производственно-хозяйственные (+ указывают источник вредного воздействия)

• нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов вредных веществ (ПДС)

Устанавливаются для определения возможного объема загрязнения атмосферного воздуха, вод, почв с учетом производственных мощностей объекта и абсолютных величин сброса или выброса, а также характеристик природного объекта, подвергаемого загрязнению. При определении ПДВ и ПДС исходят из нормативов ПДК.

• временно допустимые (согласованные) нормативы выбросов или сбросов вредных веществ (ВСВ, ВСС)

Являются компромиссом для предприятий, построенных до принятия современного природоохранного законодательства и по объективным (экономическим и технологическим) причинам имеющим выбросы выше ПДВ или ПДС. Одновременно с согласованием ВСВ или ВСС для них разрабатывается план снижения объемов воздействий на окружающую среду до нормативного уровня или планы перепрофилирования.

• нормативы вредных микроорганизмов и других биологических веществ (загрязняющих воздух, воду и почву).

Фактически ПДВ и ПДС непосредственно регламентируют интенсивность и качество технологических процессов, являющихся источниками загрязнения, и выполняют роль экологических нормативов, в то время как ВДВ (ВСВ) и ВДС (ВСС) являются отступлением от нормирования.

3. комплексные:

предельно допустимые нормы нагрузки (ПДН) на природу (определяются размером антропогенного воздействия на экосистемы и природные ресурсы, не приводящие к нарушению экологических функций среды; часто используется понятие емкости природной среды);

Применяются для регулирования влияния всех источников воздействия, расположенных в пределах конкретных территорий или акваторий, Они рассчитываются и по каждому виду воздействия хозяйственной деятельности, и для случая совместного воздействия всех источников негативного воздействия на данной территории.

ПДН бывают:

• отраслевые (для отдельных видов природных ресурсов) предельные нормы пребывания людей в лесу (12—15 чел. на 1 га); предельное число туристов на территории национального парка; предельное число домашнего скота на единицу пастбищных угодий и т.д.

• региональные (разрабатываются с учетом хозяйственной или рекреационной нагрузки на природные комплексы: экологические ограничения на использование водных ресурсов, леса, рыбных запасов, на развитие хозяйственной деятельности, ее параметры и пр.)

Нормативы (лимиты) использования и изъятия природных ресурсов устанавливаются с учетом экологической обстановки в регионе, возможностей самовосстановления природного ресурса или возобновления его человеком. Их размер и порядок установления определяется соответствующим данному компоненту природы законодательством (земельным, водным, лесным, законодательством о недрах, о животном мире) и в соответствии с общими для всех видов ресурсов и компонентов природы требованиями по охране окружающей среды и природных ресурсов. Примеры: лимиты водозабора и лесопользования, квоты на добычу биоресурсов, нормы отстрела промысловых животных, сбора дикорастущих растений и т. п.

2) Мониторинг окружающей среды– рычаг мягкого регулирования

– определенная система наблюдения, оценки, прогноза состояния окружающей природной среды и ее ресурсов, служащая информационному обеспечению процесса подготовки и принятия управленческих решений.

Мониторинг как метод управления — это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды и изменениями, происходящими под влиянием как естественных процессов, так и антропогенного воздействия, включая природопользование, и их последствия.

В зависимости от масштабов мониторинг подразделяется на

• глобальный,

• национальный,

• региональный

• локальный.

По содержанию выделяют:

• базовый (фоновый);

• импактный (в особо опасных районах или в специально выделенных зонах, где осуществляется деятельность, связанная с повышенными экологическими рисками);

• медицинский (санитарно-токсикологический) и социально-гигиенический.

В России осуществляется работа по созданию Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), в рамках которой должны быть объединены организационные и финансовые усилия ведомственных систем мониторинга, в целях наблюдения за состоянием ОПС в целом и комплексной экосистемной оценки этого состояния, включая оценку состояния здоровья населения. При этом ЕГСЭМ входит составным звеном в сеть глобального экологического мониторинга.

3) Кадастры природных ресурсов

Данные мониторинга окружающей природной среды служат основой для ведения кадастров природных ресурсов, а также для принятия экологически значимых управленческих решений.

Кадастры являются важным государственным информационным ресурсом, представляющим собой систематизированные сведения о количественном и качественном состоянии природных ресурсов и территорий, их экономической, экологической оценке и социальном значении, а также о составе и категориях пользователей.

Кадастры – это основа планирования, информационного обеспечения использования и охраны окружающей среды и в целом — управления природопользованием, поэтому порядок их ведения устанавливается либо законом, либо специальными постановлениями правительства.

Существуют следующие виды государственных кадастров:

• кадастры отдельных природных ресурсов (государственный земельный кадастр, государственный кадастр месторождений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых, государственные промысловые кадастры охотничьих и рыбных ресурсов, государственный лесной кадастр, государственный водный кадастр и государственный учет вод, государственный кадастр объектов животного мира)

Земельный кадастр — систематизированный свод документированных сведе­ний, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков о местоположении, целевом назначении и правовом положе­нии земель; сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на зе­мельных участках и прочно связанных с ними объектах. Ведение государственного земельного кадастра должно осуществляться по еди­ной методике и представляет собой последовательные действия по сбору, доку­ментированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. Единицами кадастрового деления территории являются кадастровые округа, районы и кварталы. Каждому земельному участку присваивается свой ка­дастровый номер, а сведения о нем предоставляются в виде выписок из кадастра.

Государственный кадастр месторождений полезных ископаемых осуществ­ляется для геологического изучения недр, комплексного использования место­рождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях. Этот кадастр включает сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и дру­гие условия разработки месторождения, геолого-экономическую оценку по каж­дому месторождению, а также сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

Наряду с кадастром ведется также Государственный баланс запасов полезных ископаемых. В нем содержатся сведения о степени изученности месторождений полезных ископаемых, их промышленном освоении и другие данные, необходимые для прогнозирования и проектирования в этой сфере природо­пользования.

Государственные промысловые кадастры охотничьих и рыбных ресурсов - это свод данных об объектах промысла, содержащий их качественную и количе­ственную характеристику, сведения о динамике восстановления и допустимых нормах их отлова и отстрела.

Государственный лесной кадастр ведется с целью управления лесным хозяй­ством и для организации его ведения. Лесной кадастр содержит сведения об эко­логических, экономических и иных характеристиках лесного фонда.

Для ведения учета и оценки состояния вод применяются два вида документов: Водный кадастр и Государственный учет вод. Государственный учет вод ведется для обеспечения текущего и перспектив­ного планирования рационального использования водных объектов, их восста­новления и охраны. Данные этого вида учета характеризуют состояние поверх­ностных и подземных водных объектов по качественным и количественным показателям, по степени их изученности и использования. Государственный водный кадастр основывается на данных государственного учета вод и представляет собой сведения о водных объектах, об их водных ресурсах, об использовании водных объектов и о водопользователях.

Государственный кадастр объектов животного мира ведется в целях обеспе­чения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания. «Красные книги» с определенными оговорками также можно считать своеобразным кадастром редких и находящихся под угрозой исчезнове­ния видов животных и растений.

• кадастры особо охраняемых территорий

Включает сведения о статусе подобных территорий, их географическом поло­жении и границах, режиме особой охраны, природопользователях, об их экологопросветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Ведется он в целях оценки состояния природнозаповедного фонда страны, определения перспектив развития сети ООПТ, для повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режи­ма охраны, а также для учета при планировании социально-экономического разви­тия регионов.

• кадастры отходов

Включает в себя классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об от­ходах, банк данных по технологиям использования и обезвреживания отходов.

• территориальные комплексные кадастры природных ресурсов и объектов.

Содержат данные о местоположении, количестве и качестве всех природных ресурсов на территории конкретного региона, их социально-экономическую и экологическую оценку. Важность такого вида кадастров определяется, прежде всего, задачей учета и оценки природноресурсного потенциала в целом на огра­ниченной территории, что позволяет скоординировать различные виды при­родопользования. Кроме того, данный вид кадастра содержит дополнительную информацию о правовом режиме природных ресурсов и природноресурсном потенциале, а также о распределении ресурсов среди собственников, пользователей и арендаторов.

4) Экологическое лицензирование и паспортизация: (рычаг жесткого регулирования):

Экологическое лицензирование – предоставление субъектам хозяйствования специальных разрешений, выдаваемых уполномоченными государственными органами и закрепляющих юридическое право на занятие отдельными видами деятельности при заданных экологических ограничениях и природно-ресурсных лимитах.

В настоящее время в России существует

• лицензирование природопользования

• лицензирование видов хозяйственной деятельности.

Лицензирование — это проявление административного способа управления природопользованием и охраной окружающей среды путем прямого запрета, разрешения и уполномочия. Осуществляется оно путем выдачи за определенную плату соответствующего документа — лицензии на конкретный вид природопользования.

Лицензия на природопользование – документ, устанавливающий экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды, условия природопользования.

В лицензии на природопользование как документе сконцентрированы две функции:

• функция контроля правомерности и рациональности деятельности по использованию природного ресурса

• функция соблюдения экологических и санитарных норм и нормированного потребления соответствующего природного ресурса.

В систему лицензирования природопользования входят:

• специальные лицензии, выдаваемые уполномоченными государственными органами:

  • лицензии на пользование (добычу, изъятие, пользование без изъятия) ресурсами недр, водопользование, землепользование и лесопользование – т.е. одним видом ресурсов;

  • разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, отстрел охотничьих животных и лов рыбы;

• лицензии на комплексное природопользование

комплексное природопользование – это использование субъектами хозяйствования природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природных ресурсов наносит минимальный ущерб другим компонентам природы, равно как и хозяйственная деятельность предприятия в целом.

Лицензия на комплексное природопользование является нормативно-правовым документом, позволяющим контролировать масштаб и качество воздействия предприятия на окружающую среду. Регламентирует условия определенного вида природопользования исходя из природоохранных интересов территории, которые не всегда могут быть учтены при выдаче специальных лицензий.

В условиях РФ лицензионная деятельность приобретает особое значение как средство защиты интересов потребителя и соблюдения экологических, санитар­ных и градостроительных норм. Выдается лицензия обычно уполномоченным органом природоохранного управления отдельно на каждый вид деятельности (всего существует свыше 30 таких видов деятельности). Срок их действия в России в среднем составляет в настоящее время от одного года до трех лет в зависимости от вида природопользования.

В других странах срок действия лицензий на природопользование решается по-другому. Например, в США лицензия на добычу нефти выдается на срок не более 20 лет. По отдельным видам природопользования в силу экологических требований, местоположения и других факторов количество выдаваемых лицензий может ограничиваться. Выдаются лицензии по заявкам соискателей, в том числе — на конкурсной основе.

Экологическая паспортизация субъектов хозяйствования осуществляется с целью контроля соблюдения предприятиями в процессе хозяйственной деятельности природоохранных норм и правил и определения масштаба их влияния на окружающую среду.

Экологический паспорт предприятия — это комплексный нормативно-технический документ, содержащий данные об использовании предприятием природных ресурсов, воздействии на окружающую среду и направлениях природоохранной деятельности. Для этого в паспорт включают три группы показателей:

• влияния предприятия на состояние окружающей среды;

• организационно-технического уровня природоохранной деятельности;

• затрат на природоохранную деятельность.

5) Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду – рычаг мягкого регулирования

правовая основа

• Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 18.12.2006) «Об экологической экспертизе»

• ст. 33 Закона «Об охране окружающей среды»

• это оценка уровня возможных негативных воздействий планируемой хозяйственной или иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы

• это предварительная мера проверки документации, проектов, программ, изделий, сырья, материалов

• это также санкционированная контролирующими органами проверка соответствия деятельности предприятий экологическим требованиям в сложившейся обстановке.

• фактически – это инструмент государственного превентивного контроля в природоохранной сфере, позволяющий вырабатывать такие хозяйственные решения, которые не несут за собой экологическую опасность как для общества, так и для природы. Экологическая экспертиза является гарантом выполнения экологических норм и правил при официальной оценке проектной документации на строительство или реконструкцию хозяйственных и иных объектов.

• установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.

Фактически экологической экспертизе подлежат все формы планирования и проектирования социально-экономического развития в России, а также проекты правовых актов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду. Согласно ФЗ «Об экологической экспертизе», без проведения экологической экспертизы любая новая деятельность, оказывающая отрицательное воздействие на окружающую среду, недопустима.

В основе экспертизы лежит несколько принципов:

• презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности;

• обязательность проведения, т.е. фактически сплошную экспертную оценку проектов. Без экологической экспертизы проектные решения приниматься не могут.

• комплексность оценки воздействия на окружающую среду и его последствий.

• независимость экспертов

• гласность и учет общественного мнения

• достоверность и полнота информации о воздействии того или иного проекта на окружающую среду.

Итогом экологической экспертизы является экспертное заключение, после получения которого (в случае положительных выводов) можно приступать к реализации проектных решений.

В РФ существуют два вида экологической экспертизы:

• государственная, проводимая специализированными органами – территориальными подразделениями Министерства природных ресурсов. Наиболее значимой характеристикой государственной экологической экспертизы является обязательность ее «Заключения». Положительное заключение государственной экологической экспертизы — обязательное условие финансирования объекта.

• общественная (организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, органов местного самоуправления зарегистрированными общественными организациями, специализирующимися на охране окружающей среды)

Экологическая экспертиза в США

В США экологическая экспертиза доказала свою эффективность. Экспертизе подвергают:

• важные хозяйственные проекты, реализация которых рассчитана недлительный срок и предусматривает финансовые затраты более 100 млн. долл.,

• если проект предусматривает использование в больших масштабах минерально-сырьевых ресурсов.

• небольшие проекты, если их внедрение связано с серьезными изменениями в качестве окружающей среды.

Федеральное Агентство США по охране среды проанализировало 60 исследований по экологической экспертизе, в основном при строительстве крупных водоочистных сооружений, средняя стоимость которых оценивалась в 83 млн. долл. Экспертиза, стоившая около 160 тыс. долл., помогла так перестроить проекты предприятий, что их стоимость уменьшилась на 34,5 млн. долл., не считая эффекта от оздоровления окружающей среды.

