Тема 5. Система государственной службы

Государственная служба Российской Федерации имеет многоплановую структуру, определяемую:

а) конституционно-федеративным устройством государства;

б) функционально-видовыми особенностями деятельности государственных органов⁷.

Государственная служба по уровню организации делится на два вида:

1. федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

2. государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

Необходимо подчеркнуть их единство. Так, государственная служба субъекта Федерации определяется общегосударственными установлениями, но некоторые полномочия по ее организации находятся в ведении субъекта РФ, в территориальных пределах которого она осуществляется. Следовательно, понятие государственной службы Российской Федерации, данное в ст.1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», должно быть единым, общим, как для федеральной службы и законодательства о ней, так и для службы, находящейся в ведении субъектов Федерации⁸, так как в России формируется единая по своим организационным, нормативно-правовым, кадровым и информационным основам государственная служба не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Федерации⁹.

Согласно ст.2 Федерального закона № 58 система государственной службы включает в себя три вида государственной службы:

• гражданская

• военная

• правоохранительная.

Гражданская государственная служба

Определение государственной гражданской службы закреплено в ст. 5 Федерального закона № 58. Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

На основе данного определения и анализа действующего законодательства следует выделить следующие особенности:

- по содержанию государственная гражданская служба представляет собой профессиональную служебную деятельность, связанную с реализацией государственных властных полномочий, направленных на позитивное регулирование отдельных сфер жизнедеятельности общества;

- государственная гражданская служба РФ имеет собственный специальный источник нормативно-правового регулирования - Федеральный закон №79, где устанавливаются общие принципы построения системы данного вида государственной службы, основы правового статуса государственных гражданских служащих, а также урегулированы особенности прохождения данного вида государственной службы;

- государственная гражданская служба делится на два подвида: федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъектов РФ;

- государственная гражданская служба организована исключительно в государственных органах;

- государственная гражданская служба связана с обязательным замещением должности государственной гражданской службы, которая в обязательном порядке должна быть закреплена в соответствующем Реестре;

- государственная гражданская служба – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ с 18 до 65 лет, которые соответствуют квалификационным требованиям по соответствующей должности.

Военная служба

В соответствии со ст.6 ФЗ № 58 военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Однако, до принятия специального закона о внесении изменений в законодательство о военной службе применяется определение военной службы, установленное на основе положений ст.2 Федерального закона № 53 «О воинской обязанности и военной службе».

Особенности военной службы следующие:

- по содержанию данный вид государственной службы связан с обеспечением обороноспособности и безопасности государства, охраны территориальной целостности и отражения нападения от внешних посягательств;

- военная служба РФ имеет собственные, «самостоятельные» специальные источники нормативно-правового регулирования: Федеральные законы №№ 53,79, где устанавливаются общие принципы построения системы данного вида государственной службы, основы правового статуса военнослужащих, а также урегулированы особенности прохождения данного вида государственной службы;

- данный вид государственной службы организован в вооружённых силах РФ, других войсках, в специальных федеральных органах, а также в специальных воинских формированиях (их перечень содержится в ст. 2 Федерального закона № 53). Кроме того, военная служба организована в различных учреждениях и иных организациях, как правило, подведомственных Министерству обороны РФ;

- военная служба является видом федеральной государственной службы, следовательно, связана с обеспечением исполнения полномочий РФ, федеральных государственных органов, а также лиц замещающих государственные должности РФ;

- военная служба с точки зрения основ её организации и прохождения подразделяется на военную службу по призыву и военную службу по контракту;

- военную службу осуществляют как граждане РФ, так и иностранные граждане государств - бывших республик СССР, членов СНГ, за исключением стран Балтии, Грузии, Туркменистана;

- военная служба - это деятельность граждан, которым присвоены воинские звания (ч.1, ст. 2 Федеральный закон №58).

