керівництву Міністерства фінансів.

Фінансову політику держави з розвитку сфери матеріального виробництва забезпечує Департамент фінансів виробничої сфери. Департамент безпосередньо пов’язаний з бюджетним процесом. Він бере участь у роботі Міністерства економіки та відповідних галузевих міністерств і комітетів щодо формування прогнозних показників, які визначають обсяги видатків бюджету за галузями, лімітів державних капітальних вкладень та інвестиційних програм, доцільність і обсяги фінансування комплексних цільових державних і галузевих програм розвитку галузей економіки, розробляє порядок і методологію їх фінансування, а також визначає обсяги державного замовлення на виконання за рахунок бюджетних коштів геологорозвідувальних, топографо-геодезичних, реставраційних робіт пам’яток архітектури, проектних робіт з типового проектування і схем розміщення галузей економіки, готує зауваження і пропозиції з цих питань.

Департамент безпосередньо складає проекти розрахункових балансів видатків для контрольованих галузей та розрахунки до них, подає їх Департаменту по бюджету для включення до відповідних розділів проекту бюджету України. Він розробляє і передає Департаменту по бюджету показники і розрахунки, які необхідні для розроблення нормативів відрахувань частини загальнодержавних податків, зборів і платежів до бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, складає розпис видатків по галузях, забезпечує виконання Державного бюджету по них.

Важливими функціями Департаменту фінансів виробничої сфери є здійснення контролю за додержанням міністерствами, відомствами, об’єднаннями, підприємствами й організаціями фінансової дисципліни, за правильним і ефективним використанням ними бюджетних коштів та вжиттям заходів щодо усунення виявлених недоліків. Крім того, він аналізує квартальну та річну звітність міністерств, відомств та інших формувань, що контролюються, систематизує і формує банк відповідних даних з метою підготовки необхідних матеріалів Департаменту по бюджету, а також за звітом про виконання Державного бюджету подає пропозиції керівництву Міністерства фінансів щодо ефективного використання коштів Державного бюджету.

Управління цього Департаменту вивчають економіку і фінанси галузей і підвідомчих їм підприємств, тенденції та динаміку їх розвитку, аналізують підсумки фінансово-господарської діяльності, вплив на фінансовий стан господарств, здійснюють методичне керівництво в галузях з питань фінансово-бюджетного планування, беруть участь у розробленні пропозицій з питань ціноутворення і порядку надання субвенцій, субсидій, підприємницької діяльності у галузях економіки, подають методичну допомогу міністерствам і відомствам у роботі з фінансового планування та аналізу фінансово-господарської діяльності об’єднань (підприємств, організацій), проводять інформативні наради з працівниками економічних служб міністерств і відомств з цих питань.

Фінансову політику держави в соціальному секторі й державному управлінні забезпечує Департамент фінансів невиробничої сфери. Він розробляє основні напрями державної фінансової політики з питань освіти, підготовки кадрів, науки, культури, мистецтва, засобів масової інформації, соціального захисту населення, охорони здоров’я, соціального забезпечення, фізичної культури, спорту, молодіжних закладів, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи; впроваджує нові форми фінансово-бюджетного планування і фінансування витрат у зазначених галузях економіки. Департамент бере участь у розробленні Міністерством економіки показників різних індикативних планів економічного і соціального розвитку, які є основою для визначення обсягів доходів і видатків Державного і регіональних бюджетів у підконтрольних Департаменту галузях, готує зауваження і пропозиції щодо формування цих показників. Він розробляє методологію складання кошторисів доходів і видатків та штатних розписів бюджетних установ, аналізує чисельність працюючих у бюджетній сфері.

Важливою функцією Департаменту фінансів невиробничої сфери є організація роботи, пов’язаної зі складанням проекту Державного бюджету для галузей і заходів, підконтрольних Департаменту, визначенням обсягів бюджетних видатків їх фінансування. Він складає розпис доходів і видатків відповідних міністерств і відомств, здійснює контроль за додержанням фінансової дисципліни, за правильним і ефективним використанням міністерствами і відомствами, підпорядкованими йому установами, організаціями, підприємствами державних коштів, розглядає звіти про виконання Державного бюджету міністерствами і відомствами, готує до них висновки і пояснювальні записки. Департамент контролює виконання місцевими фінансовими органами законодавчих актів, рішень колегій і наказів Міністерства фінансів з питань фінансово-господарської діяльності установ, організацій і підприємств, підпорядкованих міністерствам і відомствам, що контролюються Департаментом, узагальнює матеріали перевірок і обстежень, розробляє і подає керівництву міністерства пропозиції щодо усунення виявлених порушень фінансової дисципліни та недоліків у фінансово-господарській діяльності.

Департамент фінансів невиробничої сфери бере участь у розробленні балансів доходів і видатків державних цільових фондів, під його контролем перебуває процес надходження та використання коштів Пенсійного фонду, Фонду України соціального захисту інвалідів, фондів соціального страхування за необхідності вносить пропозиції про зміну встановлених норм відрахувань до названих фондів та порядку використання їх коштів.

Департамент аналізує заборгованість із заробітної плати, грошового забезпечення, пенсій, стипендій та інших соціальних виплат, що фінансуються з Державного та місцевих бюджетів, бере участь у розгляді питань щодо надання пільг і компенсацій населенню за житлово-комунальні послуги, газ та електроенергію пенсіонерам, інвалідам, безробітним та чорнобильцям, у роботі державних органів з питань надання й одержання гуманітарної допомоги, надання допомоги біженцям та соціального захисту депортованих народів і реабілітованих осіб. Зводить і аналізує видатки із бюджетів усіх рівнів для надання пільг і компенсацій. Він також розглядає доручення про виділення коштів з резервного фонду Кабінету Міністрів на стихійні лиха. Однією із функцій Департаменту є участь у підготовці пропозицій щодо удосконалення системи органів виконавчої влади, їх структури та положень про ці органи, у визначенні, за дорученням Кабінету Міністрів України, разом з Міністерством праці та соціальної політики тарифних ставок, посадових окладів та умов оплати праці працівників бюджетних установ та організацій.