В большинстве развитых стран практически одновременно с принятием общенациональных законов об охране окружающей среды и рациональном природопользовании были разработаны различные варианты процедур оценки последствий реализации проектов строительства или реконструкции предприятий, сооружений, жилых районов и др. для окружающей среды.

В России такая процедура получила название – оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

В США законодательное положение об оценке воздействия хо­зяйственных проектов на окружающую среду было введено в 1970 г. в связи с принятием Закона «О национальной политике в отношении окружающей сре­ды».

Основная роль этих оценок — предоставление максимально полной и достоверной информации о проекте самим заказчиком проекта строительства для проведения его экспертизы. Кроме того, важную роль играют собственно эксперт­ные оценки членов комиссии по проведению экологической экспертизы.

6) Экологический контроль

Один из наиболее масштабно применяемых средств управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Осуществляется на всех этапах деятельности по использованию природных ресурсов. Выделяются следующие виды экологического контроля:

• государственный

• общественный

В последние годы широкое развитие во всем мире (в том числе и в России) получил общественный экологический контроль.

Цель общественного экологического контроля

• влияние на состояние окружающей среды,

• уменьшение экологических рисков,

• повышение эффективности природопользования

• обеспечение доступа граждан к экологической информации.

Согласно Российскому законодательству, он может осуществляться в таких формах, как

• общественные слушания,

• референдумы,

• общественная экологическая экспертиза,

• обращения в средства массовой информации,

• направление жалоб, заявлений, исков в правоохранительные органы и суды.

7) Экологическая сертификация и маркировка – рычаг жесткого регулирования

Экологическая сертификация — это специализированная деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта (продукции) предъявляемым к нему требованиям по экологической безопасности и охране окружающей среды.

В РФ и во многих других странах предусмотрено наличие обязательной и добровольной сертификации по экологическим требованиям.

Сертификация готовой продукции играет огромную роль в контроле безопасности продукции для человека, его здоровья, жизни и имущества и для окружающей среды в целом. Направлена на защиту интересов общества и граждан в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Система обязательной сертификации по экологически требованиям зарегистрирована в Государственном реестре в соответствии с ФЗ «О сертификации продукции и услуг».

Объектами сертификации являются:

• предприятия и производства;

• продукция, использование которой может сопровождаться ущербом окружающей природной среды;

• отходы производства и потребления, а также порядок обращения с ними;

• системы управления охраной окружающей среды.

Цели и задачи этой системы:

• установление статуса экологического сертификата и экологического знака соответствия – это гарантия (со стороны специально уполномоченных федеральных органов экологического контроля) соблюдения требований природоохранного законодательства, стандартов экологической безопасности и рационального природопользования;

• предотвращение ввоза в страну экологически опасной продукции, отходов, технологий и услуг,

• содействие выполнению международных обязательств России в области управления качеством окружающей природной среды и интеграции страны в мировой рынок.

В случае, когда обязательные экологические показатели включены в стандарты и техническую документацию определенной продукции (например, в отношении ряда продовольственных товаров и пищевых продуктов), они должны подтверждаться в сопроводительных документах для ее последующего использования в рекламных целях. Использование в наименованиях товара таких характеристик «экологически чистый» или «экологически безопасный», отражающих особые свойства и преимущества данного товара по сравнению с товарами-аналогами, возможно лишь при соблюдении ряда условий: только при указании на нормативный акт, при наличии тех.документа изготовителя с методом проверки и контроля.

Экологическое маркирование продукции осуществляется добровольно, в дополнение к обязательной сертификации.

Во многих европейских странах в законодательном порядке утверждены специальные правила, устанавливающие порядок проведения добровольной экологической маркировки продукции. Эти правила применяются в отношении отдельных групп продуктов и подчиняются соответствующим критериям эко-маркировки.

Если продукция отвечает всем установленным критериям экологичности на всех стадиях ее жизненного цикла, то ей присваивается знак экологической маркировки.

Цель и задачи экологической маркировки:

• обеспечение потребителей информацией, позволяющей выбирать те продукты, которые оказывают минимальное негативное воздействие на окружающую среду

• стимулирование производителей экологически безопасной продукции

• содействие сбыту продукции с лучшими экологическими характеристиками;

• приостановка или прекращение реализации продукции, не отвечающей установленным экологическим требованиям;

• обеспечение безопасности продукции на всех стадиях ее жизненного цикла;

• оценка отходов производства с точки зрения экологической безопасности и утилизации.

8) Экологические и ресурсные целевые программы – рычаг мягкого регулирования

Программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленный на эффективное решение экологических проблем.

Используются для реализации важнейших экологических целей, имеющих стратегическое значение.

В зависимости от цели их реализация возможна на международном уровне, внутри отдельной страны, на региональном уровне и уровне предприятия.

Примеры целевых федеральных экономических программ в России, существовавших ранее и существующих в настоящее время, можно назвать:

• программа по предотвращению опасных изменений климата и их отрицательных последствий,

• программа по обеспечению населения питьевой водой,

• программа по возрождению Волги,

• программа по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна,

• программа по обращению с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами,

• программа по экологическому образованию населения и др.

Примеры программ в других странах:

• грандиозные по затратам экологические программы в США по возрождению Великих озер,

• японские экологические программы

Для развитых стран все более существенную роль играют общенациональные экологические планы (программы). Нидерланды – пятилетние (или около этого) планы.

В России с 1993 г. реализуются двух - трехлетние национальные планы действий по ООС.

Кроме того, практикуется формирование объединенных программ – принятые и реализованные в рамках Евросоюза экологические программы действий. Так, в 1992 г. была одобрена пятая Программа, направленная на реализацию целей УР.

Предприятиями, реализующими активную экологическую политику, также практикуется разработка перспективных и оперативных экологических программ.

8) Экологический аудит – рычаг мягкого регулирования

• одна из форма контроля соответствия деятельности предприятий требованиям экологических норм и правил

• инструмент для систематической проверки внутрифирменного экологического потенциала и потенциального экологического риска; систематизированная, документально подтвержденная, объективная оценка соответствия организационной системы управления и функционирования производственных процессов экологическим требованиям.

Опыт проведения экоаудита свидетельствует о возможностях эффективного использования его результатов, которые позволяют:

• идентифицировать не учтенные ранее источники воздействия на окружающую среду;

• оптимизировать потребление природных ресурсов;

• обосновать целесообразность проведения дополнительных изысканий и НИОКР;

• выявить возможности производства дополнительной продукции, услуг, использования вторичного сырья, экономии энергетических ресурсов;

• обосновать альтернативные варианты внедрения новой техники, природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий;

• определить вероятные (дополнительные) источники финансирования экологической деятельности;

• уменьшить или исключить вообще риски штрафных санкций в возмещение ущерба и эколого-экономической ответственности;

• определить дополнительные затраты на развитие системы мониторинга и производственного контроля;

• сократить производственные затраты и добиться прироста прибыли за счет появления дополнительной продукции и др.

9) Экологический менеджмент

Система экологического менеджмента — это совокупность принципов, методов, форм и средств организации и рационального управления природопользованием, охраной окружающей среды и экологической безопасностью человеческой деятельности на всех уровнях управленческой иерархии (от индивидуального предпринимателя и предприятия до государства и международного сообщества).

Экологический менеджмент (экоменеджмент) предприятия охватывает все аспекты управления предприятием, связанные с охраной окружающей среды: планирование, организацию, мотивацию, контроль.

В современных условиях наибольшее распространение среди международных стандартов экоменеджмента получили две системы, которые преследуют одни и те же цели, отличаясь по некоторым признакам.

• система EMAS (Европейская система экоменеджмента и экоаудита, принята в 1993—1995 гг.)

• система ИСО (ISO) 14 000 (система стандартов Международной организации по стандартизации, 1996), задающих общемировые институциональные условия в сфере управления

Процессы глобализации в решении экологических проблем делают более актуальной систему ИСО 14000.

Принятые в 1996 г. первые стандарты из серии 14 000 являются одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив.

Комплекс международных стандартов ИСО серии 14000 создает нормативно-методическую базу для внедрения экологически ориентированных методов управления. Основной предмет этого комплекса – системы экологического управления на уровне фирмы или предприятия.

Ядром комплекса международных стандартов серии ИСО 14000 являются стандарты ИСО 14001 и ИСО 14004, содержащие требования к системам экологического управления и рекомендации по их созданию и обеспечению функционирования. В состав комплекса стандартов ИСО 14000 входят также стандарты по экологическому аудиту, процедурам маркировки экологически благоприятной продукции, оценке характеристик экологичности производственных систем, продукции на стадиях жизненного цикла и др. Всего на различных стадиях разработки находится 20 проектов стандартов. Первые пять международных стандартов данной серии приняты в качестве национальных многими странами мирового сообщества, включая Россию и другие страны СНГ.

Стандарты серии 14 000 разрабатываются в рамках Международной организации стандартизации (ISO). Это международные стандарты качества окружающей среды. В настоящее время в ISO входят национальные комитеты 118 стран, в том числе России. Принятые в 1996 г. первые стандарты из серии 14 000 являются одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. В РФ в качестве государственных стандартов приняты международные стандарты ISO 14 001,14 004, 14 010,14 011,14 012.

Отличие от других природоохранных стандартов и нормативов: эта система ориентирована не на количественные параметры и конкретные требования к воздействию хозяйствующего субъекта на окружающую среду и не на технологии (как распространенное в развитых странах требование использовать «наилучшую доступную технологию» — best available technology).

Основным предметом ISO 14 000 является система экологического управления (система экологически ориентированного управления на уровне предприятия или компании — environmental management system).

Стандарты серии 14 000 призваны уменьшить неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Их введение позволит улучшить показатели нейтрализации воздействия на окружающую среду отдельных хозяйствующих субъектов; дополнить национальную нормативную базу и скорректировать экологическую политику, повысить конкурентоспособность национальной продукции.

Использование этих стандартов является добровольным. Однако ряд отраслей промышленности включают стандарты ISO 14 000 в перечень основных требований для ведения успешного бизнеса на международном уровне.

Так, например, российская горнометаллургическая компания «Норильский никель» официально заявила, что до 2005 г. все ее управленческие и производственные подразделения перейдут на международные стандарты управления охраной окружающей среды ISO 14 001. Сейчас эта компания ведет активную модернизацию производства и внедряет ресурсосберегающие технологии.

Получив сертификат соответствия международным стандартам, предприятие (фирма) попадает в престижный круг наиболее экологобезопасных предприятий. Это весьма важно, поскольку тем самым повышается и инвестиционная привлекательность фирмы, увеличивается стоимость акций предприятия. Несмотря на добровольность принятия данных стандартов, в настоящее время расхожим становится суждение, согласно которому не используют стандарты ИСО серии 14000 только те фирмы, которым это не под силу, т.е., если раньше применение экологи­ческих стандартов служило мощной рекламой, то теперь неприменение их является антирекламой предприятия. Ряд видных фирм («Вольво», «Сименс» и др.) заявили о нежелательности деловых контактов с партнерами, не обладающими международным сертификатом. Европейский Союз занимает аналогичную позицию и не будет допускать на рынок сообщества продукцию не сертифицированных по международным стандартам фирм. Российские предприятия, выходящие на мировой рынок, по некоторым оценкам, несут финансовые потери в размере до 20% прибыли в связи с вы­шеназванными причинами. На сегодняшний день сертификаты соответствия стандартам ИСО 14000 и EMAS имеют около 5000 компаний в более чем 50 странах мира, причем половина из них приходится на страны Европейского Союза.

10) Правовые инструменты – экологическое и природно-ресурсное законодательство, а также экологические требования в общем (гражданском, уголовном, административном) законодательстве.

Является основой государственного регулирования ПП и ООС, обеспечивает правовую защиту ОС.

В России экологическое законодательство развивается на трех уровнях правового регулирования и управления:

1. федеральный (правовые нормы, регулирующие экологические отношения содержатся в актах федеральных органов (Конституция РФ, акты Федерального Собрания, подзаконные федеральные акты – президентские указы и распоряжения, правительственные постановления и распоряжения, нормативные правовые акты министерств и ведомств);

Важнейшим государственным документом в области охраны окружающей среды и экологических прав граждан является Конституция.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. имеется как статья, закрепляющая право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду (ст. 42), так и статья, закрепляющая обязанности граждан (ст. 58): «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». Включение этих статей в текст Основного закона отражает современные тенденции расширения круга основных прав и свобод человека и обеспечения их наиболее высоким, конституционным, уровнем защиты.

2. уровень субъектов РФ (законы и подзаконные акты субъектов РФ);

3. местное самоуправление (акты органов местного самоуправления).

Кроме того, правовые нормы содержатся в международных актах – общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, ратифицированные Россией.

Координации мер экологического регулирования на глобальном уровне также способствует соблюдение принципа приоритетности международных экологических соглашений над национальным законодательством.

Система нормативных актов в сфере природопользования и охраны среды России

Законы общего характера	Конституция РФ от 21.12.93. Декларация «О государственном суверенитете РСФСР» от 12.06.90. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22.10.91
Основные Федеральные законы и Кодексы (комплексные и покомпонентные)	«Водный кодекс Российской Федерации» от 16.11.95. «Лесной кодекс Российской Федерации» от 29.01.97. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 30.10.01. Закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02. Закон РФ «О недрах» от 21.02.92 № 2395-1 (с изм. от 8.08.01). Закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 № 174-ФЗ (с изм. от 15.04.98). Закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95 №26-ФЗ. Закон «О животном мире» от 24.04.95 № 52-ФЗ. Закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4.05.99 №96-ФЗ
Отраслевые законы	Закон «Об использовании атомной энергии» от 20.10.95 №170-ФЗ (с изм. от 10.07.01). Закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 5.07.96 № 86-ФЗ. Закон «О промышленной безопасности опасных про­изводственных объектов» от 20.06.97 № 115-ФЗ. Закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 24.06.97 № 109-ФЗ. Закон «Об отходах произ­водства и потребления» от 24.06.98 № 89-ФЗ.
Законы для отдельных регионов и территорий	Закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № 33-ФЗ. Закон «О континентальном шельфе Российской Федера­ции» от 30.11.95 № 187-ФЗ (с изм. от 8.08.02). Закон «Об охране озера Бай­кал» от 1.05.99 № 92-ФЗ Закон «О территориях тради­ционного природопользова­ния коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7.05.01 № 49-ФЗ
Указы Президента РФ	Указ Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4.02.94 №236. Указ Президента РФ «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1.04.96 №440.