Правоохранительная служба

Легальное определение правоохранительной государственной службы дано в ст.7 Федерального закона № 58. Но данное определение не подлежит применению до принятия соответствующего Федерального закона «О правоохранительной государственной службе». Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Особенности рассматриваемого вида государственной службы состоят в следующем:

- правоохранительная служба по содержанию представляет собой профессиональную служебную деятельность по обеспечению законности и правопорядка. Правоохранительная государственная служба направлена на борьбу с преступлениями и правонарушениями в различных общественных отношениях;

- данный вид государственной службы не имеет собственного правового источника её регулирования. Тем не менее, имеется огромное количество нормативных правовых актов регулирующих деятельность различных правоохранительных органов («Закон о милиции», «Закон о судебных приставах», «Закон о службе в таможенных органах» и др.);

- данный вид государственной службы организован в различных государственных органах, входящих в систему правоохранительных органов, а также в различных государственных учреждениях и государственных организациях. Этот вид службы объединяет особые административные органы, располагающие вооруженными отрядами, задачей которых является поддержание порядка, борьба с преступностью и правонарушениями, защита существующего общественного и государственного строя. Строго говоря, данный вид государственной службы логично было бы определить термином «правоохранительная служба» или, как альтернатива – «полицейская служба».

Прежде всего, к правоохранительной государственной службе относится служба в милиции и смежные с ней по характеру (в МВД РФ, в Федеральной миграционной службе, в органах Министерства юстиции (служба судебных приставов, следователи, организационно подчиненные системе МВД, служба исполнения наказаний), в МЧС России (служба пожарной охраны), в органах федеральной фельдъегерской связи, в органах Госнаркоконтроля, в таможенных органах и др.);

- государственная правоохранительная служба - федерального уровня, связана с обеспечением реализации полномочий РФ, федеральных государственных органов, лиц, замещающих государственные должности;

- это деятельность только граждан РФ, соответствующих определённым требованиям к уровню образования, состоянию здоровья и т.д.;

- правоохранительная государственная служба деятельность лиц, которым присвоены специальные звания, аналогичные воинским званиям, но с приставками – юстиции, милиции, полиции, внутренней службы, таможенной службы и т.д.

Военная и правоохранительная государственные службы имеют много общего с точки зрения организации данных видов деятельности, правового положения служащих и нормативного регулирования. В теории принято эти два вида государственной службы объединять общим понятием – милитаризованная служба. Милитаризованная служба - понятие теоретическое, не нашедшее до сих пор своего правового закрепления.

Особенности милитаризованной службы:

• профессиональной обязанностью для милитаризованных служащих является защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан и установленного порядка управления, основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка в условиях повышенного риска для собственной жизни и здоровья;

• милитаризованные государственные служащие имеют право применять меры государственного принуждения, в том числе вооружение, военную технику, боевую технику, огнестрельное оружие, специальные средства для достижения установленных целей, связанных с безопасностью, охраной правопорядка и т.п.;

• характерно наличие более жёсткой служебной дисциплины;

• характерно наличие особой системы специальных званий и внешней атрибутики, влияющих на правовое положение служащих;

• наличие особой системы подготовки кадров и переподготовки, а также профессиональной подготовки (огневой, строевой, технической), наличие специальных, обязательных занятий (как правило, еженедельных), которые рассматриваются в качестве исполнения служебных полномочий, т.е. входящих в служебное время;

• установление особых правил привлечения к различным видам ответственности (ответственность чаще несёт орган, а не сотрудник);

• обязательное принесение присяги (что влияет на правовой статус только у военнослужащих, т.к. с ней связаны определенные правовые последствия. У остальных государственных служащих присяга является традицией);

• обязательное прохождение государственной дактилоскопической регистрации;

• специальные требования по состоянию здоровья. Например, на военную службу не могут быть приняты граждане ростом ниже 150 см, весом менее 40 кг. В оперативные подразделения не принимаются граждане, имеющие татуировки и т.п.