Департамент забезпечує планування видатків на утримання органів законодавчої, виконавчої, судової влади, прокуратури, податкової служби та митних органів. Складає проект Державного бюджету стосовно витрат на утримання органів державної влади й управління і розробляє пропозиції до проектів витрат місцевих бюджетів на утримання органів самоврядування, розглядає подані міністерствами, відомствами, Київською і Севастопольської місцевими державними адміністраціями розрахунки витрат на утримання їхніх центральних апаратів та місцевих органів, що фінансуються з Державного бюджету, аналізує квартальні і річні звіти про виконання державного і місцевих бюджетів.

Департамент здійснює контроль за правильним витрачанням коштів, дотриманням законодавства про оплату праці міністерствами, відомствами, іншими центральними органами державної виконавчої влади, розробляє пропозиції про загальну чисельність та фонд оплати праці працівників апарату міністерств, відомств, місцевих державних адміністрацій для подання на затвердження Президенту і Кабінету Міністрів України, розробляє положення про порядок та розміри компенсації витрат на службові відрядження.

Організацію фінансового забезпечення особливої сфери діяльності держави, пов’язаної з обороною країни, забезпеченням безпеки та правопорядку, покладено на Департамент фінансового забезпечення оборонно-мобілізаційної роботи, громадського порядку та безпеки. Він здійснює планування видатків з Державного бюджету на утримання Збройних сил, Прикордонних військ, штабів і військ цивільної оборони, органів внутрішніх справ, Служби безпеки, Управління державної охорони та підпорядкованих їм установ і організацій, витрат на створення й утримання державних і мобілізаційних резервів і заходів мобілізаційної підготовки економіки, удосконалення методів фінансового й бюджетного планування та фінансування зазначених витрат шляхом розроблення нових і вдосконалення чинних фінансових норм і нормативів.

Цей Департамент розглядає проекти кошторисів оборону, утримання органів внутрішніх справ і виправної системи, безпеки, заходи мобілізації і підготовки цивільної оборони, створення державних і мобілізаційних матеріальних резервів, а також готує відповідні пропозиції до проекту Державного бюджету. Він бере участь у розробленні методики фінансово-бюджетного планування і фінансування оборонних заходів, потреб економіки і населення у військовий час, готує матеріали з фінансування у встановленому порядку Збройних сил, системи МВС, Служби безпеки, Управління державної охорони та здійснення інших заходів, контролює ефективність використання відповідними міністерствами і відомствами бюджетних і власних коштів.

Департамент фінансових установ та ринків разом із Міністерством економіки та Національним банком України бере участь у підготовці нормативних актів, розробленні заходів та пропозицій, які визначають основні засади функціонування грошово-кредитної системи, фінансових ринків та їхніх установ, системи розрахунків і платежів, а разом з Фондом державного майна розробляє нормативні акти, які визначають основні напрями та механізми реалізації політики приватизації державного та комунального майна. Виконання цих завдань забезпечується структурними підрозділами Департаменту через систематизацію і формування банку даних, необхідних для аналітичної роботи у грошово-кредитній сфері, сфері фінансових ринків і приватизації, аналіз показників цієї діяльності.

Департамент з участю Національного банку, Міністерства економіки, відповідних управлінь Міністерства фінансів розробляє пропозиції щодо відшкодування за рахунок Державного бюджету втрат банківських установ у разі надання пільгових банківських кредитів. Розглядає і готує висновки, обґрунтування і пропозиції з питань, пов’язаних з виплатою компенсацій та відшкодувань у зв’язку із знеціненням вкладів населення, облігацій, страхових вкладів.

Важливими завданнями Департаменту є вивчення законодавства зарубіжних країн, яке регулює грошово-кредитну сферу, сферу діяльності фінансових ринків та їхніх установ, фінансові аспекти приватизації державного і комунального майна, проведення порівняльних досліджень з цих проблем з метою використання позитивного досвіду для подальшого розроблення та вдосконалення національного законодавства. Департамент співробітничає з фінансовими установами держав— членів СНД, інших держав, з міжнародними фінансовими організаціями з питань грошово-кредитної політики, фінансових ринків і приватизації, розрахунків і платежів.

Функціями Департаменту також є: обґрунтування та вироблення пропозицій щодо забезпечення реалізації державної політики у сфері емісії і розміщення державних цінних паперів, удосконалення і подальшого розвитку системи вексельного обігу в країні; вивчення й аналіз процесів, пов’язаних з розвитком фондового ринку, оцінка стану розвитку установ, які надають фінансові послуги в країні, зокрема страхові послуги; розроблення відповідних документів і матеріалів, що регламентують порядок організації і проведення загальнодержавних і місцевих лотерей, визначення умов їх проведення, системи контролю та звітності.

Департамент розглядає матеріали та готує відповідні пропозиції з питань захисту корпоративних інтересів на державну частку майна в акціонерних товариствах з метою забезпечення інтересів Державного бюджету. Він надає методичну допомогу фінансовим органам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва, Севастополя з питань контролю за випуском і обігом цінних паперів, приватизації комунального майна, організації і проведення місцевих лотерей. Департамент організовує в установленому порядку випуск цінних паперів та інформує про цей випуск, веде загальний реєстр випуску цінних паперів, аналізує стан ринку цих паперів, розглядає пропозиції про розвиток фондового ринку. З бюджетним процесом він пов’язаний випуском державних цінних паперів, кошти від реалізації яких спрямовуються на покриття бюджетного дефіциту.

Департамент державного боргу розробляє та бере участь у розробленні проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів, які визначають основні напрямки державної політики у сферах управління державним боргом країни, зовнішньоекономічної та зовнішньополітичної діяльності, забезпечує координацію роботи державних органів з питань залучення фінансових ресурсів із зовнішніх та внутрішніх джерел, управління державним боргом та його обслуговування, координацію валютного регулювання та фінансових питань зовнішньоекономічної діяльності.

Департамент аналізує пропозиції міжнародних фінансових організацій, урядів іноземних держав щодо надання Україні кредитів та залучення кредитів на комерційній основі, готує висновки та обґрунтування про доцільність використання цих коштів, бере участь у переговорах з кредиторами у випадках, коли Уряд є позичальником або гарантом залученого кредиту. Він розробляє проекти угод про надання Україні кредитів іноземними державами, міжнародними фінансовими організаціями, про залучення кредитів на комерційній основі на зовнішніх ринках капіталу, координує роботу державних органів та надає їм методологічну допомогу з питань залучення іноземних кредитів під державні зобов’язання.