Тема: Экономический механизм природопользования

1. Типы экономических механизмов и инструментов

Экономический механизм природопользования – это совокупность экономических методов управления, создающих материальную заинтересованность природопользователей в оптимизации их взаимодействия с природной средой.

Назначение экономических инструментов – использование связанных с функционированием рынков стимулов для воздействия на экономические интересы и экономическое поведение субъектов хозяйствования в экологически релевантном направлении. В этом случае экономическим агентам предоставляется значительная свобода выбора в поиске эффективных путей достижения общественно значимых природоохранных целей.

Выделяют три типа экономических механизмов природопользования и соответственно три типа инструментов (мер) эколого-экономического регулирования:

Типы экономического механизма ПП	Меры
1. Компенсирующий (мягкий, «догоняющий») направлен в основном на ликвидацию экологических последствий, а не на причины возникновения экологических деформаций, слабо влияя на темпы и масштабы развития. либеральный в экологическом отношении ставит самые общие ограничительные экологические рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не тормозя его. такой тип свойственен техногенному типу развития экономики. подобный механизм - в России.	Компенсационные меры: возмещение нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов, экологическое страхование и т.п.
2. Стимулирующий поощрение развития экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности основу функционирования такого механизма природопользования составляют рыночные инструменты. способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Примером такого механизма может служить создание благоприятной экономической среды для развития биологического (органического) сельского хозяйства.	Поощрительные меры («метод пряника»): льготное налогообложение (экологичных видов продукции), льготное кредитование и субсидирование экопроектов, дотации на приобретение природоохранного оборудования, премирование по результатам природоохранной деятельности) и т.д.
3. Жесткий («подавляющий») ограничение природоэксплуатирующей деятельности посредством жесткой правовой, налоговой, кредитной, штрафной политики. практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов.	Принудительные меры («метод кнута»): платежи за природные ресурсы, за выбросы загрязняющих веществ, за размещение отходов, штрафы за нарушение природоохранного законодательства, сокращение субсидирования природоемких и неэкологичных производств, повышенное налогообложение («неэкологичной» продукции))

В реальной действительности данные механизмы природопользования не существуют в чистом виде. Неизбежно их сочетание. Многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности. Все направления экономического механизма природопользования связаны между собой, часто взаимообусловлены и пересекаются на практике.

В составе экономических инструментов могут быть выделены:

1. природно-ресурсные и эмиссионные платежи (платежи за загрязнение ОС);

2. экологические и ресурсные налоги;

3. система целевого резервирования средств на утилизацию отходов (залоговая система);

4. купля-продажа прав на загрязнение природной среды;

5. система обязательной ответственности (система страхования экологических рисков);

6. субсидии;

7. режим ускоренной амортизации природоохранного оборудования;

8. финансирование природоохранных мероприятий;

9. рыночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот;

10. интервенция с целью коррекции рыночных цен и поддержки производителей;

11. методы прямых рыночных переговоров и т.д.

2. Использование принципа «загрязнитель платит» в экономическом механизме природопользования

Это один из фундаментальных экономических и правовых принципов. Официально введен ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) в свои документы в 1972 г.

«Загрязнитель платит» — принцип, согласно которому загрязнитель обязан возместить обществу затраты, связанные с ликвидацией ущерба от загрязнения.

В области охраны окружающей среды необходимо заставить оплачивать экологические издержки самого загрязнителя, включать эти издержки в цену его продукции, что сделает ее менее конкурентоспособной.

В России этот принцип положен в основу механизма платежей за загрязнение.

В ряде случаев принцип «загрязнитель платит» трансформируется в принцип «платит жертва» – величина платежей оплачивается потребителем: платежи за предельно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, за загрязнение окружающей среды в пределах установленных нормативов относятся в России на издержки (себестоимость) производства.

В данном случае это справедливо, т.к. за загрязнение, неустранимое при данном уровне техники и технологии, должно расплачиваться все общество, если хочет потреблять тот или иной продукт. Таким образом, платежи в этой части возмещаются потребителями, так как за негативное воздействие расплачивается все общество.

Понятие экстерналий и Парето-оптимальность (оптимальность по Парето)

В ходе экономической деятельности происходит постоянное воздействие на природу, людей, различные объекты и т.д. С этим воздействием и связано возникновение экстерналий.

Экстерналии — внешние эффекты (или последствия) экономической деятельности, которые положительно или отрицательно воздействуют на другую сторону (некомпенсируемые воздействия (положительные или отрицательные) одной стороны на другую). Экстерналии могут возникать как в результате производства, так и потребления товаров и услуг. Имеют важное значение для учета экологического фактора в экономическом развитии.

Экстерналии могут быть

• отрицательными (возникают в случае, когда деятельность одной стороны вызывает издержки у других сторон, уменьшение их благосостояния)

• положительными (возникают в случае, когда деятельность одной стороны приносит выгоды другим, увеличивает их благосостояние).

Предположим, что ваш дачный участок расположен на болоте, где невозможно ничего построить и вырастить. Но у вас есть трудолюбивый и состоятельный сосед, который осушает своей участок, создает дренаж, подводит дорогу и т.д. В этом случае с большой долей вероятности ваш участок также станет суше и вы сможете построить надежный дом, вырастить любимые цветы, вос­пользоваться соседской дорогой и пр., т.е. вы получаете значительные выгоды от деятельности соседа. Это пример положительных экстерналии. Классическим примером положительных внешних эффектов является образование. Оно приносит выгоды индивидуальным потребителям: образованные люди обычно получают более высокие доходы, чем менее образованные. Но образование обеспечи­вает большие выгоды и всему обществу, в котором каждый его член выигрывает от того, что другие граждане получают хорошее образование. Экономика в целом также выигрывает от наличия более универсальной и более производительной рабочей силы.

К широко распространенным в жизни примерам отрицательных внешних эффектов можно отнести поездки на автомобиле или курение, когда жители районов с интенсивным транспортным движением или некурящие — жертвы данных видов загрязнения среды — могут нести дополнительные издержки, в частности, на охрану своего здоровья.

В сфере ПП и ООС экстерналии можно охарактеризовать как негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности, которые не принимаются во внимание субъектами этой деятельности.

В реальных условиях более 60% экономического ущерба, вызванного нарушением устойчивости окружающей среды, воспринимается за пределами экономических интересов субъекта хозяйствования, инициирующего эмиссию загрязняющих веществ, и выступает в качестве экстернальных издержек.

Эколого-экономический ущерб от загрязнения природной среды формально можно рассматривать как совокупность внутренних и внешних издержек экономических субъектов, обусловленных экодеструктивными результатами хозяйственной деятельности.

Отрицательные внешние эффекты обычно незначительно сказываются на экономическом положении самих загрязнителей. Производители загрязнений заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстернальные, издержки обычно игнорируется как проблема, требующая для своего решения дополнительных затрат. Производители загрязнений заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстернальные издержки они обычно стремятся переложить на других.

В результате издержки по борьбе с экстерналиями вынуждены нести другие. И здесь возникает вполне резонный для экономики вопрос: почему люди, предприятия и пр., подвергшиеся внешнему воздействию, должны сами компенсировать возникшие у них отрицательные экстерналии, различные виды ущерба?

Частный предприниматель, стремясь минимизировать издержки, становится на путь экономии на природоохранных затратах. Если, например, химический комбинат загрязняет реку, а ниже по течению расположен завод, которому нужна чистая вода, и поселок, то дополнительные затраты налагаются на завод и население. Существование внешних эффектов ставит вопрос о реальной цене продукции для общества предприятий - загрязнителей.

Проблему экстерналий, связанные с ними издержки первым исследовал А. Пигу в работе «Экономика благосостояния» (1920). Он выделял частные, индивидуальные издержки и общественные издержки, затраты всего общества. Экстернальные издержки отражают разницу между общественными и частными издержками.

Оценка экстерналий, их отражение в цене является одной из сложнейших экономических проблем. Существование внешних эффектов ставит вопрос о реальной цене продукции предприятий для общества. Очевидно, что недоучет в цене экстернальных издержек, неэффективность рынка в их адекватном отражении искажает цену и делает ее заниженной с точки зрения действи­тельных общественных издержек. В случае отрицательных экстерналий имеет место перепроизводство «вредных» товаров и услуг, в случае положительных внешних эффектов — недопроизводство товаров и услуг.

Для трансформации внешних издержек во внутренние государство на основе прямого или косвенного регулирования должно добиваться сдвига рыночно-оптимального уровня производства (без учета экстерналий) к общественно оптимальному уровню выпуска продукции, реализуя интересы общества.

Существование экстерналий приводит к расхождению между частными и социальными издержками (по формуле: социальные издержки равны сумме частных и экстернальных, т. е. возлагаемых на третьих лиц).

• в случае отрицательных внешних эффектов частные издержки оказываются ниже социальных,

• в случае положительных внешних эффектов — наоборот, социальные издержки ниже частных.

Такого рода расхождения впервые исследовал Артур Пигу в книге «Теория благосостояния». Он характеризовал их как «провалы рынка», так как ориентация лишь на частные выгоды и издержки приводит:

• либо к перепроизводству благ c отрицательными экстерналиями (загрязнение воздуха и воды, высокий уровень шума и т. д.),

• либо к недопроизводству благ с положительными экстерналиями (отказ частных лиц от возведения маяков, прокладки дорог и т. п.).

Указания на «провалы рынка» служили для Пигу теоретическим обоснованием государственного вмешательства в экономику: он предлагал налагать на деятельность, являющуюся источником отрицательных внешних эффектов, штрафы (равные по величине экстернальным издержкам) и возмещать в форме субсидий эквивалент экстернальных выгод производителям благ с положительными внешними эффектами.

Парето-оптимальность

Если при возникновении внешних издержек, автоматическое (рыночное) их включение в цену товара невозможно, предприятия перекладывают эти издержки на общество. В природопользовании с этим связаны так называемые «провалы рынка» (деформация рыночных регуляторов).

Для исправления «провалов рынка» и повышения эффективности требуется дополнительное регулирование со стороны государства, его вмешательство с помощью экономических и правовых инструментов.

Во многих странах государственное регулирование охватывает внешние эффекты, связанные с загрязнением окружающей среды и использованием земли (например, не разрешается строительство электростанций в жилых районах).

Это позволяет скорректировать рыночный механизм (до некоторой степени) и тем самым достигать оптимальности по Парето, когда общество получает выгоду от какой-либо деятельности, если по крайней мере один человек получает выгоду и никто не несет потерь.

Парето-оптимальность (эффективность) — ситуация, при которой общество извлекает максимальную полезность из ресурсов и невозможно увеличить чью-то долю в получаемом результате, не сократив долю другого.

Для трансформации внешних издержек во внутренние государство на основе прямого или косвенного регулирования должно добиваться сдвига рыночно-оптимального уровня производства (без учета экстерналий) к общественно оптимальному уровню выпуска продукции, реализуя интересы общества.

3. Налог Пигу

Важнейшей задачей экономического механизма природопользования является интернализация экстерналий.

Интернализация экстерналий – процесс включения экстерналий в рыночный механизм, т.е. превращение экстернальных внешних издержек во внутренние, отражение их в ценах.

Одним из возможных путей учета общественных интересов является наложение специального налога на загрязнителей, по величине равного экстернальным издержкам. В теории он назван налог Пигу (или Пигувианский налог).

Здесь выделяются:

• Корректирующие налоги — это налог на выпуск благ, характеризующихся отрицательными экстерналиями, который повышает предельные частные издержки до уровня предельных общественных. В этом случае интернализация отрицательных внешних эффектов приводит к увеличению цены товара, порождающего этот эффект, и к снижению объема спроса на данный товар.

• Корректирующая субсидия — это субсидия производителям или потребителям благ, характеризующихся положительными экстерналиями, которая позволяет приблизить предельные частные выгоды к предельным общественным. В этом случае интернализация положительных экстерналий должна привести к падению цены, уплачиваемой потребителем, что будет стимулировать рост потребления.

Пигувианский налог — налог на предприятие, равный величине ущерба от загрязнения. Определяется в точке пересечения кривых предельной чистой частной прибыли и экстернальных издержек. Назван по имени предложившего данный налог английского экономиста А.С. Пигу (1877—1959), представителя неоклассической школы.

График образование и величина оптимального налога (налога Пигу) на загрязнение

• ось Х – объемы производства

ось Y – деньги

• кривая 1 – предельная чистая частная прибыль

кривая 2 – предельные экстернальные (внешние) издержки

• Уровень производства на предприятии будет стремиться к Q_m, так как до этого показателя предприятие получает прибыль – точки на кривой 1 предельной чистой прибыли больше нуля.

• Величина загрязнения при производстве Q_m составит Z_m.

• В условиях загрязнения необходимо достижение общественно оптимального уровня производства на уровне Q_s.

• Для этого государство должно ввести налог, равный величине ущерба от загрязнения (кривая 2 предельных экстернальных издержек).

• Уровень налога равен t, и он определяется точкой пересечения кривых 1 и 2.

• Теперь за каждую единицу произведенной «загрязняющей» продукции предприятие должно платить государству налог t.

• Если предприятие решит производить продукции больше общественно оптимального уровня Q_s, величина получаемой прибыли (линия 1) станет меньше налога , и такой уровень производства будет убыточным для предприятия.

• Тем самым введение налога на загрязнение создает у предприятия стимул держаться в «общественно приемлемых рамках» и сократить уровень производства до Q_s, при котором достигается общественно оптимальный уровень загрязнения Z_s.

