Тема 7. Понятие должности государственной гражданской службы

Должность, по определению В.Даля, это «служебное место». Оно может быть занятым или вакантным. Должность устанавливает служебные права и обязанности гражданского служащего.

В государственном аппарате должность служит связующим звеном между государством, структурой и компетенцией органа государства, с одной стороны, и государственным служащим – с другой стороны.

С помощью должностей обеспечивается персонализация управленческих функций и правообязанностей, четкое разделение труда в государственном аппарате, индивидуализация ответственности служащих. Классификация должностей содействует профессионализации аппарата государства. Она нацеливает гражданина на приобретение определенных знаний, выполнение определенной работы, получение определенного места в служебной иерархии.

Должность можно рассматривать в двух аспектах:

1. в статусно-правовом смысле;

2. в функциональном смысле.

В первом случае дается характеристика гражданского служащего, замещающего определенную должность.

Во втором случае дается характеристика компетенции, соответствующей правовому положению гражданского служащего определенного органа.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что государственная гражданская должность – это установленный комплекс обязанностей и соответствующих им прав, определяющий место и роль гражданского служащего в государственном органе.

Наиболее тесно должность связана с компетенцией органа и его структурными звеньями. Компетенция органа распределяется между его структурными подразделениями, а компетенция последних – внутри каждого из них по должностям. Должность закрепляет часть компетенции, полномочий государственного органа. Полномочия по должностям на гражданской службе могут определяться не только самим органом, но и вышестоящими органами.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются Указом Президента Российской Федерации, а должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Все должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Категории должностей гражданской службы:

1. руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2. помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3. специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4. обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Группы должностей государственной гражданской службы:

1. высшие должности гражданской службы;

2. главные должности гражданской службы;

3. ведущие должности гражданской службы;

4. старшие должности гражданской службы;

5. младшие должности гражданской службы;

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Данный реестр утвержден указом Президента Российской Федерации №1574 от 31 декабря 2005 г.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.

Порядок ведения Сводного реестра утверждается указом Президента Российской Федерации.

Очень тесно с должностью государственной гражданской службы связаны и классные чины.

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Гражданским служащим, замещающим должности без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Гражданским служащим присваиваются следующие классные чины:

- замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы – действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2, или 3 класса (присваивается Президентом Российской Федерации);

- главной группы – государственный советник Российской Федерации 1, 2, или 3 класса (в федеральных органах исполнительной власти присваивается Правительством Российской Федерации, а иных федеральных государственных органах – руководителем федерального государственного органа);

- ведущей группы – советник государственной гражданской службы 1, 2 или 3 класса (представителем нанимателя);

- старшей группы – референт государственной гражданской службы 1, 2 или 3 класса (представителем нанимателя);

- младшей группы – секретарь государственной гражданской службы 1, 2 или 3 класса (представителем нанимателя).

Соответствующие классные чины присваиваются и в субъектах Российской Федерации. Например, в Челябинской области присваиваются следующие классные чины:

- замещающим должности гражданской службы области, отнесенные к должностям гражданской службы области высшей группы, присваивается классный чин - действительный государственный советник Челябинской области 1, 2 или 3-го класса.

- замещающим должности гражданской службы области, отнесенные к должностям гражданской службы области главной группы, присваивается классный чин - государственный советник Челябинской области 1, 2 или 3-го класса.

- замещающим должности гражданской службы области, отнесенные к должностям гражданской службы области ведущей группы, присваивается классный чин - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

- замещающим должности гражданской службы области, отнесенные к должностям гражданской службы области старшей группы, присваивается классный чин - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

- замещающим должности гражданской службы области, отнесенные к должностям гражданской службы области младшей группы, присваивается классный чин - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Присвоение классных чинов производится от классного чина 3-го класса последовательно до 1-го класса в пределах одной группы должностей гражданской службы области.

К каждой должности гражданской службы предъявляются квалификационные требования.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или государственной службы иных видов или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, а для гражданских служащих субъекта Российской Федерации – законом субъекта Российской Федерации.

Например, в Челябинской области соответствующим законом установлены следующие требования:

- должности гражданской службы области высшей группы – стаж гражданской службы области на должностях гражданской службы области главной группы не менее двух лет, или стаж работы государственной службы иных видов не менее двух лет, или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

- должности гражданской службы области главной группы – стаж гражданской службы области на должностях гражданской службы области ведущей группы не менее двух лет, или стаж работы государственной службы иных видов не менее двух лет, или стаж работы по специальности не менее трех лет;

- должности гражданской службы области ведущей группы – стаж гражданской службы области на должностях гражданской службы области старшей группы не менее двух лет, или стаж работы государственной службы иных видов не менее двух лет, или стаж работы по специальности не менее трех лет;

- должности гражданской службы области старшей группы – стаж гражданской службы области на должностях гражданской службы области младшей группы не менее двух лет, или стаж работы государственной службы иных видов не менее двух лет, или стаж работы по специальности не менее трех лет;

- должности гражданской службы области младшей группы – без предъявлений требований к стажу.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.