Важливе місце в роботі Департаменту займають: організація державної експертизи проектів, реалізація яких передбачає залучення кредитів; аналіз окупності інвестиційних проектів; розгляд пропозицій та підготовка висновків щодо фінансових зобов’язань позичальників та їхніх можливостей повернення кредитів, наданих державою або під державні гарантії. Департамент контролює хід реалізації проектів, під які залучено іноземні кредити, цільове використання цих коштів, здійснює інформаційно-аналітичне забезпечення фінансових операцій України на зовнішніх і внутрішньому ринках.

Департамент аналізує структуру державного боргу, тенденції розвитку національного і міжнародного ринків капіталу, динаміку валютно-кредитного ринку, інші економічні показники, які впливають на обсяг державного боргу, готує пропозиції щодо оптимізації структури державного боргу, співробітничає з рейтинговими агенціями в напрямі підвищення кредитного рейтингу України.

Забезпечує облік та підготовку звітності, що відбиває загальний стан державного боргу, стан виконання дохідної і видаткової частин Державного бюджету, готує звіти щодо прострочених платежів за зовнішніми і внутрішніми зобов’язаннями. Він виконує функції агента у відносинах з міжнародними фінансовими установами, здійснює заходи та контроль за виконанням зобов’язань, обумовлених членством України в міжнародних фінансових організаціях.

Департамент міжнародних зв’язків та інвестицій організовує фінансові взаємовідносини з іншими державами і міжнародними фінансовими інституціями, забезпечує фінансову політику держави на міжнародній арені.

Департамент забезпечує організацію і вдосконалення валютного і фінансового прогнозування зовнішньоекономічної діяльності, розробляє пропозиції, спрямовані на поліпшення структури платіжного балансу України в частині неторговельних операцій, загальнодержавних валютних витрат, а також видатків, пов’язаних з наданням Україною державних кредитів і безоплатної допомоги іноземним державам та отримання Україною державних кредитів. Він бере участь у розробленні концепції зовнішньої політики України щодо міжнародних фінансових організацій, аналізує політику міжнародних фінансових організацій щодо України, сприяє становленню взаємовигідного співробітництва з питань фінансування проектів, кредитування тощо. Цей Департамент готує пропозиції щодо можливостей отримання позичок від міжнародних фінансових організацій для покриття дефіциту Державного бюджету. Він складає проект надходжень в Україну з неторговельних операцій та платежів України за цими операціями, розробляє загальні принципи з фінансування установ, інших структур України та матеріального забезпечення українських спеціалістів за кордоном, що утримуються за рахунок загальнодержавних валютних коштів.

Безпосередньо з бюджетним процесом Департамент пов’язаний через механізм планування доходів і видатків Державного бюджету від експортно-імпортних операцій, фінансування з Державного бюджету окремих експортно-імпортних операцій, контроль за повнотою надходжень до бюджету доходів та економним і цільовим використанням коштів, що виділяються на фінансування зовнішньоекономічної діяльності. Крім того, він забезпечує виконання бюджетної та податкової політики в частині, що стосується руху валютних цінностей, готує пропозиції стосовно умов ввозу, вивозу, переказування в Україну та за її межі національної та іноземної валюти, інших валютних цінностей, розробляє питання митної політики, тарифного і нетарифного регулювання експортно-імпортних операцій, визначає ліміт зовнішнього державного боргу та складає платіжний баланс України.

Департамент забезпечує сплату членських внесків України до міжнародних фінансових організацій (Міжнародного валютного фонду (МВФ), групи Світового банку — Міжнародного банку реконструкцій та розвитку (МБРР), Міжнародної фінансової корпорації (МФК), Багатостороннього агентства з гарантій інвестицій (БАГІ), Міжнародної асоціації розвитку (МАР), Європейського банку реконструкції та розвитку (ЄБРР), Чорноморського економічного співтовариства (ЧЕС) згідно з графіком, затвердженим Статутом даних організацій. Крім цього, у разі потреби готує матеріали для Кабінету Міністрів України про відстрочку внесків.

Департамент розглядає кошториси і готує обґрунтування видатків утримання міждержавних комісій торговельно-економічного співробітництва в межах СНД, а також видатків пов’язаних з візитами президентів і урядових делегацій зарубіжних країн в Україну, і Президента та урядових делегацій України в інші країни. Він фінансує заходи на проведення щорічних засідань Ради керуючих Європейського банку реконструкції та розвитку.

Департамент готує необхідні матеріали для участі у роботі Комісії з питань повернення в Україну валютних цінностей, що перебувають за її межами, для робочої комісії з питань приєднання України до ГАТТ/СОТ, Міжвідомчої комісії з питань антидемпінгових розслідувань, інших міжвідомчих комісій; пов’язаних з зовнішньоекономічною діяльністю, валютним регулюванням. Він розробляє разом із Міністерством економіки та іншими заінтересованими міністерствами та відомствами пропозиції щодо вдосконалення здійснення експортно-імпортних операцій, бартерних операцій та операцій з давальницькою сировиною у сфері зовнішньоекономічної діяльності. Департамент бере участь у роботі двосторонніх та багатосторонніх державних комісій з питань торговельно-економічного співробітництва, забезпечує координацію співробітництва України з фінансових питань з країнами СНД, Європейським союзом, міждержавного двостороннього і багатостороннього співробітництва, а також фінансового співробітництва України з міжнародними фінансовими установами. Цей департамент аналізує фінансові аспекти політики іноземних держав стосовно України та готує пропозиції щодо розроблення концепції фінансового і зовнішньоекономічного співробітництва з країнами світу. Він також аналізує процеси, пов’язані із залученням в Україну іноземних інвестицій, бере участь у розробленні та реалізації заходів, спрямованих на створення привабливого інвестиційного клімату в Україні, бере участь у підготовці ведення переговорів і реалізації угод та інвестиційних проектів з міжнародними фінансовими установами щодо структурної перебудови економіки України.

Департамент здійснює облік операцій за програмними проектами, бере участь у підготовці кредитних угод за цими проектами, готує інформаційно-аналітичні матеріали та звіти, що стосуються цих проектів. Він забезпечує підготовку необхідних документів та здійснює заходи, спрямовані на набуття чинності кредитними, гарантійними угодами, здійснює технічне забезпечення надходження коштів. Його функціями є також проведення щорічного аудиту позик, контроль за поверненням коштів за позиками.