Корректирующие налоги и субсидии не могут полностью решить проблемы, возникающие благодаря экстерналиям. Здесь имеется несколько причин:

«––», недостатки, проблемы

• невозможность точного измерения предельных издержек и выгод в реальной практике;

• приблизительность оценки размеров ущерба (в ходе юридических и политических дискуссий);

• корректирующий налог, который платят производители продукции с отрицательными экстерналиями, не всегда достигает поставленной цели.

• значительная величина оптимального налога, что требует повышения существующих платежей за загрязнение в мире и России в десятки и сотни раз.

4. Характеристика основных экономических инструментов

4.1. Природно-ресурсные и эмиссионные платежи (платежи за загрязнение ос)

Платежи не освобождают от возмещения причиненного вреда независимо от вины причинителя. Это не откупные за антиэкологическую деятельность. Это не штраф, а мера экономического стимулирования. Считается, что в идеальном случае система платного природопользования должна включать как платежи, так и налоги.

Все ресурсные платежи делятся на две группы:

1. платежи, покрывающие административные расходы на функционирование структур, обеспечивающих управление и контроль хозяйственной деятельности – это плата за административное действие или услугу со стороны государства, уплачиваются за предоставление или возобновление права на природопользование сразу после подачи запроса до его рассмотрения. Если запрос не удовлетворяется, то платежи этого рода обычно возвращаются предприятию. Дополнительные платежи, которые поступают в специализированные фонды, создаваемые для улучшения качества и развития соответствующих услуг, обычно взимаются за: лабораторные анализы; геологическое исследование территории; топографическую съемку местности; оценку природного объекта; регистрацию и сертификацию документов.

2. платежи, предназначенные для изъятия дифференциальной ренты.

В свою очередь делятся на:

• арендную плату, или земельную ренту, которая является платой за исключительное право использовать природный ресурс на данном участке земли. Рассчитывается на единицу арендованной территории и уплачивается собственнику земли — правительству страны (в большинстве стран) или правительству региона (в Австралии, Канаде). В случае, если земля находится в частной собственности, в ряде государств допускается уплата земельной ренты ее владельцу. В первые годы эксплуатации природного ресурса арендная плата устанавливается на минимальном уровне, а затем постепенно увеличивается для того, чтобы стимулировать развитие производства;

• дифференциальную ренту, которая, по сути, является платежом государству за привилегию использовать истощаемые (ограниченные) ресурс, обеспечивает основную часть средств, поступающих в государственную казну. Она рассчитывается исходя из валового дохода производителя, а не из его чистой прибыли. Поскольку это плата за истощение, то для оценки ее величины необходима оценка природного ресурса;

• пошлины, которые устанавливаются при импорте или экспорте продукции природопользования. Экспортные пошлины направлены на изъятие доходов, возникающих за счет различия мировых и внутренних цен на сырье и товары. Экспортные пошлины не должны ослаблять позиции местного производителя на мировом рынке, а импортные пошлины — на внутреннем рынке сырья и продукции отраслей природопользования.

Платежи за природные ресурсы также подразделяются на виды (формы) по отдельным ресурсам.

1) Формы платы за использование земли: зависят прежде всего от типа отношений собственности: землевладения, бессрочного (постоянного) или временного пользования земельными участками, их аренды.

В РФ:

• земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) Взимается за земельные участки, находящиеся в собственности. Размеры платы за землю определяются в зависимости от площади, качества и местоположения земельного участка с учетом его кадастровой оценки. Платежи за землю обычно поступают на специальные бюджетные счета местных представительных органов, на территории которых находятся земельные участки. Для стимулирования рационального использования земли эти виды платежей должны направляться исключительно на цели, связанные с финансированием мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра и мониторинга, охране земель, повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели, а также на погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, процентов за пользование ими, на фиксированные выплаты земле­пользователям, ведущим сельскохозяйственное производство на землях низкого качества, инженерное и социальное обустройство территории.

• арендная плата (Взимается за арендуемую землю. При аренде земельного участка у собственника земли арендная плата, как правило, поступает на его счет. Арендная плата, получаемая собственником земли, используется им по своему усмотрению)

В разных странах существуют определенные льготы по взиманию платы за землю. Так, в России от платы за землю полностью освобождаются 23 категорий землепользователей, в том числе заповедники, национальные и дендрологические парки, ботанические сады; предприятия, учреждения, организации и граждане, получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные или малопродуктивные в соответствии с кадастровой оценкой земли и т. д.

2) Формы платы за водопользование (водные ресурсы):

• плата, связанная с использованием водными объектами – водный налог

Существуют две основные схемы взимания платы за водопользование.

1. (для России, Австралии, стран Азии и Африки): основана на жестком государственном регулировании размеров платы. Все платежи направляются в государственный бюджет, где аккумулируются для последующего использования на цели содержания и развития водохозяйственных систем и сооружений.

2. (главным образом в странах Западной Европы, США и Канаде): основывается на корпоративном управлении использованием и охраной водных ресурсов. Т.е. водопользователи образуют бассейновые объединения. Плата за воду осуществляется в виде взносов водопользователей на содержание объединения и финансирование его деятельности. Государство же получает налоги от бассейнового объединения, которые используются в основном для кредитования и субсидирования водохозяйственного строительства и выплат компенсации льготным категориям водопользователей.

3) Формы платы за лесопользование (пользование лесным фондом):

в РФ

• арендная плата

• плата по договору купли-продажи лесных насаждений

Платежи за лесопользование могут взиматься за заготовку древесины, отпускаемой на корню; за заготовку живицы; за заготовку второстепенных лесных материалов; за побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, заготовка в предпринимательских целях древесных соков, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья, размещение ульев, пасек и других видов лесного пользования); за лесопользование для нужд охотничьего хозяйства, туристских или спортивных целей.

4) Формы платы за пользование недрами:

в РФ

• разовые платежи за пользование недрами;

• регулярные платежи за пользование недрами;

• плата за геологическую информацию о недрах;

• разовый сбор (бонус) за участие в конкурсе (аукционе, тендере) за право пользования недрами;

• периодический сбор (плата) за лицензию на недропользование.

5) Платежи за объекты животного мира:

• платежи за изъятие из естественной среды обитания 1) объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства; 2) объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенных в Красные книги разного уровня и 3) объектов животного мира, не отнесенных к перечисленным выше группам

• штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром.

При необходимости регулирования численности отдельных видов, представляющих угрозу для здоровья и жизни людей, домашних животных, а также для предотвращения нанесения ущерба экономике страны, изъятие может быть разрешено бесплатно или за вознаграждение.

4.2. Эмиссионные платежи (система платежей за загрязнение окружающей среды в России)

В России система платежей за загрязнение окружающей среды была повсеместно введена в 1991 г., при этом вначале была установлена вненалоговая форма взимания платы, основная часть (90%) которой до 2001 г. поступала в государственные внебюджетные экологические фонды.

ФЗ «Об охране окружающей природной среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в ред. от 14.03.2009 N 32-ФЗ)

Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

Статья 16. Плата за негативное воздействие на окружающую среду

1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

• сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

• загрязнение недр, почв;

• размещение отходов производства и потребления;

• загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

• иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

3. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

4. Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Платежи за загрязнение окружающей среды представляют собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду Российской Федерации.

Платежи предназначены для:

• возмещения затрат, связанных с компенсацией воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

• стимулирования снижения или поддержания выбросов и сбросов в пределах нормативов;

• стимулирования осуществления затрат на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Внесение платы за загрязнение не освобождает природопользователей

• от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды,

• от уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения

• от возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей природной среды народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан.

Плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов взимается с предприятий, учреждений, организаций, российских и иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Плата с природопользователей взимается за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

1. выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников;

2. выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников;

3. сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;

4. размещение отходов.

Размер платежей природопользователей определяется как сумма платежей за загрязнение:

• в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ → уровень платежа по базовому нормативу;

• в пределах установленных лимитов (выбросов, сбросов, размещения отходов) → уровень платежа в 5-тикратном повышении базового норматива;

• за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды → уровень платежа в 25-тикратном повышении базового норматива.

При расчетах учитываются региональные особенности (неодинаковые экологические и экономические условия) и при этом сумма платежей корректируется с учетом коэффициента экологической ситуации значимости состояния атмосферного воздуха, почвы, водных объектов по бассейнам крупных рек.

Установлены следующие источники платежей за загрязнение окружающей природной среды:

• платежи в пределах допустимых нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов в пределах лимитов – за счет себестоимости продукции (работ, услуг);

• платежи за превышение допустимых нормативов и лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов – за счет прибыли остающейся в распоряжении природопользователей.

Поступившие в бюджет платежи за загрязнение окружающей среды могут расходоваться только целевым назначением на средозащитные цели.

Платежи за загрязнение окружающей среды на региональном и местном (локальном) уровне имеют и чисто экономическое значение. Правильно установленные платежи за загрязнение могут существенно повлиять на затраты предприятий-производителей и их конкурентоспособность. Однако в основном они пока выполняют перераспределительную функцию, так как их уровень относительно низок для непосредствен­ного влияния на поведение природопользователей. Так, во Франции суммы от поступления платы за загрязнение окружающей среды составляют лишь 0,03 % от валового национального продукта, а в Германии — в два раза меньше: 0,015 % от ВНП.

В целом определение предельных размеров платы следует рассматривать в качестве одной из важнейших экономических мер управления природопользованием. В частности, в случае если сверхлимитные платежи оказываются по своему расчетному уровню выше размера прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, может быть принято решение о приостановке или прекращении деятель­ности данного учреждения.

4.3. Экологические и ресурсные налоги

Налогообложение – это один из важнейших стимулов рационального природопользования на уровне предприятия.

• Основная идея – установить зависимость между отчислениями с предприятий в доход бюджетов и степенью вреда, наносимого ими ОПС и природным ресурсам.

В целом мировая практика движется по пути постепенного и целенаправленного внедрения новых, более совершенных экологических налогов и сборов, стимулирующих природоохранную деятельность и рациональное ресурсопользование.

В России и других странах выделяются следующие основные разновидности экологических налогов и платежей (согласно Европейскому экологическому агентству):

1. Компенсирующие налоги – это налоги (платежи), служащие цели покрытия экологических издержек. Подразделяются на платежи пользователей и отложенные платежи.

• Платежи за отходы (различные страны)

• Эмиссионные платежи (Франция)

• Плата за воду (Великобритания, Дания)

• Налог на шум от авиатранспорта (различные страны)

• Налог за избыточный навоз (Бельгия, Нидерланды)

• Налоги на батарейки (Дания, Швеция)

• Плата за ливневые стоки (Дания)

В России применяются в основном этот тип налогов.

2. Стимулирующие налоги – направлены на поощрение изменения поведения производителей / потребителей в сторону экологически безопасного и ответственного. При наличии необходимой информации могут устанавливаться на уровне, уравновешивающем предельные экологические издержки и предельные выгоды. В этом случае они именуются оптимальными и выполняют функции, аналогичные первой разновидности налогов. В противном случае их называют инструментальными стимулирующими налогами.

• налог на тару одноразового использования

• налог алюминиевую фольгу

• налог соль для посыпки дорог

• налог мебель из тропической древесины.

• плата за ливневые стоки (Великобритания)

• налоги на отходы (Дания)

• налоги на сбросы на рельеф местности (Великобритания)

• налоги на неэтилированный бензин и продуктовые налоги (разные страны)

• платежи за перегруженность (Италия)

• налоги на минеральные ресурсы (Канада, Дания)

• В Финляндии применяется налог на использование одноразовой тары, который привел к тому, что около 95% емкостей используется повторно.

• В Италии действует жесткий налог на пластиковые пакеты, не поддающиеся разложению. В количественном отношении он составляет пятикратную цену самого пакета.

• В ряде стран действуют налоги на аккумуляторы и старые автомобили.

В России – в стадии обсуждения

3. Фискальные экологические налоги – налоги, используемые преимущественно в фискальных целях и повышающие бюджетный доход, могут также использоваться для ослабления налогового бремени на труд и капитал.

• топливные налоги (Нидерланды)

• дорожные налоги (Великобритания)

• налоги на отходы (Нидерланды)

• урановые налоги (Нидерланды)

• налоги на хлорфторуглероды (Дания, США)

• налоги за забор подземной воды (Нидерланды)

• платежи за перегруженность (Италия, Норвегия)

В России – акцизы на нефть, газовый конденсат, природный газ.

4.4. Система целевого резервирования средств на утилизацию отходов (залоговая система / «залог – возврат»)

• покупатель, приобретая товар – потенциальный загрязнитель ОС, вносит за него некоторую плату, которая при определенных условиях возвращается ему обратно (например, стоимость пустой бутылки заложена в стоимость ее содержимого и может быть возвращена в случае ее сдачи).

В ряде стран мира эта мера широко используется для уменьшения загрязнения и экономии средств на сортировку отходов (также – отработанные батарейки, макулатура, пластиковая тара и т.п.).

Для того чтобы разбить стеклянную бутылку и снова ее сделать, требуется в 3 раза больше энергии, чем для того чтобы ее вымыть и наполнить. Опыт США показывает, что возвращается 90% всех бутылок, если каждая стоит хотя бы 5 центов. Количество мусора при этом умень­шается до 35—70%. В некоторых странах принцип залоговой стоимо­сти играет существенную роль в обороте тары. В Нидерландах цена пустой бутылки равняется 10 евроцентам, что составляет от 15 до 23% стоимости бутылки ординарного пива. В России это соотношение не превышает 6—10% и фактически ежегодно уменьшается.

