4.2. Державне казначейство, його призначення та функції
Державне казначейство України функціонує з 1 листопада 1995 р. на підставі Указу Президента України від 27 квітня 1995 р. «Про Державне казначейство України» та постанови Кабінету Міністрів України від 31 липня 1995 р. «Питання Державного казначейства». До цього окремої такої служби не існувало. Воно було створене на базі Управління виконання Державного бюджету та Головного управління обслуговування державного зовнішнього боргу Міністерства фінансів, а також секторів виконання Державного бюджету України, що діяли у складі головних бухгалтерій Міністерства фінансів Автономної Республіки Крим і обласних фінансових управлінь, груп виконання Державного бюджету України, бухгалтерій районних і міських фінансових відділів.
Метою створення Державного казначейства є забезпечення ефективного управління коштами бюджету держави, підвищення оперативності у фінансуванні видатків у межах наявних обсягів фінансових ресурсів у Державному бюджеті і місцевих бюджетах.
Державне казначейство України функціонує при Міністерстві фінансів. Воно має три рівні (ланки):
Державне казначейство України — вища ланка.
Його територіальні органи:
— управління Державного казначейства України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі — середня ланка;
— відділення Державного казначейства у районах, містах і районах у містах — низова (базова) ланка.
На вищу ланку покладаються завдання організації виконання Державного бюджету, контролю за цим процесом, методологічного забезпечення діяльності цієї служби в країні, а також контроль за діяльністю органів Державного казначейства. Відповідно до чинного законодавства Державне казначейство України виконує такі функції:
— організовує та здійснює касове виконання Державного бюджету і місцевих бюджетів за принципом єдиного казначейського рахунку;
— керує територіальними органами Державного казначейства;
— веде облік асигнувань, кошторисних призначень та зобов’язань розпорядників коштів Державного бюджету України і місцевих бюджетів, цільових фондів на відповідних рахунках в органах Державного казначейства;
— здійснює управління доходами і видатками Державного бюджету та місцевих бюджетів, проводить операції з наявними бюджетними коштами, в тому числі в іноземній валюті в межах розписів бюджетів;
— виконує операції з іншими коштами, що перебувають у розпорядженні Уряду України;
— організовує та здійснює прогнозування і касове планування коштів Державного бюджету та місцевих бюджетів, визначає на основі чинного законодавства розміри їх поточного використання у межах затверджених на відповідний період видатків;
— доводить до головних розпорядників коштів і територіальних органів Державного казначейства обсяги асигнувань, що виділяються з Державного бюджету і місцевих бюджетів;
— розподіляє між державним бюджетом та місцевими бюджетами відповідних рівнів відрахування від загальнодержавних податків, зборів і обов’язкових платежів за нормативами, затвердженими Верховною Радою України, а також перераховує місцевим бюджетам належні їм кошти від зазначених відрахувань;
— організовує та здійснює взаємні розрахунки між державним і місцевими бюджетами;
— веде зведений бухгалтерський облік руху коштів Державного бюджету і місцевих бюджетів на рахунках Державного казначейства;
— організовує та здійснює збирання, зведення та аналіз фінансової звітності про стан виконання державного, місцевих та зведеного бюджетів, подає зазначену звітність Верховній Раді України, Уряду України та Мінфіну;
— здійснює управління державним внутрішнім боргом та обслуговування внутрішнього і зовнішнього боргів відповідно до чинного законодавства (разом з Національним банком і Міністерством фінансів);
— регулює фінансові взаємовідносини між державним бюджетом і цільовими фондами, організовує та здійснює контроль за надходженням, рухом і використанням коштів цих фондів;
— подає Міністерству фінансів у разі потреби пропозиції про скорочення видатків Державного бюджету;
— розробляє і затверджує нормативно-методичні та інструктивні документи з питань бухгалтерського обліку, звітності та організації виконання бюджетів усіх рівнів;
— розробляє проекти законодавчих та інших нормативних актів з питань, що належать до компетенції Державного казначейства;
— організовує роботу територіальних органів Державного казначейства, пов’язану з дотриманням чинного законодавства України з питань виконання Державного бюджету і місцевих бюджетів, надходження та використання коштів цільових фондів;
— здійснює заходи щодо професійної підготовки та перепідготовки кадрів працівників органів Державного казначейства;
— проводить ревізії діяльності територіальних органів Державного казначейства;
— установлює зв’язки з міжнародними фінансово-банківськими установами, а також з казначействами інших країн, вивчає досвід організації їхньої діяльності та готує пропозиції про його використання в Україні.