Однією з функцій департаменту є співробітництво з МЗС у питаннях, що стосуються установлення граничного числа дипломатичних представництв України, посадових окладів представникам посольств, придбання у власність України за кордоном приміщень для розташування дипломатичних представництв. Цей департамент бере участь у перевірках фінансово-господарської діяльності дипломатичних представництв України, дотримання міністерствами, відомствами та іншими установами, що фінансуються з Державного бюджету, вимог нормативно-правових актів у разі направлення працівників державної влади у службові закордонні відрядження.

Управління контролю за обігом дорогоцінних матеріалів і дорогоцінного каміння розробляє основні напрями державної фінансової політики, спрямованої на підвищення ефективності виробництва дорогоцінних матеріалів і каміння, використання їх брухту і відходів. Це управління укладає угоди з Росією та іншими країнами про поставку в Україну дорогоцінних металів, каміння, алмазів, що видобуваються на їх території. Воно також складає баланси дорогоцінних металів, каміння, алмазів, визначає потреби в цих коштовностях економіки України, доводить ліміти їх відпуску міністерствам, відомствам, підприємствам і організаціям та баланси збирання і обліку вторинних дорогоцінних металів, каміння і алмазів, визначає їх обсяги повернення на переробні підприємства.

Важливими завданнями управління є забезпечення раціонального розміщення фінансових ресурсів та капітальних вкладень, організація проектування нових та реконструкції діючих, підприємств та організацій з видобування і перероблення дорогоцінних металів і каміння створення необхідних умов для залучення іноземних інвестицій з метою прискорення науково-технічних досліджень, реконструкції та технічного переоснащення підприємств і організацій, упровадження конкурентоспроможних, ресурсозберігаючих та безвідходних технологій видобутку і перероблення дорогоцінних металів і каміння, сприяння пошуку й освоєнню додаткових джерел видобування дорогоцінних металів і каміння.

Управління складає проект Державного бюджету в частині Державної пробірної палати України і підпорядкованих їй інспекцій державного пробірного нагляду, вносить пропозиції про виділення фінансових ресурсів для організації діяльності державного підприємства «Укрбурштин» та асигнувань на створення потужностей для перероблення брухту і відходів, здійснення контролю за використанням дорогоцінних металів та каміння.

Адміністративно-господарський департамент забезпечує підготовку проектів рішень про створення, реорганізацію, ліквідацію підприємств, організацій, що належать до сфери управління Міністерства фінансів, здійснює контроль за ефективністю використання і зберігання закріпленого за ними державного майна.

Важлива роль Департаменту полягає в забезпеченні кадрової політики. Він бере участь у підготовці нормативних документів, що визначають основні засади кадрової політики в органах державного управління, у сфері підготовки й перепідготовки керівників і спеціалістів для органів державного управління, забезпечує реалізацію кадрової політики в органах системи Міністерства фінансів, підготовку і перепідготовку керівних працівників і спеціалістів системи Міністерства фінансів, співпрацює з навчальними закладами України та інших країн з цього питання.

Департамент організовує роботу з підвищення кваліфікації керівних працівників та спеціалістів міністерства, укладає та реалізує контракти з керівниками підприємств, установ і організацій, які входять до сфери управління Міністерства фінансів. Він здійснює підбір та розстановку кадрів, веде особові справи працівників центрального апарату і підпорядкованих йому органів, готує матеріали про нагородження і відзначення працівників системи міністерства, визначає державне замовлення на підготовку кадрів для навчальних закладів Міністерства фінансів, розробляє навчальні плани і програми підготовки й перепідготовки кадрів. Зазначений департамент аналізує стан роботи в установах, організаціях і підприємствах Міністерства щодо попередження фактів зловживань, пов’язаних з використанням службового становища, порушень фінансового та бюджетного законодавства.

Важливою функцією департаменту є забезпечення єдиної технічної і науково-методичної політики з комп’ютеризації органів фінансової системи України і впровадження типових систем та прикладних програм. На нього покладається організація комплексу робіт, пов’язаних з проектуванням, упровадженням, експлуатацією та технічним забезпеченням комп’ютеризації органів системи Міністерства фінансів, забезпечення створення територіальної телекомунікаційної системи фінансових і казначейських органів, контрольно-ревізійних служб. Департамент бере участь у впровадженні засобів технічного і програмного захисту інформації від несанкціонованого доступу, здійснює контроль за ефективністю використання програмних продуктів і комп’ютерної техніки, виконання робіт з економічного аналізу й обґрунтування витрат на впровадження і застосування інформаційних систем. Він організовує роботу щодо проведення експертизи типових проектів, прийняття їх у промислову експлуатацію відповідно до вимог сертифікації, дотримання вимог захисту інформації апаратними та програмними засобами. На нього покладається створення та ведення галузевого фонду алгоритмів і програм згідно з діючими державними і міжнародними стандартами.

Важливою функціями департаменту є складання кошторисів на утримання центрального апарату та централізованих видатків Міністерства, контроль за використанням виділених коштів, ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання кошторисів центрального апарату і централізованих видатків Міністерства, контроль за веденням бухгалтерського обліку і звітності в установах й організаціях Міністерства. Департамент укладає господарські договори з проектними, підрядними, автотранспортними та іншими підприємствами й організаціями на проведення відповідної роботи та обслуговування, забезпечує господарське та матеріально-технічне обслуговування центрального апарату та підвідомчих Міністерству установ і організацій. Організовує видавничу діяльність з метою забезпечення Міністерства й відомчих установ та організацій інструктивними матеріалами, формами обліково-звітної та іншої документації.

Самостійним структурним підрозділом Міністерства фінансів є Управління по контролю за виробництвом цінних паперів (Держзнак). Управління вирішує комплекс питань, пов’язаних з організацією виготовлення цінних паперів і документів суворого обліку, для задоволення потреб у зазначеній продукції. Воно забезпечує роботу щодо створення і розвитку виробничої та наукової бази, у тому числі спеціалізованих паперових, поліграфічних, фарбових та інших підприємств, організовує підготовку проектної, науково-технічної і виробничої документації з виготовлення цінних паперів і документів суворого обліку, вивчає потреби міністерств, відомств, підприємств, організацій і установ у цінних паперах й документах суворого обліку, розміщення замовлення споживачів цієї продукції на відповідних поліграфічних підприємствах, організовує контроль за якістю і своєчасністю виконання робіт, їх відповідністю вимогам споживачів та нормативно-технічній документації. Управління визначає порядок обліку, зберігання і транспортування цінних паперів, документів суворого обліку та матеріалів, які використовуються при їх виробництві, розробляє і затверджує умови видачі ліцензій на виготовлення цінних паперів і документів суворого обліку, ввезення бланків готової продукції, напівфабрикатів та паперу для їх виготовлення, а також обладнання.