Ежедневно американцы покупают около 200 млн. банок пива и напитков. Примерно 60% банок подвергаются рециркуляции. Если принять что за одну сдаваемую банку выплачивается цент, то получается, что только на этой процедуре население ежегодно зарабатывает около 0,5 млрд. долл. Тем не менее примерно 40 млрд. банок каждый год выбрасывается. Количество алюминия в них превышает запасы, потребляемые в большинстве стран мира. Между тем рециркуляция одной банки требует только 5% энергии, нужной для ее производства из исходной руды

Единственной страной в мире, которая в национальном масштабе занималась сбором и рециркуляцией пластмассовых изделий в широком ассортименте, была Восточная Германия. В Нидерландах высокую залоговую стоимость (большую, чем стекло) имеют пласти­ковые бутылки, что позволяет обеспечить максимально возможный сбор. Пустая пластиковая емкость стоит 25 евроцентов, что состав­ляет почти 50% стоимости напитка, разлитого в нее. В Швеции ана­логичный вид тары покупается у населения за 4 кроны (30% стоимо­сти напитка). Аналогичные шаги предпринимаются в США.

4.5. Система обязательной ответственности (система страхования экологических рисков)

ФЗ «Об охране окружающей природной среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в ред. от 14.03.2009 N 32-ФЗ)

Статья 18. Экологическое страхование

1. Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

2. В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование.

4.6. Купля-продажа прав на загрязнение окружающей среды

Особенности этих методов:

• новейшие (самые «молодые») из методов управления в данной сфере;

• дают возможность реализовать в деле ООС рыночные подходы и связанные с ними преимущества по экономии затрат;

• потенциально могут применяться для регулирования процесса загрязнения природной среды со стороны предприятий разнообразных секторов экономики;

• позволяют учитывать принципиальные особенности экологических благ как глобально-общественных.

Основная идея:

Это создание рынка квот на выбросы загрязняющих веществ или на использование природных ресурсов.

Рынком разрешений (прав, лицензий) на выбросы называют конкурентную систему распределения прав на выбросы обычно посредством купли-продажи лицензий после их первоначального распределения между участниками рынка. Рынок прав на загрязнение дает предприятиям или регионам (странам) дополнительные возможности варьировать затраты на охрану среды.

Схематически формирование современного «рынка загрязнений» можно представить следующим образом:

1. Первоначально компетентные природоохранные органы определяют допустимые масштабы воздействия на природу.

2. Для конкретной территории определяется допустимый уровень загрязнения природной среды и устанавливается лимит на общую сумму выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

3. Далее распределяются лицензии на выбросы между заинтересованными сторонами (предприятия, регионы, страны).

4. Затем предпринимателям предоставляется полная свобода действий перераспределять, перепродавать свои лицензии. Предприятие (регион, страна), снизившее свои загрязнения до уровня ниже нормативного или договорного, может продать разницу в виде квоты на выброс другому предприятию (регион – региону, страна – стране). Это позволяет одним природопользователям компенсировать свои затраты на соблюдение нормативов загрязнения среды, а другим – оплачивать сверхлимитные объемы загрязнения.

5. Продажа квот разрешается только по одноименным загрязнителям (без права замены одних загрязнителей выбросами других).

6. Выпускается фиксированное количество прав на выброс для каждого предприятия. Для предприятий, допускающих выбросы сверх приобретенных ими прав, устанавливаются высокие штрафы.

7. Органы управления лишь следят за тем, чтобы общее воздействие на природу не увеличилось, а также способствуют созданию рыночной инфраструктуры.

Например, разберем рынок прав на выбросы в атмосферу SO₂. Единица, подлежащая купле-продаже – право на выброс 1 тонны SO₂ в год. Предприятие купило 50 прав (единиц), что разрешает их владельцу осуществить выброс 50 т SO₂ в год или 2 т SO₂ в год в течение 25 лет.

Например,

• 2002 г – первый национальный углеродный рынок в Великобритании – первая в мире углеродная биржа – продаются правительственные разрешения на выбросы. В 2002 году цена 2,5-12,5 фунтов за тонну. Великобритания – единственная страна, которая выполнила свои обязательства по Киотскому протоколу.

• В США этот метод используется с конца 70-х гг. XX в. Принятый в 1990 г. Закон «О чистом воздухе» законодательно закрепил возможность продажи квот на выбросы SO₂. В США – Чикагская климатическая биржа, но объем сделок незначителен. 1 доллар за тонну.

• В Дании и Великобритании применяется торговля правами на выбросы СО₂.

• Межгосударственный механизм продажи квот на загрязнение впервые был установлен Конвенцией об изменении климата (1992) и дополняющим ее Киотским протоколом (1997).

В настоящий момент стоимость квот на выброс парниковых газов на европейском рынке 7 – 8 евро за тонну. По прогнозам в 2008-2009 гг. – вырастет до 16 евро.

Наибольшее распространение получили следующие системы торговли правами на загрязнение:

• система (принцип) «пузыря» («bubbles» system/ bubble principle) – баббл-принцип

Создает условия для торговли правами на загрязнение на уровне региона.

• на территории региона отдельные источники загрязнений как бы формируют «облако» или «пузырь»

• Þ вся территория (регион) становится объектом установления экологических нормативов: норматив выбросов устанавливается для целого региона, т.е. существуют суммарные ограничения для стационарных источников загрязнения данной территории на выбросы некоторого приоритетного загрязнителя (например, диоксида серы для теплоэлектростанций — ТЭС)

• находящиеся на территории региона два (или несколько) таких предприятий (стационарных источников загрязнения) имеют право в рамках этих ограничений перераспределять между собой права на загрязнение – совместно находят наиболее выгодный (оптимальный) вариант обеспечения соблюдения этого норматива (если, например, на одной территории расположены крупная электростанция и несколько мелких котельных, то выгоднее улавливать выбросы на крупном источнике, чем бороться с выбросами от мелкого загрязнителя). При этом экономический и одновременно экологический эффект достигается за счет сокращения вредных выбросов на тех предприятиях, где это наиболее эффективно. В то же время более мелкие или технически отсталые предприятия, находящиеся в «пузыре», могут не вкладывать средств в собственные очистные технологии, а финансировать экологически более эффективно работающие крупные или передовые предприятия. Таким образом, достигается существенная экономия издержек на охрану среды при заданном ее качестве для конкретной территории.

права

права

$

$

• компенсационные программы («offset» programs):

• Предприятие уменьшило выбросы (ниже лимита) и приобретает тем самым право на выбросы. Это фиксируется в виде соответствующего документа – лицензии, или разрешения, на выбросы.

• Эту лицензию можно продать фирме, которая желает разместить в данном регионе свои предприятия и нуждается в разрешениях на выбросы своих загрязнителей.

• При этом продавцы прав обязаны сократить выбросы на величину большую, чем будут осуществлять покупатели прав.

• Таким образом, появление новых выбросов компенсируется снижением ранее существовавших в регионе.

Например, в Лос-Анджелесе, в соответствии с местным законодательством, каждая тонна загрязнителя, произведенная новым предприятие, должна компенсироваться снижением выбросов на других предприятиях на 1,67 т.

Важно для регионов, где запрещается дальнейшее усиление экологической нагрузки (например, районы экологического бедствия)

• система производственных квот:

• при этом можно обмениваться установленными квотами на поступление некоторых загрязнителей в окружающую среду, связанными, в свою очередь, с определенным уровнем производственной деятельности.

• Эта система положена в основу принятого в 1967 г. Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. Она служит установлению для различных стран квот на производство (поступление в окружающую среду) фреонов.

• Купля-продажа прав на загрязнение применительно к глобальным выбросам в атмосферу парниковых газов применяется в Киотском протоколе, сопровождающем реализацию Международной конвенции по климату.

• банки выбросов или прав на загрязнение –

• Предприятия, успешно сократившие свои выбросы, вкладывают сэкономленные права на загрязнение в специальный банк. Это банк является посредником, владеющим правом распоряжаться запасами «прав на загрязнение», продающим и покупающим их, а также осуществляющим учет. Кроме того, банки могут предоставлять предприятиям-загрязнителям эмиссионные кредиты (временные права на увеличение выбросов).

• биржи прав на загрязнение – посреднические организации для осуществ­ления сделок по торговле квотами на выброс.

Организация торговли правами на загрязнение среды должны базироваться на:

• установленных властями в рамках определенных регионов (границы которых могут быть различными) стандартов на качество природных сред, задаваемые концентрацией в этих средах приоритетных загрязнителей;

• четко определенных имущественных правах на экологические ресурсы (конкретно, — на ассимиляционный ресурс ОПС и ее отдельных региональных экосистем).

На этой основе до предприятий, источников загрязнения среды, доводятся индивидуальные эмиссионные нормативы, которые в рамках данного механизма именуются разрешениями на выбросы (сбросы, размещение отходов). Соблюдение предприятиями-загрязнителями среды эмиссионных нормативов должно обеспечивать достижение качества ОПС, соответствующего региональным стандартам.

Предприятиям предоставляется право обмениваться (продавать и покупать) правами на загрязнение в рамках соблюдения региональных экологических стандартов. В результате этого обмена права на загрязнение среды получают своеобразную рыночную цену.

Использование рыночных механизмов позволяет концентрировать права на загрязнение в руках тех компаний, которые обладают наиболее эффективными природоохранными технологиями. Таким образом обеспечивается существенная экономия экологических издержек для достижения необходимого уровня качества ОПС.

Тема: экономика лесопользования

1. Эколого-экономические основы лесопользования

Лесное хозяйство традиционно относят к первичному сектору экономики. Эта отрасль сохраняет и в наши дни огромное экономическое значение и играет важную роль в системе современного природопользования.

Лес является источником огромного числа разнообразных продуктов и услуг для человека.

Лесопользование – установленный законом порядок пользования лесами, обеспечивающий наиболее полное использование полезных свойств леса в интересах развития общественного производства и потребности людей.

Это важная составная часть природопользования, состоит из:

• заготовки древесины – это основное лесопользование

• прижизненного использования леса.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (ст. 5 Понятие леса)

Лесные ресурсы – один из важнейших видов природных ресурсов, включают имеющиеся на территории страны запасы леса и недревесные ценности (кормовые, охотничье-промысловые ресурсы, плоды и ягоды дикорастущих растений, грибы, лекарственные растения и т.п.).

Своеобразие лесного хозяйства как части мировой экономики связано с тем, что лес — это уникальный компонент биосферы, сочетающий жизненно важные для человека функции: ресурса хозяйственной деятельности и благоприятной среды обитания.

Леса для жизни людей являются важнейшим природным ресурсом, сравнимым по своей значимости только с водой. Во всем мире леса рассматриваются как основа благополучия народа и гарантия благосостояния и суверенитета государства. По ряду важных для человечества свойств лес вполне сопоставим с Мировым океаном.

Леса являются уникальным природным ресурсом, в течение тысячелетий используемым человеком. Вместе с тем леса — важнейшая часть природной среды, испытывающая на себе последствия антропогенного влияния и хозяйственной деятельности. Исчезновение лесов не только подрывает собственно функционирование лесного комплекса, но и во многом определяет характер деградации окружающей среды в целом, причем зачастую в глобальном масштабе.

Леса — исчерпаемые, но возобновимые ресурсы, имеющие для человека не только экономическое значение.

Поэтому к числу ключевых задач лесного хозяйства относятся

• повышением его экономической эффективности,

• охрана лесов от пожаров,

• борьба с вредителями и болезнями леса,

• лесовосстановление.

Полноценные лесные ландшафты – самые высокоразвитые и сложноорганизованные составляющие биосферы. Леса представляют собой весьма сложные экосистемы, выполняющие целый ряд важнейших и уникальных эколого-экономических функций:

1. участвуют в глобальных круговоротах углерода и кислорода, во многом «отвечая» за состав атмосферы.

2. ассимилируют экологически вредные выбросы, поддерживая чистоту окружающей, прежде всего воздушной, среды, а также уменьшают шумовое загрязнение.

3. обеспечивают микроклиматические эффекты, а в планетарном масштабе формируют и глобальный климат.

4. оказывают большое влияние на водообмен и состояние водных экосистем.

5. предотвращают эрозию почвы, препятствуют образованию оврагов и оползней, а также сохраняют ландшафты и плодородие почв.

6. являются местом обитания для большинства видов растений и животных, т.е. служат естественным и обязательным условием сохранения биоразнообразия на планете.

7. выполняют рекреационные и эстетические функции.

8. в определенной степени обеспечивают эколого-экономическую безопасность страны.

9. активно используются для хозяйственных целей, являясь сырьем для многих отраслей экономики.

Такая полифункциональность лесов (проявляющаяся в сочетании прежде всего их климатической, гидрологической, почвоохранной, биологической, энергетической, ресурсно-хозяйственной, оздоровительной, санитарно-гигиенической, эстетической функций) оказывает как прямое, так и косвенное воздействие на тенденции развития лесопользования, лесного хозяйства в целом.

Экономические критерии имеют важное значение в контексте стратегии рационального лесопользования.

Леса являются источником огромного числа самых разнообразных продуктов и услуг для человечества. Прогресс мировой цивилизации, включая такие его значимые исторические вехи, как начало изготовления металлов и дальнейшее развитие металлургии, начало строительства, изготовление бумаги, расцвет многих других ремесел и, наконец, промышленная революция, в существенной степени связаны именно с использованием ресурсов леса.

Леса обеспечивают человека следующими основными продуктами и услугами.

Продукты:

• древесина и объекты ее переработки;

• топливо (дрова и древесный уголь);

• недревесные, или второстепенные лесные продукты (дичь и иные объекты охоты, волокна, мед, съедобные растения и грибы, медицинское сырье, смолы, ароматические вещества и многое другое).

Услуги:

• регулирование изменений климата (в частности, его стабилизация и смягчение);

• регулирование гидрологического режима на местном и региональном уровнях;

• баланс природного цикла углерода, преимущественно за счет депонирования углерода;

• стабилизация почв, предотвращение эрозии и охрана водосборных площадей;

• культурное значение (рекреационное, эстетическое, религиозное значение).

В экономическом плане леса преимущественно рассматриваются в качестве источника сырьевых ресурсов для хозяйственных нужд. Леса активно используются для хозяйственных целей, являясь сырьем для многих отраслей экономики. В определенной степени леса обеспечивают эколого-экономическую безопасность страны.

Характерная особенность последних десятилетий XX в. — резкая диверсификация номенклатуры лесной продукции. Но несмотря на это, до сих пор ведущим направлением использования лесных ресурсов остается вырубка лесов для получения древесины и продуктов ее последующей переработки.