Відповідно до вказаних функцій структура центрального апарату Державного казначейства України має такий вигляд (рис. 11):
керівництво;
служба Голови;
управління внутрівідомчого контролю;
— управління бюджетних надходжень;
— управління видатків Державного бюджету;
— управління міжбюджетних відносин;
— управління обслуговування кошторисів бюджетних установ та інших клієнтів;
— управління консолідованої звітності з виконання бюджетів;
— управління методології з виконання бюджетів, бухгалтерського обліку та звітності;
— управління інформаційних технологій;
— управління обслуговування боргових зобов’язань держави;
— планово-фінансове управління;
управління кадрового забезпечення;
управління організації діловодства та контролю виконавської дисципліни;
управління фінансових ресурсів;
відділ захисту інформації;
управління платіжних систем та розрахунків;
відділ організації роботи Державного казначейства України;
відділ казначейських клірингових операцій;
— юридичне управління;
управління справами;
режимно-секретний відділ.
Рис. 11. Структура центрального апарату Державного казначейства України
На управління внутрівідомчого контролю покладається контроль за виконанням законодавчих та нормативних актів, що стосуються роботи органів Державного казначейства, проведення перевірок діяльності територіальних управлінь Державного казначейства та структурних підрозділів Державного казначейства України, виявлення та попередження недоліків, порушень і зловживань в процесі казначейського виконання бюджетів з боку органів Державного казначейства, їх структурних підрозділів або окремих посадових осіб. Дане управління складається з:
— відділу пруденційного контролю;
— відділу контролю роботи територіальних органів казначейства.
Управління бюджетних надходжень організовує та здійснює прогнозування надходжень Державного і місцевих бюджетів, управління механізмами формування бюджетних надходжень з метою їх оптимізації та забезпечення своєчасного і повного зарахування до бюджетів, розглядає документи і готує висновки на повернення з Державного бюджету конфіскованої валюти, обов’язкових платежів і державного мита сплачених до бюджету, організовує роботу територіальних органів державного казначейства з питань виконання бюджетів за доходами. Дане управління складається з:
відділу прогнозування бюджетних надходжень;
відділу організації виконання бюджетів за доходами.
Відділи управління видатків Державного бюджету організовують та здійснюють виконання Державного бюджету за видатками в межах розпису доходів та видатків Державного бюджету, забезпечують облік бюджетних асигнувань та контроль за його дотриманням, формують реєстри на виділення бюджетних асигнувань та доводять їх до територіальних органів Державного казначейства, на підставі ресурсного балансу, бюджетних призначень і неоплачених фінансових зобов’язань складає пропозиції про виділення асигнувань із фондів Державного бюджету. До складу цього управління входять:
— зведений відділ;
— відділ видатків соціальної сфери;
— відділ видатків освіти, науки та культури;
— відділ видатків з економічної діяльності держави, агропромислового комплексу і охорони навколишнього середовища;
відділ видатків органів державного управління та міжнародної діяльності;
відділ видатків з державних фондів;
— відділ видатків оборони та правоохоронної діяльності.
Управління міжбюджетних відносин регулює систему розрахунків (відносин) між Державним і місцевими бюджетами, вживає заходи щодо ліквідації заборгованості місцевих бюджетів перед Державним бюджетом, проводить облік належних місцевим бюджетам дотацій (субвенцій, позичок) і сум, що підлягають перерахуванню з місцевих бюджетів до Державного бюджету, організовує і координує роботу в системі органів Державного казначейства щодо забезпечення відповідних місцевих бюджетів фінансовими ресурсами з Державного бюджету для виконання ними функцій передбачених чинним законодавством, готує пропозиції і розпорядження на здійснення видатків за субвенціями і дотаціями вирівнювання місцевим бюджетам або видатками в рахунок субвенцій і дотації вирівнювання місцевим бюджетам, вносить пропозиції щодо удосконалення системи розрахунків між Державним і місцевими бюджетами, а також забезпечення своєчасного погашення міжбюджетної заборгованості.
Дане управління складається з:
— відділу міжбюджетних розрахунків;
— відділу організації виконання місцевих бюджетів.
Управління обслуговування кошторисів бюджетних установ та інших клієнтів виконує операції з обслуговування розпорядників коштів бюджету у межах кошторису доходів і видатків, здійснює обслуговування одержувачів коштів та інших клієнтів на підставі укладених договорів, приймає звітність від обслуговуваних установ і організацій, здійснює попередній контроль за достатнім документальним підтвердженням законності проведення витрат бюджетною установою, здійснює облік зобов’язань обслуговуваних розпорядників бюджетних коштів, виконує операції в іноземній валюті в межах розпису доходів і видатків Державного бюджету, бере участь у розробленні нормативно-методичних та інструктивних документів з питань, що входять до їх компетенції.