До забезпечуючих підрозділів міністерства належать Служба Міністра і Юридичне управління. Вони безпосередньо підпорядковані Міністру фінансів.

Служба Міністра забезпечує підготовку аналітичних матеріалів і доповідей для Міністра фінансів, здійснює контроль за своєчасним виконанням доручень Адміністрації Президента, Кабінету Міністрів і Верховної Ради, готує необхідні матеріали і заходи для зустрічі представників іноземних держав.

Юридичне управління здійснює юридичне обслуговування Міністерства, контроль дотримання всіма його підрозділами чинного законодавства.

Середньою ланкою фінансових органів є головні фінансові управління обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Вони мають розв’язувати такі основні завдання:

— складання і забезпечення виконання обласного (міського) бюджету;

— розроблення пропозицій щодо концентрації фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах розвитку економіки регіону, фінансове забезпечення державних гарантій соціального захисту населення;

— упровадження нових і розроблення пропозицій щодо удосконалення діючих форм фінансових взаємовідносин держави з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності, методів фінансового і бюджетного планування та фінансування видатків.

Головне фінансове управління відповідно до завдань, які воно має розв’язувати, виконує такі функції:

— бере участь у розробленні балансу фінансових ресурсів регіону, аналізує і визначає тенденції розвитку його фінансової бази та враховує їх при складанні обласного (міського) бюджету;

— організовує роботу, пов’язану зі складанням проекту обласного (міського) бюджету, за дорученням обласної (міської) Рад, визначає порядок і термін подання обласними (міськими) управліннями і відділами, районними (міськими) Радами матеріалів для підготовки проектів обласного (міського) бюджету і прогнозних розрахунків для визначення частини загальнодержавних податків, зборів і платежів міст обласного підпорядкування і районів області (міста). Складає проект обласного (міського) бюджету, готує пропозиції про нормативи відрахувань частини загальнодержавних податків, зборів і платежів в бюджети міст і районів і подає їх на розгляд обласних (міських) Рад;

— організовує виконання обласного (міського) бюджету за доходами і видатками. Разом з обласними (міськими) управліннями і відділами, районними (міськими) Радами забезпечує надходження доходів до обласного (міського) бюджету та вживає заходів щодо ефективного витрачання бюджетних коштів;

— забезпечує захист фінансових інтересів держави та фінансових прав підприємств, установ, організацій (незалежно від форм власності) і громадян, здійснює у межах своєї компетенції контроль за виконанням актів законодавства;

— розробляє порядок надання з обласного (міського) бюджету субвенцій, дотацій, субсидій бюджетам міст обласного підпорядкування, районів;

— складає розпис обласного (міського) бюджету з помісячним розподілом, забезпечує виконання обласного (міського) бюджету, приймає рішення про переказування коштів у межах річних бюджетних асигнувань, здійснює у встановленому порядку взаємні розрахунки обласного (міського) бюджету з Державним бюджетом і з бюджетами районів, міст обласного підпорядкування;

— здійснює контроль за виконанням обласного (міського) бюджету і за додержанням установами Національного банку України та комерційними банками правил касового виконання бюджету за видатками;

— веде облік виконання обласного (міського) бюджету й облік змін, що вносять у встановленому порядку до затверджених призначень за доходами і видатками обласного (міського) бюджету, бюджетів районів, міст обласного підпорядкування;

— розглядає звіти про виконання бюджетів районів, міст обласного підпорядкування, кошторисів видатків обласних управлінь і відділів, складає зведення про виконання бюджетів, що входять до бюджетної системи областей (міста), і подає його Міністерству фінансів України. Звітує перед обласною (міською) Радою про хід виконання обласного (міського) бюджету і подає їй річний звіт про виконання обласного (міського) бюджету для затвердження;

— здійснює облік коштів резервного фонду обласної (міської) Ради і цільових фондів;

— контролює правильність проведення виплат і відшкодування коштів за рахунок Державного і місцевих бюджетів, передбачених чинними законодавчими актами;

— готує пропозиції обласній (міській) Раді про встановлення місцевих податків, платежів і зборів;

— за дорученням обласної (міської) Ради розглядає матеріали про надання окремим категоріям платників пільг за податками і платежами, які надходять до обласного (міського) бюджету, та готує відповідні пропозиції з цього питання, за висновками Державної податкової адміністрації розглядає питання про відстрочення платежів і надання податкового кредиту і приймає відповідне рішення;

— на підставі статистичних і бухгалтерських звітів, аналітичних та прогнозних розрахунків аналізує економічний та фінансовий стан галузей економіки, тенденції та динаміку розвитку різних форм власності, готує пропозиції щодо відшукання та мобілізації додаткових фінансових ресурсів;

— бере участь у формуванні та реалізації інвестиційної політики областей (міста);

— готує пропозиції з фінансових питань, бере участь у їх вирішенні, а також у справах пов’язаних зі зміною форм загальнодержавної і комунальної власності та розвитком підприємницької діяльності в області (місті);

— бере участь у роботі зі створення ринку цінних паперів в області (місті), аналізує його вплив на фінансовий стан господарства і грошовий обіг. Веде реєстрацію й облік випуску цінних паперів в області (місті);

— організовує контроль за раціональним використанням, обліком і зберіганням дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності;

— готує пропозиції про випуск в обіг для розміщення серед населення місцевих виграшних позик, місцевих грошових, речових і грошово-речових лотерей і контролює цю роботу;

— разом з установами Національного банку України, комерційними банками вивчає питання грошового обігу в регіоні, бере участь у розробленні балансів грошових доходів і витрат населення;

— аналізує валютно-фінансові питання, пов’язані із зовнішньоекономічною діяльністю об’єднань, підприємств, організацій та розробляє відповідні пропозиції про збільшення валютних ресурсів держави;

— вивчає вплив на фінансовий стан місцевого господарства та бюджет області (міста) процесів, пов’язаних з новими принципами ціноутворення, та готує відповідні пропозиції;