Лесное хозяйство – отрасль материального производства, включающая

• изучение, учет, воспроизводство, охрану и защиту лесов,

• регулирование их использования для удовлетворения потребностей хозяйства в лесных ресурсах (древесине и другой лесной продукции) при сохранении защитных и биорегулирующих функций леса,

• организацию использования лесов в рекреационных и других специальных целях.

Характерен длительный цикл производственного процесса (50-100 лет и более)

Развитие лесного хозяйства мира в огромной степени зависит от динамики спроса на лесную продукцию, а в более широком контексте — от складывающейся экономической конъюнктуры вообще.

Главными потребителями лесных ресурсов выступают отрасли, образующие так называемый лесопромышленный комплекс (ЛПК), — лесозаготовительная, лесопильная, деревообрабатывающая, лесохимическая, целлюлозно-бумажная.

Несмотря на кажущиеся огромные запасы древесины в России, возможности экстенсивной эксплуатации лесных ресурсов в настоящее время исчерпаны. Переход к природо- и ресурсосберегающим технологиям в лесном комплексе является единственным путем, который может обеспечить как потребности экономики, так и требования по охране природы. На это должны быть направлены все меры по изменению системы лесопользования, сохранению и воспроизводству лесных ресурсов.

2. Экономическая стоимость лесных ресурсов

В связи с многообразием функций оценка леса должна носить комплексный, интегрированный характер.

По имеющимся оценкам, эколого-экономический доход от использования первых восьми функций лесов превышает прямой доход от производственной деятельности в сфере лесопользования. Согласно одной из оценок (Т. Миллер), за 50 лет жизни среднее дерево в тропическом лесу обеспечивает экологический доход от производства кислорода, поглощения загрязнений, контроля эрозии и плодородия почвы, регулирования водного режима, обеспечения местообитания флоры и фауны в размере около 200 тыс. долл. Проданное же как древесина оно принесет не более 600 долл.

Подходы к оценке:

1. В экономическом плане леса преимущественно рассматриваются в качестве источника сырьевых ресурсов для хозяйственных нужд. Человечество до сих пор рассматривает леса в первую очередь как источник уникального и незаменимого сырьевого ресурса. Эти ресурсы продаются на рынке и имеют устойчивую рыночную оценку.

2. Издержки лесоэксплуатации (также хорошо поддаются измерению):

• если это естественные леса, то подсчитываются затраты, связанные с вывозкой древесины.

• если леса искусственные, то затраты складываются из издержек на приобретение земли, лесонасаждение, поддержание посадок в необходимом состоянии и их эксплуатацию.

3. Все остальные функции леса с точки зрения экономической стоимости оказываются нулевыми. На рынках не функционируют, а их проявления не фиксируются в рыночных оценках.

Важным является введение в хозяйственный оборот экономических оценок всех функций лесных ресурсов.

Наиболее приемлемым методом определения суммарной экономической оценки лесных экосистем, их функций, товаров и услуг является метод расчета общей экономической ценности:

1. Первая составляющая общей экономической ценности — прямая стоимость использования леса: вывоз и торговля древесиной, а также лесоматериалами, использование леса в качестве топлива, заготовка недревесных продуктов, использование биоразнообразия, туризм. Эти продукты лесоэксплуатации имеют цену (за исключением тех случаев, когда они не включаются в экономический оборот). Прямая стоимость достаточно хорошо поддается экономическому измерению на рынках.

2. Косвенная стоимость использования лесов складывается:

   • во-первых, из оценки водо- и почвозащитных функций (например, дают экономическую оценку функций защиты водосборов и запасов воды);

   • во-вторых, при определении ущерба от выбросов углерода.

В настоящее время имеется обширная литература, в которой анализируются угрозы глобального потепления, связанного с углеродом, и делаются попытки оценить в экономическом плане стоимость его тонны. По некоторым оценкам предельный ущерб можно оценить в 50 долл. за тонну, что является очень высоким показателем. Однако исследователи отмечают, что если бы существовал свободный рынок углеродных квот, то этот показатель не превысил бы 10 долл./т. Принимая эту умеренную оценку в расчетах, оказывается, что стоимость углерода в расчете на гектар использованной земли, например, в тропических лесах составляет около 2000 долл.

3. Стоимость отложенной альтернативы и стоимость существования. Количественное определение достаточно сложно и основывается на концепции «готовности платить». Механизмами, через которые эти стоимости могут быть выражены, являются принцип «долги в обмен на природу», экономическая помощь, дотации для сохранения лесов, а также различные ценовые механизмы.

Стоимость существования также определяется при помощи условно-опросного метода, метода выявленных предпочтений, а также метода непрямых денежных оценок.

Для поддержки всех функций лесов в устойчивом состоянии существует одно универсальное правило: экономическая стоимость сохранности лесов должна превышать экономическую стоимость их использования.

При этом важен точный учет всех материальных и нематериальных выгод, не связанных с традиционными способами использования древесины в лесопереработке или со сведением лесов для нужд сельского хозяйства.

Существенную роль в этом процессе играет размер учетной ставки. При высоких ставках традиционная вырубка будет иметь преимущество перед сохранением лесов, а их текущее использование всегда будет выгоднее перспективного. Иными словами, чем выше ставка, тем меньше вероятность того, что сбалансированное использование леса будет представлять экономический интерес. По имеющимся оценкам такое положение будет сохраняться в случае, если учетная ставка поддерживается на уровне 10% и более. Снижение размеров учетной ставки является важным фактором при оценке лесных ресурсов с целью сбалансированного ведения лесного хозяйства.

3. Структура лесных запасов и особенности лесопользования в мире и рф

В мире:

Лесами занято около 3,5 млрд. га земель (около 35% суши). Четко прослеживаются два лесных пояса:

• северный (леса с преобладанием хвойных пород деревьев)

• южный (на 97% состоящий из широколиственных лесов)

Суммарная мировая биомасса лесов оценивается примерно в 2000 млрд. т. Доля северных хвойных лесов составляет 14 - 15%,тропических — 55 - 60%. Общая площадь лесов к началу 90-х гг. составляла 3500 млн. га. С 90-х гг. чистые потери лесного покрова составили почти 100 млн. га. Площадь тропических лесов ежегодно уменьшается на 1%. Каждую секунду Земля теряет более 1,5 гектара девственного леса. Всего их уже уничтожено более 65%. 3апас древесины, по различным оценкам, колеблется от 336,9 до 370 млрд. м³.

Мировые лесные ресурсы крайне неравномерно распределены по отдельным континентам, регионам и странам.

Самый высокий ресурсный потенциал находится в Евразии— 40% всех мировых лесов и 42% общего запаса древесины.

Всего в 25 странах сосредоточено фактически 80 % всех лесов мира.

При этом около 60 % всей лесопокрытой площади вообще приходится всего на 10 стран — Россию, Бразилию, Канаду, США, Китай, Индонезию, Демократическую Республику Конго, Индию и Мексику.

Неравномерное географическое распределение лесоресурсного потенциала Земли является одним из ключевых факторов, определяющих тенденции развития и размещения лесного хозяйства.

По различным оценкам, общая площадь эксплуатационных лесов в мире составляет от 700 млн. до 2 млрд. га.

Подавляющая часть мирового потребления древесины сосредоточена в трех основных регионах — в Северной Америке, Западной Европе и Восточной Азии.

Ожидается, что в течение ближайшего десятилетия потребление древесины и бумаги будет расти. Однако вследствие интенсификации и повышения эффективности труда в лесном секторе заготовка круглого леса может возрасти лишь незначительно или даже сократиться. Сокращение использования древесного сырья идет по нескольким направлениям: использование бумаги с облегченной основой, принтеров/копиров «detoner» и т. д. Использование вторичного сырья возросло на всех стадиях производственного цикла. Значительно более быстрыми темпами, чем использование древесного сырья, увеличивается использование недревесного сырья при производстве бумаги, например, отходов сельскохозяйственного производства. Так, объем сельскохозяйственных отходов в США превышает 280 млн. т, что сопоставимо с производством древесины в стране.

Основное производство древесины сосредоточено всего в 25 странах, среди которых лидируют США, Китай, Индия, Бразилия, Индонезия, Канада, Россия, Нигерия, Швеция, Финляндия. На 10 этих государств приходится более половины мирового производства древесины.

В последние десятилетия глобализация мирового развития ведет к сосредоточению производства и переработке древесных продуктов в нескольких десятках крупнейших мировых компаний. Уже сегодня 10 ведущих лесоперерабатывающих компаний мира (непосредственно перерабатывающих заготовленный лес в целлюлозу, щепу, пиловочник, плиты) перерабатывают 20% всего промышленного круглого леса.

В Северной Америке функционируют 56 из 100 крупнейших лесопромышленных компаний мира. В общем объеме производства древесины 20% приходится на тропическую древесину (главные производители — Бразилия, Индонезия, Индия, Малайзия), а еще 20% производится на быстро растущих плантациях.

В России:

Россия – «деревянная» страна.

2/3 территории страны покрыты лесами – 1 млрд. 162 млн. га (что сопоставимо с территорией Европы).

По обеспеченности лесами Россия занимает первое место в мире. Россия обладает почти 25% (1/4) мировых запасов древесины и 50% (1/2) ценных хвойных лесов мира.

По обеспеченности лесами Россия занимает первое место в мире, располагая примерно 1/5 мировых лесонасаждений и запасов древесины. В отношении листопадных и хвойных лесов является фактически монополистом, обладая 2/3 мировых запасов листопадных и хвойных лесов.

Леса России имеют и важное экологическое значение, поскольку поддерживают климатический баланс всей Северной Евразии, а также аккумулируют 15% совокупных запасов углерода в мире.

Показатель лесистости (доля лесов в площади территории страны) в РФ – 45%.

В последние годы в нашей стране наблюдается ежегодное увеличение лесопокрытой площади. Так, за 2000-2001 гг. она выросла на 2,7 млн. га. В значительной степени это связано с кризисом в сельском хозяйстве и зарастанием больших площадей пашни и пастбищ.

Леса распространены по территории России крайне неравномерно.

В Азиатской части страны находится 78% сомкнутых лесов и соответственно только 22% — в Европейской части. Неравномерно распределение лесов и по отдельным регионам страны. Хотя средняя лесистость составляет 45 %, многие регионы юга Европейской России имеют показатели не выше 7-9 %.

Для России характерно полярное размещение лесов относительно основных потребителей. 9/10 лесов расположено в многолесных регионах – это Северо-Запад и Азиатская часть. При этом 2/3, а по ряду продукции и 3/4 потребности в основных видах лесопродукции падает на регионы Центральный, Уральский и Южный. Это такое диаметрально противоположное расположение.

Все наши лесные регионы надо подразделять на две группы:

1. малолесные и среднелесистые регионы (1/10 лесов) – Центр, Юг и Урал – которые находятся в эпицентре потребления (2/3, а по ряду продукции и 3/4 потребности в основных видах лесопродукции), где доминирует внутренняя потребность, внутренний рынок;

2. многолесные регионы (9/10 лесов) – Северо-Запад и Азиатская часть, где доминирует внешняя потребность и ориентация на экспорт

Сложилось три лесозаготовительных центра в РФ:

1. северо-запад Европейской части (около 50% объема заготовок, ориентация на Западную Европу),

2. юг Сибири и Прибайкалье (около 20% объема заготовок, ориентация на китайский рынок)

3. юг Дальнего Востока (около 9% объема заготовок, ориентация на японский и китайский рынки).

Необходимо учитывать, что в России 78 % площади лесного фонда относится ; к зонам тайги и тундры, а 80 % лесов азиатской части произрастает в условиях вечной или многолетней мерзлоты.

Основные лесообразующие породы деревьев в России следующие: лиственница, сосна, ель, кедр, дуб, бук, береза, осина (массивы их произрастания занимают более 90 % лесных площадей страны).

При этом 79 % приходится на хвойные породы, 19% — на мягколиственные и 2 % — на твердолиственные.

Лиственницы – 37% и практически не используются, ценнейшее дерево, это наш золотой запас. Она будет использоваться в далекой перспективе, этот ресурс еще скажет свое слово.

Лесные площади и ресурсы древесины на душу населения в России — 5,2 га, 560 кубометров. Общие запасы древесины оцениваются в 75 млрд. м³, в том числе 44 млрд. м³ — спелой и перестойной древесины. Однако в лесах, доступных для эксплуатации, сосредоточено только около 40 млрд. м³.

Официально зарегистрированные заготовки древесины в последние годы составляют 130 – 200 млн. м³ в год (в советский период доходили до 600 млн. м³ в год). В России огромные возобновляемые запасы лесосырьевых ресурсов –– ежегодный прирост составляет 830 - 920млн. м³, они позволяют без экологического ущерба ежегодно заготавливать около 700 млн. куб. метров древесины. У нас 58 % перестроенного леса. Т.е. 700 млн. – разрыв, который можно безболезненно ежегодно убирать из леса, он никому не нужен, невостребован, это большой, мощный потенциал, он еще должен сказать свое слово в экономике, тем, в чем его сила, в отличие от нефти и газа, он восполнимый, он каждый год восстанавливается. Нефть, газ пропадают, лес – нет. При ежегодном приросте древесины на корню в объеме 920-950 миллионов кубометров потребление, включая экспорт, сегодня составляет всего 186 миллионов кубометров.

Кроме того, каждый год площадь лесных ресурсов увеличивается на почти на 1 млн. гектар. В России, в отличие от других стран, положительный баланс.

В первые годы рыночных реформ в стране лесное хозяйство, как и многие другие отрасли, переживало глубокий кризис. Однако с конца 1990-х гг. в лесном хозяйстве наблюдается заметное увеличение деловой активности. Наиболее существенное увеличение объемов лесозаготовок отмечается в конце 1990-х— начале 2000-х гг. в Иркутской области, Республике Коми и Красноярском крае, т. е. в регионах, богатых лесом и близких к крупным европейскому и китайскому рынкам сбыта древесины.