Управління складається з:
відділу обслуговування загального фонду Державного бюджету;
відділу обслуговування спеціального фонду Державного бюджету та інших клієнтів;
відділу бухгалтерської звітності;
відділу обслуговування валютних операцій;
відділу обслуговування національної оборони та правоохоронних органів.
Як самостійне виділено управління консолідованої звітності з виконання бюджетів. Тут вирішуються питання складання звітів про виконання Державного і зведеного бюджету України та місцевих бюджетів, організації цієї роботи та збирання, зведення відповідних даних; прийом, перевірка та зведення й аналіз фінансової звітності про виконання Державного і місцевих бюджетів, кошторисів доходів і видатків головних розпорядників коштів; підготовка для подання зазначеної звітності органам державної виконавчої і законодавчої влади; здійснення контролю щодо застосування облікової політики Державного казначейства на місцях та достовірністю звітних даних про виконання Державного і зведеного бюджету України та місцевих бюджетів.
Зазначене управління складається з чотирьох відділів:
відділу звітності про виконання Державного бюджету;
відділу звітності про виконання місцевих бюджетів;
— відділу звітності про виконання зведеного бюджету;
— відділу управлінської звітності.
Управління методології по виконанню бюджетів, бухгалтерського обліку і звітності розробляє, удосконалює нормативно-методичні та інструктивні документи з питань процедур виконання Державного і місцевих бюджетів, бухгалтерського обліку та звітності у фінансових органах і бюджетних установах; координує роботу Державного казначейства України з іншими виконавчими органами з питань, пов’язаних з касовим виконанням Державного і місцевих бюджетів; вивчає, узагальнює і впроваджує позитивний міжнародний досвід роботи з виконання Державного і місцевих бюджетів, ведення бухгалтерського обліку та складання звітності. До складу управління входять:
відділ методології виконання бюджетів за доходами;
відділ методології функціонування єдиного казначейського рахунку;
відділ методології бухгалтерського обліку та звітності виконання Державного бюджету;
— відділ методології казначейського виконання кошторисів, бухгалтерського обліку та звітності бюджетних установ;
— відділ методології бухгалтерського обліку та звітності виконання місцевих бюджетів;
— відділ методології касового виконання бюджетів за видатками та бюджетної класифікації.
Відділи управління інформаційних технологій здійснюють комп’ютеризацію основних напрямів діяльності Державного казначейства України; організовують у системі Державного казначейства України розроблення необхідного автоматизованого інформаційного забезпечення, його експериментальну перевірку для впровадження; беруть участь у розробленні проектів законодавчих актів та відомчих нормативних документів з питань комп’ютеризації діяльності підрозділів Державного казначейства України; забезпечують розробку, впровадження і контроль за ефективним функціонуванням програмно-технічних комплексів, обслуговують засоби обчислювальної техніки.
До складу цього управління входять:
— відділ організації обслуговування комп’ютерної техніки;
— відділ проектування та експлуатації інформаційних систем;
— відділ комп’ютерної техніки, телекомунікацій та системного програмного забезпечення;
— відділ розробки прикладного програмного забезпечення.
На управління обслуговування боргових зобов’язань держави покладається управління державним боргом та його обслуговування; забезпечення фінансування витрат із Державного бюджету на обслуговування державного боргу у встановлені терміни та на погашення державних цінних паперів і сплату доходу за ними; облік випуску та погашення державних цінних паперів за термінами обігу; підготовка пропозицій та необхідних документів для отримання банківського кредиту на покриття дефіциту бюджету, а також облік кредитів, нарахування відсотків за користування кредитами; ведення обліку боргових зобов’язань держави та обліку зобов’язань перед Державним бюджетом; здійснення казначейського контролю при зарахуванні коштів державних запозичень, прийнятті на облік боргових зобов’язань держави та проведенні операцій по погашенню і обслуговуванню державного боргу та реструктуризованої заборгованості перед комерційними банками.
До складу цього управління входять;
— відділ обслуговування зовнішнього державного боргу;
— відділ обслуговування внутрішнього державного боргу;
— відділ зобов’язань перед бюджетом.
Планово-фінансове управління складає кошторис доходів і видатків на утримання центрального апарату Державного казначейства України та зведений кошторис доходів і видатків на утримання територіальних управлінь і відділів Державного казначейства; забезпечує контроль за раціональним, економним та цільовим витрачанням коштів органами Державного казначейства на фінансово-господарську діяльність; здійснює прийом, складання і зведення звітів про виконання кошторисів доходів і видатків центрального апарату Державного казначейства України і його територіальних органів.