— відповідно до затверджених у бюджеті призначень здійснює фінансування, в межах наявних фінансових ресурсів, заходів щодо розвитку місцевого господарства, агропромислового комплексу та охоронно-природних заходів, соціально-економічних програм, освіти, охорони здоров’я, соціального захисту населення, молодіжних заходів і спорту, науки і культури, місцевих органів державної виконавчої влади і регіонального самоврядування;

— забезпечує на підприємствах, в організаціях і установах комунальної власності додержання єдиних методологічних основ бухгалтерського обліку і звітності стосовно виконання рішень обласних, Київської і Севастопольської міських Рад та виконавчих органів;

— бере участь у розробленні пропозицій про вдосконалення структури місцевих органів державної виконавчої влади та здійснює контроль за витрачанням коштів на їх утримання. Готує пропозиції про чисельність, фонд оплати праці працівників і витрат на утримання місцевих органів державної виконавчої влади;

— вивчає, аналізує і вживає заходи щодо вдосконалення діяльності підпорядкованих йому фінансових відділів районних (міських) Рад;

— фінансує в установленому порядку підвідомчі фінансові органи, контролює правильність використання ними виділених коштів, складає зведені звіти й баланси;

— організовує професійну підготовку і перепідготовку кадрів для фінансових органів, контролює цю роботу в підпорядкованих організаціях та установах.

Структура головних фінансових управлінь в обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій цілому аналогічна структурі Міністерства фінансів. Відмінності полягають у тому, що, по-перше, не створюються служби, які мають загальнодержавні повноваження, а, по-друге, деякі напрями діяльності об’єднані в одних службах.

До складу головного фінансового управління входять такі підрозділи:

— управління по бюджету;

— управління бухгалтерського обміну та звітності;

— управління фінансів виробничої сфери;

— управління бюджетних програм охорони здоров’я та соціального захисту населення;

— управління організаційної та кадрової роботи;

— відділ фінансів місцевих органів влади і управління;

— відділ фінансування місцевих органів влади і управління;

— адміністративно-господарський відділ.

Управління по бюджету організовує складання проекту обласного бюджету та бюджету області, фінансування з бюджету установ та організацій обласного підпорядкування, контролює хід виконання обласного бюджету та бюджету області, витрачання бюджетних коштів, вишукує можливості збільшення доходів бюджету. Це управління також розробляє пропозиції щодо вдосконалення організації роботи зі складання і виконання бюджету, систематично здійснює заходи, спрямовані на підвищення ефективності та якості бюджетної роботи.

З метою забезпечення правильного планування доходів і видатків управління систематизує планові й звітні показники бюджету за минулі роки, визначає очікуване виконання бюджету поточного року за доходами і видатками й очікуваний на кінець року стан мережі, штатів і контингентів бюджетних установ на підставі звітності про виконання бюджету, оперативних даних про виконання плану доходів і видатків, звітності статистичних органів, матеріалів перевірок. Управління по бюджету відділ також розробляє вказівки відділам та управлінням облдержадміністрації, райдержадміністрації, міським (міст обласного підпорядкування) Радам щодо складання кошторисів видатків, проектів місцевих бюджетів, розробляє форми розрахунків показників, необхідних для складання проекту бюджету, розглядає подані проекти кошторисів установ, що фінансуються з обласних бюджетів, а також проекти бюджетів районів і міст (обласного підпорядкування) області, надає практичну допомогу райміськфінуправлінням у роботі зі складання бюджетів.

Управління по бюджету готує зауваження і пропозиції щодо проекту розмірів відрахувань від загальнодержавних податків і розмірів видатків з бюджету області, одержаних від Міністерства фінансів України, розробляє пропозиції про розміри відрахувань від загальнодержавних доходів між обласним та районними і міськими (міст обласного підпорядкування) бюджетами, доводить ці пропозиції до райдержадміністрації і Рад.

Важливою функцією управління є підготовка необхідних матеріалів для складання проекту бюджету, який подається на розгляд обласної Ради. При цьому управління розробляє проект рішення сесії про бюджет області з відповідними додатками.

У процесі виконання бюджету управління готує необхідні розрахунки і забезпечує своєчасне фінансування з бюджету в межах асигнувань, передбачених у бюджеті, здійснює контроль за своєчасністю виплати заробітної плати працівникам установ, що фінансуються з обласного бюджету.

Управління визначає суми доходів, додатково одержаних у процесі виконання бюджету, і готує необхідні матеріали для аналізу використання цих сум, а також вільних залишків коштів минулих років, перевищення доходів над видатками, передбаченого бюджетом. Воно розглядає кошториси на додаткові видатки для обласного бюджету і готує висновки за клопотанням про виділення додаткових коштів районним і міським (міст обласного підпорядкування) бюджетам.

Управління по бюджету розглядає й аналізує періодичні та річні звіти розпорядників коштів обласного бюджету, звіти про виконання бюджетів нижчих рівнів і складає до них відповідні висновки. Воно перевіряє дані звітів про виконання плану по мережі, контингентах і штатах соціально-культурних установ, розробляє пропозиції щодо найдоцільнішого розміщення і використання мережі соціально-культурних установ (підвищення наповнюваності класів, зайнятості ліжок тощо), аналізує річні й квартальні звіти про виконання бюджету області і готує матеріали для доповіді обласній Раді про хід виконання бюджету.

Управління по бюджету систематично стежить за виконанням бюджетів нижчих рівнів і надає практичну допомогу в організації фінансово-бюджетної роботи органам влади на місцях; організовує перевірки і ревізії виконання кошторисів бюджетних установ та бере в них участь відповідно до плану економічної і контрольної роботи головного фінансового управління, розробляє пропозиції щодо ефективнішого й раціональнішого витрачання бюджетних коштів.

Управління здійснює планування і прогнозування доходів обласного бюджету і бюджету області, бере участь у розробленні балансу фінансових ресурсів регіону.

Воно одержує, обробляє й аналізує необхідні для складання проекту надходжень до бюджету розрахунки, інформацію, статистичні дані від галузевих управлінь (відділів), підприємств, організацій, установ і місцевих фінансових органів, складає річний з помісячним розподілом розпис доходів обласного бюджету; аналізує стан надходження доходів до бюджету за видами та в територіальному розрізі, а також за конкретними платниками. Воно також готує інформацію і пропозиції облдержадміністрації для прийняття необхідних заходів щодо забезпечення виконання дохідної частини відповідного бюджету.