Площадь коммерческих лесов к 2004 г. составила не более 10% от лесопокрытой площади страны. Нелегальные рубки составляют в различных регионах от 15% до 50% (максимальные значения — на Дальнем Востоке).

На более 1 млрд. га территории действуют более 50 тысяч лесопользователей и перерабатывающих предприятий, а в лесном хозяйстве занято около 200 тыс. человек.

Основные проблемы российского лесного хозяйства заключаются в:

• низкой эффективности управления лесами,

• невысокой продуктивности лесов

• общей экстенсивности лесопользования

Для получения одинакового количества деловой древесины в России используется в 8-10 раз больше площадей леса, чем в соседних Финляндии или Швеции. Доход в этих странах с 1 га лесных площадей в 10-15 раз выше, чем в сходных по условиям приграничных регионах России. Во время рубки и транспортировки теряется 40-60 % древесины.

В России имеются огромные лесные ресурсы, но воспользоваться ими она пока не может. Дальний Восток – колоссальные ресурсы лесные, а лесной ресурс, промышленность России может переработать только 2 %, ее просто нет. В действительности эффективность использования лесных ресурсов в России ниже, чем в развитых странах. А в последнее время по объему заготовки древесины наметилось отставание еще и от ряда развивающихся государств, таких, как Китай, Индия, Бразилия, Индонезия

Россия по запасам леса занимает первое место в мире, четверть мировых запасов леса у нас, а когда речь идет об обработке мы даже Финляндии уступаем, в Финляндии лесов столько примерно, сколько в Карелии, но Финляндия обрабатывает леса в два раза больше и продает его за рубеж, чем вся РФ. Финны, когда шло послевоенное обустройство Европы, занялись лесной промышленностью, у них период запаса времени колоссальный, они не рассуждали, а просто занимались созданием промышленности. Почти 65% всей целлюлозы, которую производят сегодня финны для бумаги и всех дел – она производится из древесины России, 24% всей фанеры – из древесины России

А мы покупаем за границей на 2 млрд. долларов в год целлюлозно-бумажной продукции и 90% упаковочных материалов, бумажки и все – идет все к нам, этот импорт замещения надо менять, поэтому правительство абсолютно правильно за последние годы поставило жесткую схему – поднять экспортные пошлины на необработанную древесину. В 2009 году экспертные пошлины должны достигнуть 80% от таможенной цены, тем самым ставится крест на экспорт необработанной древесины. Промышленникам, российским в первую очередь, дан мощный сигнал – ребят, вы заработали какие-то деньги на экспорте леса, получили подкожный жир, теперь у вас остается 2-3 года - разворачиваться и создавать в начале простейшие, а плотно более сложные предприятия.

Лесопромышленный комплекс России (ЛПК) может стать локомотивом развития экономики. Имеющийся потенциал лесопромышленного комплекса России позволяет вносить значительный вклад в экономику страны и занять ведущее место среди лесных держав мира. В стране постепенно растет платежеспособный спрос на лесобумажную продукцию, увеличивается емкость лесных товарных рынков и за рубежом.

Лесная индустрия сегодня выгодна, да, она это не нефтяной бизнес, не металлургия, не операции с недвижимостью, но выгода там есть и прибыль есть. Вообще мировой рынок сейчас развивается с использованием лесных ресурсов, и в России этот потенциал колоссальный. Россия – деревянная страна, две трети территории покрыты лесами, четверть мировых запасов у нас. В Америке, которая обладает меньшим лесным ресурсом, на каждый метр квадратный жилья построенный идет 0, 7 куба дерева, а в России на каждый метр жилья идет 0, 001 куба дерева, то есть мы практически не применяем то, что лежит у нас под ногами.

У нас 58 % перестроенного леса, лес стареет, лес не выбирается, он болеет, он горит, создает проблемы. У леса - наступает предельный возраст. Этот лес уже выработал свой экологический природный ресурс. Этот лес надо обязательно убирать из среды, жалко, что он пропадает, что экономика его не востребовала, как положено – под предельный возраст. Он начинает болеть, гнить, падать, засорять Мы тратим колоссальные деньги на борьбу с этими явлениями, без развития лесной промышленности лес содержать очень трудно.

В течение последнего года правительство приняло очень жесткие решения, чтобы сегодня появилась лесная промышленность в России, я надеюсь, что в течение двух предстоящих лет у нас совершится мощный прорыв. Хочу привести пример в подтверждение этой новости, что первые отреагировали китайские наши партнеры. Первые из них 156 мелких предприятий уже заявили и хотят поставить предприятия на территории России, это очень хороший признак – что хватит возить туда. Давать работу нужно здесь, оставлять добавочную стоимость и зарплату здесь.

Этот рынок колоссальный. Задача правительства – сделать так, чтобы выгода была и процедура бюрократическая была минимизирована до 0. Мы ждем, мы, как никто заинтересованы, чтобы бизнес пришел в наш лес. Иначе мы его не спасем

В Читинской области:

Читинская область расположена в зоне средней тайги и степной зоне. Свыше 50% территории занимают горно-таёжные леса (даурская лиственница, сосна, кедр, берёза).

	Общая площадь, тыс. га	Запас общий млн.куб.м	Запас спелых и перестойных насаждений, млн.куб. м	Общий запас возможный для эксплуатации, млн. куб. м	Расчетная лесосека, тыс. куб. м
					Всего	в том числе хвойные
Итого по области:	31517,9	2411,7	1089	1340	15302,6	11490,8

Лесистость - 69,6%, Доля гарей от общей площади лесов - 2,404%, доля вырубок - 0,53%.

Отмечается увеличение покрытых лесом земель и уменьшение непокрытых земель (редины, гари, погибшие насаждения и т. д.), увеличение общих запасов древесины.

4. Нормативно-правовая база в области лесопользования

Лесное законодательство:

• ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Федеральный закон № 200-ФЗ от 04.12. 2006) - вступил в силу с 1 января 2007 г. и применяется к отношениям, возникшим после вступления его в силу

• ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Федеральный закон № 22-ФЗ от 29.01.1997) - будет частично действовать до 1 января 2009 года

• Законы, регулирующие нормы переходного периода:

• Федеральный закон № 201-ФЗ от 04.12.2006 г. «О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЛЕСНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

• Федеральный закон № 217-ФЗ от 24.07.2007 г. «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"»

• Старый Лесной кодекс, в соответствии с Федеральным законом № 217-ФЗ, будет частично действовать до 1 января 2009 года.

• Действие старой лесоустроительной и плановой документации, сроки приведения договоров аренды в соответствие с требованиями нового кодекса, возможность выписки лесорубочных билетов также продлеваются до 1 января 2009 года.

• Введение норм, связанных с земельным кадастром, откладывается частично до 2010 года, частично - до 2011.

• В общей сложности продолжительность переходного периода, связанного с введением нового Лесного кодекса, увеличилась с исходно планировавшегося одного года до четырех лет.

С практической точки зрения под новым Лесным кодексом следует понимать совокупность собственно Лесного кодекса Российской Федерации и двух законов, регулирующих нормы переходного периода

В соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Лесного Кодекса Российской Федерации", предполагалось, что переходный период, в течение которого будут частично действовать нормы старого лесного законодательства и элементы старой системы лесоуправления, продлится всего год. Разработка новой нормативно-правовой базы лесного хозяйства должна была закончиться к июлю 2007 года, приведение системы управления лесами и договоров аренды в соответствие с новым кодексом - к 1 января 2008 года.

Однако, разработать новые нормы и правила лесного хозяйства, необходимые для реализации требований кодекса, к началу июля не удалось. Разработка основной массы новых нормативов завершилась лишь к осени 2007 года, а некоторые важнейшие нормативы не вступили в силу и спустя год после принятия нового кодекса.

Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных Лесным кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

Например,

• Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 г. № 324 (в ред. от 17.11.2007) «О ДОГОВОРЕ АРЕНДЫ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ» (вместе с «ПРАВИЛАМИ ПОДГОТОВКИ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА АРЕНДЫ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ»)

• Постановление Правительства РФ от 26.06.2007 г. № 406 «О ДОГОВОРЕ КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ЗЕМЛЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ» (вместе с «ПРАВИЛАМИ ПОДГОТОВКИ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ЗЕМЛЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ»

и др.

Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных Лесным кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Например,

• Приказ МПР РФ от 02.04.2007 № 74 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ ЛЕСНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ И ПОРЯДКА ЗАПОЛНЕНИЯ И ПОДАЧИ ЛЕСНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ»

• Постановление Правительства РФ от 15.03.2007 г. № 162 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ВИДОВ (ПОРОД) ДЕРЕВЬЕВ И КУСТАРНИКОВ, ЗАГОТОВКА ДРЕВЕСИНЫ КОТОРЫХ НЕ ДОПУСКАЕТСЯ» (в ред. от 18.06.2007)

• Приказ МПР РФ от 16.07.2007 № 184 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ЗАГОТОВКИ ДРЕВЕСИНЫ»

и др.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

Региональное законодательство:

• Закон Читинской области от 19.09.2007 № 992-ЗЧО «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУНКТОВ ПРИЕМА И ОТГРУЗКИ ДРЕВЕСИНЫ НА ТЕРРИТОРИИ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ»

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются:

• ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. 01.12.2007)

• ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 08.11.2007)

В настоящее время в российском лесном законодательстве вводится принципиально новая система лесных отношений:

• расширены права субъектов Российской Федерации;

• введен новый порядок доступа к лесному ресурсу, обусловленный инвестиционными приоритетами;

• повышена ответственность бизнеса за ведение лесного хозяйства;

• определены принципы освоения лесов, поставленные в зависимость от их целевого назначения и видов лесопользования.

5. Основные понятия в области использования лесов.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

• Лесной фонд – совокупность лесных и нелесных категорий земель административно-хозяйственных территорий.

• Лесной фонд – земли, занятые лесом или предназначенные для выращивания леса, а также для ведения лесного хозяйства.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Использование лесов может быть следующих видов (глава 2, ст.24-48):

1. заготовка древесины;

2. заготовка живицы;

3. заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4. заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5. ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

6. ведение сельского хозяйства;

7. осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8. осуществление рекреационной деятельности;

9. создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10. выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11. выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12. строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13. строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14. переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15. осуществление религиозной деятельности;

16. иные виды

Леса могут использоваться для одной или нескольких целей.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются с учетом правил, установленных при проведении лесоустройства (ст.67), проектировании лесных участков (ст.69) и ведении их государственного кадастрового учета (ст.92). Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади

• Квартал – часть лесного фонда, выделяемая с хозяйственными целями. Большинство лесов у нас разделены на кварталы, как правило, прямоугольной формы. Размеры кварталов зависят от степени освоенности территории и интенсивности ведения лесного хозяйства и могут быть 0.5Х0.5 (Х1), 1X1, 1Х2, 2Х2, 4Х4 км. Кварталы разделены просеками, проходящими, в большинстве случаев, с запада на восток и с севера на юг (в удаленных районах случается, что просеки лишь обозначены затесками на стволах деревьев, а не прорублены). На пересечении просек устанавливаются квартальные столбы с указанием номеров кварталов. Нумерация кварталов в пределах одного лесничества ведется с запада на восток и с севера на юг.

• Выдел – минимальная хозяйственная единица лесного фонда, часть лесного квартала. В один выдел объединяются участки леса, сходные по породному составу, возрасту, полноте, другим показателям. Выдел является объектом хозяйственного планирования, т.е. все рубки, другие хозяйственные мероприятия проектируются на конкретный выдел или группу выделов.

Лесные насаждения – совокупность древесных и недревесных растений, прошедших одинаковую историю развития в однородных лесорастительных условиях. Обычно лесные насаждения состоят из древостоя, подроста, подлеска и живого напочвенного покрова.

Выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов называется таксацией лесов.

В связи с различиями лесов по составу и развитию выделяют типы леса, лесорастительных условий и вырубок. Каждый тип леса характеризуется определённым однородным составом древесных пород, кустарников, а также трав и кустарничков, мхов и лишайников. Все они развиваются в конкретных условиях среды и в совокупности определяют свойственный им тип лесорастительных условий, закономерный ход роста и развития древесных пород и их производительность, отмечаемую классом бонитета леса. Каждому типу Л. свойствен тип его возобновления.

Бонитет (от лат. bonitas - доброкачественность)

• показатель, отражающий качества природных объектов, определяющие их экономическую ценность;

• экономически значимая, сравнительная характеристика хозяйственно ценной группы биологических объектов или угодий, отличающая их от других подобных образований.

Бонитет леса – показатель продуктивности леса. Зависит от условий произрастания. Определяется по средней высоте дерева главной породы с учётом среднего возраста. Лесные насаждения по бонитету делят на классы, к I относят наиб. продуктивные.

Класс бонитета леса – единица оценки продуктивности лесных насаждений (древостоев). Класс бонитета зависит от качества лесорастительных условий и определяется по величине средней высоты преобладающей породы в определенном возрасте. Различают пять классов бонитета леса: I (наиболее производительный), II, III, IV, V.

Лесосека - участок спелого леса, предназначенный для рубки.

Расчётная лесосека - оптимальная норма ежегодной рубки леса, норма годичного отпуска древесины (для регулирования лесопользования).

Расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов.

По целевому назначению леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на следующие виды: (статьи 102 – 109)

1. эксплуатационные леса: леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Допускаются все виды использования лесов.

2. резервные леса: леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. Использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам.

3. защитные леса: леса, которые подлежат освоению в целях сохранения полезных экологических функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Сняты ограничения на проведение рубок в защитных лесах и лесах ООПТ. Единственным ограничением в лесах ООПТ, а также в лесопарках и городских лесах является запрещение сплошных рубок.

На практике это означает частичное разрушение системы лесов первой группы (существующей в России с 1943 г. и пришедшей в свое время на смену системе защитных лесов, созданной еще в 1888 году).

Категории защитных лесов (ст. 102):

1. леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2. леса, расположенные в водоохранных зонах;

3. леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

   1. леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

   2. защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

   3. зеленые зоны, лесопарки;

   4. городские леса;

   5. леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

4. ценные леса:

   1. государственные защитные лесные полосы;

   2. противоэрозионные леса;

   3. леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

   4. леса, имеющие научное или историческое значение;

   5. орехово-промысловые зоны;

   6. лесные плодовые насаждения;

   7. ленточные боры.