Управління складається з:
— відділу бухгалтерської звітності органів казначейства;
— відділу планування та фінансування видатків на утримання органів Державного казначейства.
Відділи управління платіжних систем та розрахунків забезпечують проведення міжбанківських розрахунків і внутрішніх платежів у національній валюті між органами Державного казначейства через систему електронних платежів Національного банку України з відображенням підсумків розрахунків Державного казначейства України на технічному кореспондентському рахунку в масштабі реального часу; відображення операцій руху грошових коштів при виконанні бюджетів на рахунках Державного казначейства України відкритих в програмно-технічному комплексі автоматизованої системи «КАЗНА» в режимі реального часу, їх облік та контроль з дотриманням принципів бухгалтерського обліку, єдиної методології даних аналітичного і синтетичного обліку; облік надходжень та рух коштів на валютних рахунках Державного казначейства України в Ексімбанку України та Національному банку України по загальному і спеціальному фондах Державного бюджету України за доходами і видатками у валюті та гривневому еквіваленті; організацію роботи з питань щоденної та періодичної звітності; впровадження, експлуатацію і супроводження програмного забезпечення систем обробки даних, а також належне використання засобів захисту електронних платіжних документів.
До складу управління входять:
— відділ міжбанківських розрахунків;
— відділ бухгалтерських операцій по єдиному казначейському рахунку;
— сектор обліку надходжень коштів до Державного бюджету;
— сектор валютних операцій;
— відділ внутрішніх розрахунків.
Відділи управління фінансових ресурсів забезпечують моніторинг і планування стану єдиного казначейського рахунку Державного казначейства України, управління ним в реальному режимі часу, у т. ч. через рахунки територіальних управлінь Державного казначейства; розміщення на фінансових ринках тимчасово вільних коштів, які обліковуються Державним казначейством України, здійснення контролю за своєчасністю повернення розміщених коштів та надходженням плати за їх використовування; складання звітності про результати операцій Державного казначейства України на фінансових ринках; складання ресурсного балансу Державного казначейства України.
До складу управління входять:
— відділ ресурсного балансу;
— відділ операцій на фінансових ринках;
— відділ внутрішніх казначейських операцій.
Відділ казначейських клірингових операцій здійснює управлінський облік по виконанню Державного бюджету України за казначейськими кліринговими операціями та операціями з емісії, розрахунків і погашення казначейських векселів; готує пропозиції і розпорядження на здійснення видатків за вказаними операціями, проводить ці операції і/або контролює їх проведення як в межах системи Державного казначейства, так і проходження цих операцій через інші фінансові установи; приймає участь у розробці і організації впровадження законодавчих актів з питань казначейських клірингових і вексельних операцій.
Крім підрозділів зазначених управлінь, до складу центрального апарату Державного казначейства України входять забезпечуючі служби:
служба Голови;
управління кадрового забезпечення (відділи: добору та розстановки кадрів професійної підготовки кадрів);
юридичне управління (відділи: правової експертизи, договірної та претензійно-позовної роботи);
відділ захисту інформації;
відділ організації роботи Державного казначейства України;
управління внутрівідомчого контролю (відділи: пруденційного контролю і контролю територіальних органів казначейства).
управління справами (відділи: бухгалтерського обліку та звітності, матеріально-технічного забезпечення, копіювально-розмножувальне бюро);
управління організації діловодства та контролю виконавської дисципліни (відділи: загальний, бюро контролю виконавської дисципліни, друкарське бюро, архів);
— режимно-секретний відділ.
На середню ланку покладається організація та виконання бюджету держави, ведення бухгалтерського обліку руху коштів Державного бюджету і місцевих бюджетів на рахунках відкритих у Державному казначействі, керівництво територіальними органами останнього. Ці органи Державного казначейства, а також воно саме у процесі виконання Державного бюджету і місцевих бюджетів виконують ті самі функції, що й відділення Державного казначейства у районах, містах, районах у містах.
Типова структура територіальних органів — управлінь Державного казначейства України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, — показана на рис. 12:
Р
Завдання окремих підрозділів територіальних органів казначейства цієї ланки в цілому ідентичні основним функціям відповідних підрозділів Державного казначейства України.