Управління бухгалтерського обліку та звітності веде бухгалтерський облік доходів і видатків обласного бюджету і виконання кошторису видатків на утримання апарату головного фінансового управління, спеціальних коштів, а також товарно-матеріальних цінностей. Воно нараховує та виплачує заробітну плату працівникам головного фінуправління, а також стягує податки із заробітної плати і перераховує в бюджет; здійснює розрахунки з організаціями й установами, відділами та управліннями облдержадміністрації, а також переказує кошти на утримання підвідомчих фінансових органів.

Важливими функціями управління бухгалтерського обліку і звітності є забезпечення своєчасного одержання від обласних управлінь та відділів, установ, що ведуть облік самостійно і фінансуються з обласного бюджету, звітів про виконання кошторисів видатків, а від фінансових органів, підзвітних області, — звітів про виконання місцевих бюджетів.

Управління також складає й аналізує звіт про виконання обласного бюджету і кошторисів видатків, забезпечує складання зведеної періодичної та річної звітності про виконання місцевих бюджетів області і подає її (звітність) Міністерству фінансів України.

Управління фінансів виробничої сфери:

— бере участь у розробленні основних напрямів державної фінансової політики, спрямованої на підвищення ефективності галузей промисловості, будівництва, транспорту, зв’язку, житлово-комунального господарства, торгівлі, постачання і послуг;

— забезпечує концентрацію фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах розвитку економіки, розроблення нових і вдосконалення діючих форм фінансових взаємовідносин держави з об’єднаннями, підприємствами й організаціями на основі економічних методів управління та гнучкої податкової політики, спрямованої на створення належних умов для розширення виробництва і сфери послуг, здійснення заходів щодо соціального захисту населення та розвитку і регулювання ринку;

— вивчає економіку і фінанси підконтрольних об’єднань, обласних управлінь та відділів і підвідомчих їм підприємств, тенденції та динаміку їх розвитку в умовах ринкових відносин, лібералізації цін та впровадження нових форм господарювання підприємств різних форм власності з метою виявлення та мобілізації резервів виробництва, зміцнення фінансового стану і збільшення доходів бюджету;

— бере участь у роботі Управління економіки облдержадміністрації з формування прогнозних показників, що визначають обсяги видатків бюджету з капітальних вкладень, цільових державних і галузевих програм розвитку підконтрольних галузей, готує зауваження і пропозиції з цих питань, бере участь у складанні проектів розрахункових балансів доходів і видатків підконтрольних галузей, які подає управлінню по бюджету для урахування їх у відповідних розділах проекту обласного бюджету;

— розробляє і подає бюджетному управлінню розрахунки, необхідні для розроблення нормативів відрахувань від загальнодержавних податків, зборів і платежів до районних та міських бюджетів;

— складає помісячний розпис видатків по підприємствах місцевого господарства, забезпечує виконання обласного бюджету по видатках, фінансує у встановленому порядку обласні управління, відділи, окремі організації в межах, передбачених бюджетом асигнувань;

— здійснює в обласних управліннях і відділах, виробничих об’єднаннях, установах та організаціях перевірки фінансово-бухгалтерських документів, звітів, планів, кошторисів та інших документів, пов’язаних з використанням коштів обласного бюджету;

— вимагає від керівників та інших посадових осіб підприємств і організацій, що перевіряються, ліквідації виявлених порушень, контролює їх усунення, вносить на розгляд керівництва головного фінансового управління пропозиції про обмеження, а в необхідних випадках припинення фінансування з обласного бюджету об’єднань, підприємств та організацій за наявності фактів незаконного витрачання ними коштів. Аналогічні заходи відділ вживає також у разі неподання підприємствами та організаціями звітів про витрачання раніше виданих їм коштів та іншої встановленої звітності, з повідомленням про це їхніх керівників, і в межах своєї компетенції застосовує інші санкції, встановлені чинним законодавством;

— подає методичну допомогу галузевим управлінням і відділам, об’єднанням, підприємствам і організаціям з питань фінансового й бюджетного планування, бере участь у розробленні пропозицій з надання дотацій та кредитів за рахунок бюджетних коштів, у проведенні аналізу фінансово-господарської діяльності, проводить інформаційні наради з працівниками економічних служб.

Управління бюджетних програм охорони здоров’я та соціального захисту населення:

• здійснює розподіл бюджетних коштів між медичними установами, підвідомчими обласним (міським) державним адміністраціям;

• контролює якість складання кошторисів і ефективність використання коштів установ охорони здоров’я;

• забезпечує фінансування витрат, пов’язаних з виплатою компенсацій і надання пільг громадянам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, виплат населенню допомоги та компенсацій сім’ям з дітьми, грошової допомоги малозабезпеченим верствам населення;

— організовує фінансування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива, а також виплат та компенсацій реабілітованим згідно із Законом України «Про реабілітацію жертв політичних репресій»;

— готує необхідні розрахунки стосовно фінансування видатків, пов’язаних із соціальним захистом населення, систематизує й аналізує відповідні дані; розробляє пропозиції щодо вдосконалення системи фінансування соціального захисту населення;

— проводить перевірки в обласних управліннях, відділах, організаціях, установах, підприємствах, районах та містах області щодо правильності й ефективності використання бюджетних коштів, виділених на соціальний захист населення;

— подає практичну допомогу державним адміністраціям у районах та виконкомах місцевих Рад, у роботі з фінансування соціального захисту населення.

Управління організаційної та кадрової роботи:

— забезпечує комплектування структурних підрозділів фінансового управління спеціалістами відповідного фаху і кваліфікації, готує матеріали та організовує атестацію працівників фінуправління і керівних працівників підвідомчих фінансових органів;

— вивчає ділові, моральні якості керівних працівників та вносить пропозиції щодо формування резерву кадрів із числа перспективних, компетентних спеціалістів;

— здійснює заходи щодо підвищення кваліфікації керівних працівників і спеціалістів, визначає потребу фінансових органів регіону в молодих спеціалістах;

— веде особисті справи працівників, облік військовозобов’язаних, учасників ліквідації аварії на ЧАЕС та ін.;

— організовує впровадження розроблених на ІОЦ Міністерства фінансів АРМів, окремих задач термінальних комплексів, у фінансовому управлінні, районних та міських фінансових відділах, забезпечує їх системними програмними продуктами;

— створює локальні обчислювальні мережі та багатотермінальні комплекси, забезпечує інформаційний обмін між обласним фінансовим управлінням та виконавчими органами державного управління, створює системи телекомунікаційної мережі на рівні області, міста, району;

— здійснює контроль за роботою міських та районних відділів з упровадження та використання АРМів, програм та засобів електронної пошти, зі створення необхідних умов для функціонування комп’ютерної техніки та ефективного її використання, роботу з удосконалення діючих АРМів та створення нових з урахуванням виробничої потреби;

— проводить семінари та наради з організації і впровадження інформаційних систем АРМів та програм.

Відділ фінансів місцевих органів влади і управління:

— забезпечує фінансування витрат, пов’язаних з утриманням місцевих органів влади й управління, розробляє пропозиції щодо вдосконалення структури місцевих органів державної виконавчої влади і самоврядування і здійснює контроль за витрачанням коштів на їх утримання;

— готує необхідні розрахунки стосовно фінансування видатків, пов’язаних з утриманням органів влади й управління, систематизує й аналізує відповідні дані;

— проводить перевірки в обласних управліннях (відділах), а також в районах з питань правильності й ефективності використання бюджетних коштів;

— подає керівництву облфінуправління пропозиції щодо обмеження, а в необхідних випадках — припинення фінансування за наявності фактів незаконного витрачання коштів;

— складає для подання Міністерству фінансів України необхідні звіти про використання коштів на утримання місцевих органів влади;

— надає практичну допомогу управлінням, відділам, іншим підрозділам облдержадміністрації та райміськфінвідділам у застосуванні чинного законодавства та його підзаконних актів.

Адміністративно-господарський відділ здійснює матеріально-технічне забезпечення фінансового управління.

Фінансове управління районної, міської державної адміністрації є низовою ланкою системи фінансових органів. Воно забезпечує на місцях втілення в життя державної фінансової політики, аналізує показники розвитку економіки району (міста), здійснює заходи щодо оздоровлення фінансового стану галузей місцевого господарства та збільшення доходів бюджету. Розробляє пропозиції щодо встановлення нормативів відрахувань від загальнодержавних податків і доходів до бюджетів Рад, координує і подає методичну допомогу зі складання і виконання бюджетів нижчого рівня.

Фінансове управління підпорядковується як районній (міській) держадміністрації, так і відповідному фінансовому органу вищого рівня.

Районне (міське) фінансове управління складає проект бюджету району (міста) і несе відповідальність за його виконання як за доходами, так і видатками, за забезпечення необхідними коштами заходів, передбачених у плані розвитку району, та інших заходів, які фінансуються з бюджету району, а також забезпечує мобілізацію на території району фінансових ресурсів на загальнодержавні витрати.

Головними завданнями районного фінансового управління є:

— мобілізація коштів і направлення їх відповідно до затвердженого плану на фінансування заходів щодо розвитку господарства, поліпшення соціально-культурного і побутового обслуговування населення;

— економічне обґрунтування плану доходів і видатків бюджету району, проведення заходів щодо забезпечення своєчасного надходження всіх доходів і економне витрачання бюджетних коштів за їх призначенням;

— контроль за виконанням державної фінансової дисципліни.

Районне фінансове управління включає бюджетний відділ бюджетних доходів і фінансів комунальної власності, і відділ бухгалтерського обліку і звітності.

Бюджетний відділ:

— здійснює відповідно до затверджених у районному бюджеті призначень фінансування заходів щодо розвитку місцевого господарства, освіти, охорони здоров’я, фізкультури і спорту, соціального забезпечення, на утримання місцевих органів державної влади й управління та інших заходів;

— аналізує стан і тенденції розвитку апарату управління, узагальнює матеріали і готує пропозиції про чисельність апарату управління, структуру і витрати на його утримання;

— контролює дотримання чинного законодавства у витрачанні коштів на оплату праці, утримання службового автотранспорту і службові відрядження;

— веде облік та складає звіт про виконання районного бюджету, готує інформаційні матеріали доповіді райдержадміністрації про хід та підсумки виконання цього бюджету, а також пропозиції про збільшення доходів бюджету;

— здійснює контроль за правильним і ефективним використанням коштів, що виділяються з цільових фондів місцевих Рад. Перевіряє правильність виплат та відшкодувань з бюджету, передбачених діючими нормативами.

Відділ бюджетних доходів і фінансів комунальної власності райфінуправління:

— вирішує питання про відстрочення платежів і вносить пропозиції місцевим Радам щодо надання пільг за податками і платежами до районного бюджету за висновками державних податкових інспекцій;

— одержує у встановлені строки від державних податкових інспекцій матеріали про результати перерахунків за платежами у бюджет, відомості про правильність недоїмок та переплат, звіти з питань оподаткування, надходження платежів до бюджету та іншу інформацію з питань, пов’язаних зі складанням та виконанням бюджету;

— бере участь разом з державною податковою інспекцією у підготовці проектів рішень виконкомів місцевих Рад щодо проведення податкового обліку платників податків, надання додаткових пільг платникам та з інших питань, які входять до компетенції цих Рад;

— на базі статистичної та бухгалтерської звітності, аналітичних та прогнозних розрахунків аналізує економічний та фінансовий стан галузей національної економіки;

— бере участь у проведенні роздержавлення власності, демонополізації національної економіки, земельній реформі та вивчає вплив цих процесів на зміцнення фінансового стану усієї економіки;

— надає методичну і практичну допомогу виробничим об’єднанням, державним корпораціям, асоціаціям, консорціумам, підприємствам і організаціям з фінансових питань упровадження ринкових відносин;

— координує свою роботу з діяльністю податкових інспекцій, банківських установ, органів внутрішніх справ, суду, прокуратури, арбітражу, інших контролюючих органів.

Відділ бухгалтерського обліку і звітності:

— здійснює методичне керівництво бухгалтерським обліком у бюджетних установах;

— розглядає бухгалтерські звіти і баланси управлінь і відділів райдержадміністрації. Звіти і баланси окремих підприємств і організацій, кооперативів;

— разом з бюджетним відділом контролює витрачання коштів, виділених з районного бюджету за всіма напрямами і видами витрат і проводить ревізію та перевірки збереження грошових коштів і товарно-матеріальних цінностей у Радах району;

— здійснює контроль за додержанням органи Державного казначейства і Національного банку України правил касового виконання бюджету.