На низову ланку покладається безпосереднє здійснення операцій щодо виконання Державного бюджету і місцевих бюджетів. Відділення територіальних управлінь Державного казначейства у районах, містах і районах у містах виконують такі функції:
1) забезпечують виконання показників Державного бюджету і місцевих бюджетів та контроль за надходженням, рухом і використанням коштів цільових фондів у частині, що визначається Державним казначейством України;
2) здійснюють відповідно до установлених розмірів асигнувань та касового плану цільове фінансування видатків Державного бюджету і місцевих бюджетів;
3) ведуть облік розпорядників коштів, яким виділяються асигнування з Державного бюджету, місцевих бюджетів та цільових фондів;
4) складають прогноз та касовий план коштів Державного бюджету і місцевих бюджетів;
5) розподіляють між Державним бюджетом та місцевими бюджетами централізованого рівня відрахування від загальнодержавних податків, зборів і обов’язкових платежів за затвердженими нормативами, а також перераховують місцевим бюджетам базового рівня належні їм суми коштів від зазначених відрахувань;
6) за поданням державних податкових інспекцій повертають за рахунок бюджету зайво сплачені або стягнені податки, збори та обов’язкові платежі;
7) ведуть бухгалтерський облік руху коштів Державного бюджету і місцевих бюджетів за рахунками відділень Державного казначейства;
8) збирають, контролюють, зводять та подають вищестоящим органам Державного казначейства фінансову звітність про стан виконання показників Державного бюджету і місцевих бюджетів;
9) проводять роботу, пов’язану із контролем за дотриманням чинного законодавства України з питань виконання Державного бюджету і місцевих бюджетів, надходженням та використанням коштів цільових фондів у регіоні;
10) передають відповідним державним податковим інспекціям документи про стягнення у безспірному порядку до Державного бюджету штрафів за порушення установами банків та підприємствами зв’язку встановленого порядку проходження і виконання платіжних доручень за доходами і видатками Державного бюджету;
11) готують і подають вищестоящим органам Державного казначейства у разі потреби пропозиції про скорочення видатків Державного бюджету;
12) забезпечують за дорученнями вищестоящих органів Державного казначейства виконання інших функцій у межах своїх повноважень;
13) здійснюють заходи щодо добору, розстановки, виховання, професійної підготовки й підвищення кваліфікації кадрів;
14) розглядають заяви, пропозиції, скарги громадян, підприємств, установ та організацій з питань, що належать до їх компетенції.
Структурна побудова органів казначейства низової ланки (базового рівня) відображає їх основну функцію — здійснення операцій щодо виконання Державного бюджету і місцевих бюджетів. Варіант типової структури цих органів передбачає такі підрозділи:
— відділ видатків та обслуговування кошторисів;
— відділ бюджетних надходжень та їх розмежування;
— відділ бухгалтерського обліку та звітності.
Для виконання функцій органи Державного казначейства України мають такі права:
1) відкривати рахунки за доходами і видатками Державного бюджету і місцевих бюджетів;
2) отримувати в банківській системі України на договірних засадах внутрішньорічний кредит у межах, установлених законодавчим актом про Державний бюджет на відповідний рік для покриття тимчасових касових розривів Державного бюджету; проводити операції щодо розміщення державних цінних паперів, їх погашення і виплати доходу за ними. Права за цим пунктом надані виключно Державному казначейству України;
3) проводити у міністерствах, інших центральних та місцевих органах державної виконавчої влади, на підприємствах, в установах, організаціях, установах банків незалежно від форм власності перевірки фінансово-бухгалтерських документів про зарахування, перерахування і використання бюджетних коштів; одержувати необхідні пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають у процесі перевірок;
4) одержувати від установ банків відомості про стан поточних бюджетних рахунків підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, які використовують кошти Державного бюджету та державних позабюджетних фондів;
5) вимагати від посадових осіб міністерств, інших центральних і місцевих органів державної виконавчої влади, підприємств, установ і організацій усунення виявлених порушень установленого порядку виконання Державного бюджету;
6) припиняти фінансування з Державного бюджету підприємств, установ та організацій у разі виявлення фактів порушень установленого порядку виконання Державного бюджету з повідомленням про це керівників відповідних міністерств і відомств;
7) вилучати у безспірному порядку у міністерств, інших центральних та місцевих органів державної виконавчої влади, підприємств, установ і організацій раніше надані в порядку фінансування кошти Державного бюджету, державних позабюджетних фондів у разі виявленого нецільового та неефективного їх використання. Права за цим пунктом надані Державному казначейству України та його територіальним управлінням;
8) призупиняти проведення операцій за реєстраційними рахунками бюджетних установ і організацій, у разі порушення ними встановленого порядку використання бюджетних коштів, а також надання кошторисів та звітності про надходження і використання цих коштів.