В защитных лесах и эксплуатационных лесах могут быть выделены особо защитные участки лесов. К ним относятся:

1. берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2. опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3. постоянные лесосеменные участки;

4. заповедные лесные участки;

5. участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6. места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7. другие особо защитные участки лесов.

Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

6. Право собственности

Участниками лесных отношений являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 8).

Частная или муниципальная собственность возможна лишь на отдельные категории лесных земель (ликвидирована основа для массовой приватизации арендных участков и распродажи лесных земель).

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Право собственности на древесину (ст.20), которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, принадлежит Российской Федерации.

Граждане и юридические лица, которые используют леса, приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством.

Из Гражданского кодекса РФ исключены положения о признании леса отдельным видом недвижимости.

Модели лесоуправления тесно связаны со структурой политических и экономических систем, выработанных каждой страной в ходе ее развития.

Основу управления лесными ресурсами в других странах составляет общественная собственность в рамках рыночной системы. Общественная собственность распространяется примерно на 94 % лесов в Канаде, 55 % — в Германии, 44 % — в США, 27 % — в Финляндии, 25 % — в Швеции, 11 % — в Норвегии.

Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами.

Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:

1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;

2) безопасности граждан при выполнении работ.

7. Использование лесов. Право пользования лесными участками.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых находятся леса, устанавливаются в соответствии с

• земельным законодательством,

• лесным законодательством

• законодательством о градостроительной деятельности.

Лес – многофункционален и → много видов и способов использования

А.

Использование лесов
с предоставлением лесных участков					без предоставления лесных участков
с изъятием лесных ресурсов		без изъятия лесных ресурсов			с изъятием лесных ресурсов		без изъятия лесных ресурсов
Право пользования
постоянное (бессрочное) пользование лесными участками	аренда лесных участков	безвозмездное срочное пользование лесными участками	ограниченное пользование чужими лесными участками	купля-продажа лесных насаждений

Право пользования лесными участками

Виды пользования лесными участками

постоянное (бессрочное) пользование лесными участками

аренда лесных участков

безвозмездное срочное пользование лесными участками

ограниченное пользование чужими лесными участками

(??? сервитут)

Кому предоставляется

• юридические лица

• юридические лица

• граждане (физические лица) ???

• юридические лица

• граждане (физические лица) ???

???

• юридические лица

• граждане (физические лица) ???

лесная декларация

(ст.26: лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, ежегодно подают в органы государственной власти, органы местного самоуправления лесную декларацию)

• Земельный кодекс,

??? если иное не установлено Лесным кодексом

• Земельный кодекс,

??? если иное не установлено Лесным кодексом

• Лесной кодекс

• Гражданский кодекс

??? если иное не установлено Лесным кодексом

• Земельный кодекс

???

Правовая основа

Б.

Леса могут использоваться для одной или нескольких целей.

Заготовка древесины
Смысл	это предпринимательская деятельность	для собственных нужд
	(рубка, трелевка лесных насаждений, частичная переработка и хранение древесины, вывоз ее из леса)	(для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд)
Для заготовки древесины допускается осуществление рубок: спелых, перестойных лесных насаждений; средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами; лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и для объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (см. другие виды использования 2- 16)
Что	в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения
Где	в эксплуатационных лесах в защитных лесах если иное не предусмотрено Лесным кодексом, другими федеральными законам
Запреты	по объемам (не должны превышать расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины)), по возрасту рубок лесных насаждений (возрасты лесных насаждений, устанавливаемые для заготовки древесины определенной товарной структуры) по видам (породам) деревьев

Основания

Заготовка древесины
с 01.01.2007								до 01.01.2009
граждане юридические лица должны быть зарегистрированы!					граждане			граждане юридические лица
договор аренды лесного участка		договор купли-продажи лесных насаждений			договор купли-продажи лесных насаждений			лесорубочный билет
лесная декларация
по результатам аукциона					без проведения аукциона Þ должно быть заключение органа государственной власти субъектов Российской Федерации
Заготовка древесины
с 01.01.2007						до 01.01.2009
граждане юридические лица должны быть зарегистрированы!				граждане			граждане юридические лица
договор аренды лесного участка	договор купли-продажи лесных насаждений		договор купли-продажи лесных насаждений			лесорубочный билет
лесная декларация
по результатам аукциона				без проведения аукциона Þ должно быть заключение органа государственной власти субъектов Российской Федерации

Заготовка древесины
граждане юридические лица должны быть зарегистрированы!		граждане
договор аренды лесного участка	договор купли-продажи лесных насаждений	договор купли-продажи лесных насаждений
лесная декларация
по результатам аукциона		без проведения аукциона Þ должно быть заключение органа государственной власти субъектов Российской Федерации

Регулирование отношений в переходный период:

В течение 2008 года

Лесорубочный билет - только у арендаторов

С 2009 года:

Арендаторы – лесная декларация

Если предоставлено в краткосрочное пользование – договор купли-продажи (по результатам аукциона)

Аренда лесных участков

Объект аренды	до 01.01.2010 г – лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет и лесной участок без проведения государственного кадастрового учета после 01.01.2010 г – только лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет
Арендодатель	Федеральное агентство лесного хозяйства	в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда на территории субъектов РФ, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению аукционов не передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса
	органы исполнительной власти субъекта РФ	в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов РФ	в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению аукционов передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса
	органы местного самоуправления	в отношении лесных участков, находящихся в собственности муниципальных образований
Арендатор	юридические лица
	граждане
Цель	заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание дикорастущих плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений; осуществление работ по геологическому изучению недр и разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; иные цели в соответствии с целевым назначением земель, на которых располагаются леса.
Срок	10 – 49 лет в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом			1 – 49 лет для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов; для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов
Основания	Результаты аукциона по продаже права на заключение договора аренды			Без проведения аукциона договоры аренды лесных участков заключаются в случаях: для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов; для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

ДОГОВОР КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ

Объект	лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Правовая основа	положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Лесной кодекс
Срок	не более 1 года
Основания	По результатам аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений	Без проведения аукциона: при заготовке древесины гражданами для собственных нужд при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов (при этом одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины и в этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений)
Заключение договора осуществляется для лесных насаждений, расположенных на землях,	находящихся в федеральной собственности	органами государственной власти в пределах их полномочий
	находящихся в собственности субъектов РФ	органами государственной власти в пределах их полномочий
	находящихся в муниципальной собственности	органами местного самоуправления в пределах их полномочий

Лесорубочный билет

до 1 января 2009 года	документ, предоставляющий лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов
Основания	договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона решение федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации
Цель	на осуществление видов лесопользования, указанных в соответствующем договоре
	предоставляет лесопользователю право осуществлять только указанный в нем вид лесопользования в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда
Срок	до одного года
Кому выдается	гражданам и юридическим лицам, которые заключили договоры аренды участка лесного фонда, договоры безвозмездного пользования участком лесного фонда и не осуществили приведение в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации указанных договоров
Кем выдается	органами государственной власти и органами местного самоуправления

Лесная декларация

Вместо разрешительной системы лесопользования теперь вводится заявительная система, основанная в основном на декларациях лесопользователей.

Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, ежегодно подают в органы государственной власти, органы местного самоуправления лесную декларацию.

Лесная декларация должна подаваться лесопользователями ежегодно за один месяц до начала декларируемого календарного года..

Утвержденный Приказом МПР от 02.04.2007 №74 Порядок заполнения и подачи Лесной декларации устанавливает, что

• Лесная декларация должна содержать сведения о всех видах использования лесов и о всех хозяйственных мероприятиях, связанных в том числе с заготовкой древесины, с указанием параметров конкретных мероприятий. Т.е. всё что предусмотрено договором аренды или договором постоянного (бессрочного) пользования и проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый календарный год.

• В соответствии с этим документом, внесение изменений в Лесную декларацию возможно только в случае внесения изменений в Проект освоения лесов.

Лесной план субъекта РФ → с соответствии с ним арендаторы формируют Проект освоения лесов → на основании Проекта подают лесная декларация → заключается договор аренды

Аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений

Договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам соответствующих аукционов.

Период приведения системы управления лесами и лесной аренды в соответствие с новым Лесным кодексом продлен.

• Старый Лесной кодекс, в соответствии с Федеральным законом № 217-ФЗ, будет частично действовать до 1 января 2009 года.

• Действие старой лесоустроительной и плановой документации, сроки приведения договоров аренды в соответствие с требованиями нового кодекса, возможность выписки лесорубочных билетов также продлеваются до 1 января 2009 года.

• Введение норм, связанных с земельным кадастром, откладывается частично до 2010 года, частично - до 2011.

• В общей сложности продолжительность переходного периода, связанного с введением нового Лесного кодекса, увеличилась с исходно планировавшегося одного года до четырех лет.

8. Плата за пользование лесным фондом

Использование лесов в РФ является платным.

Система платежей за использование лесов включает:

1. арендную плату

2. плату по договору купли-продажи лесных насаждений.

Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы.

• При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

• При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Плата по договору купли-продажи лесных насаждений определяется на основе минимального размера платы.

• Минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины.

• Исключение: плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов РФ.

Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

9. Управление лесопользованием и охрана лесов

Управление осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления. Полномочия РФ по управлению лесами новым Кодексом переданы на уровень субъектов РФ и должны осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета.

Государственный лесной контроль и надзор осуществляют государственные лесные инспекторы. Муниципальный лесной контроль и надзор на территории муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления.

Основными единицами управления признаются лесничества и лесопарки.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими.

Предусмотрено лесное планирование и ведение государственного лесного реестра.

Основными документами являются лесной план субъекта РФ, лесохозяйственный регламент (составляется на лесничество или лесопарк на срок 10 лет), проект освоения лесов (для лиц с правом постоянного (бессрочного) пользования или аренды лесных участков). Такой проект подлежит государственной или муниципальной экспертизе.

Организационные меры:

• проводится лесопатологический мониторинг – сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам.

• основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков является лесное планирование. Направлено на обеспечение устойчивого развития территорий. Документом лесного планирования является лесной план субъекта РФ, который утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ.

• использование лесов в лесничествах и лесопарках допускается только в соответствии с лесохозяйственными регламентами (составляется на срок до 10 лет) и проектами освоения лесов. Реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими.

• Лесные планы и лесохозяйственные регламенты являются стратегическими документами в сфере региональной лесной политики. Лесной план включает в себя характеристику состояния лесов и их использования, основные направления планируемого использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, к нему прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, а также зон их планируемого освоения. В лесохозяйственном регламенте устанавливаются виды разрешенного использования лесов, расчетная лесосека, сроки использования лесов, возраста рубок, требования к охране, защите и воспроизводству лесов.

• Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

• Государственная инвентаризация лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик.

• Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 года N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

• лесхозы преобразуются в иные организационно-правовые формы. Лесхозы вместе с их имуществом передаются субъектам РФ. Лесное хозяйство разделяет функции хозяйствования и управления.

• отменена обязательность государственной экологической экспертизы проектной документации, связанной с использованием лесов.

С 2007 года в Забайкалье начал работу новый орган исполнительной власти — «Управление лесами в Читинской области». Решение о создании нового Управления было принято на основании Федерального закона № 154-ФЗ  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам использования земель лесного фонда», которым предусматривалась передача отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Руководствуясь положениями данного закона было разработано Положение об Управлении лесами в Читинской области, утвержденное Постановлением Администрации Читинской области от 31 октября 2007 года № 271-А/п.

Управление лесами в Читинской области создано на базе отдела лесного хозяйства Комитета промышленности и природных ресурсов Читинской области. К основным функциям Управления отнесены функции по организации тушения лесных пожаров в лесном фонде на территории Читинской области и организации борьбы с лесными пожарами, а также вредителями и болезнями леса, осуществлению прав пользования лесами, их охраны, защиты и воспроизводству. Управление в установленном порядке вносит предложения о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное и краткосрочное пользование, организует и проводит лесные конкурсы и аукционы, выдает лесорубочные билеты, а также выполнят другие функции.

Крупнейшие неправительственные организации в союзе с потребительскими ассоциациями ряда стран Европы и Америки стали развивать независимый механизм контроля за управлением лесами.

Этому механизму контроля - сертификации - будет в перспективе подвергаться значительная часть лесоматериалов, предназначенных для международной торговли.

По этой причине ряд крупных потребителей лесоматериалов на экологически чувствительных ранках Европы и Северной Америки стали требовать подтверждения того, что продукция, которую они закупают, заготовлена неистощительным для лесных экосистем способом.

Документом, дающим вход на такой рынок, стал сертификат международного образца, выданный независимой компанией - аудитором, аккредитованной международным органом по лесной сертификации.

Таким органом в середине 90-х годов ХХ века стал Лесной Попечительский Совет (FSC).

Сертификация по системе FSC – это добровольный процесс и проводится только при условии желания и готовности хозяйствующего субъекта удостоверить уровень ведения лесного хозяйства и лесопользования по отношению к требованиям устойчивого управления лесами.

Объектом добровольной лесной сертификации при оценке процесса лесоуправления являются участки лесов, где ведутся лесное хозяйство и лесопользование.

Сертифицироваться также может производственная цепочка «от заготовителя до потребителя», с тем, чтобы гарантировать достоверность поставки сертифицированных лесоматериалов.

Наличие сертификата на цепочку «от заготовителя до потребителя» дает право предприятию сопровождать свою продукцию торговой маркой (логотипом FSC).

На февраль 2006 года в мире зарегистрировано:

• 72,3 млн. га сертифицированных лесов

• 80 стран-производителей

• 5168 сертификатов цепочки лесопродукции - больше, чем все остальные системы вместе взятые

• национальные группы в 34 странах мира.

В России независимая лесная сертификация имеет огромный потенциал, с одной стороны, для продвижения наших товаров на европейские рынки, с другой стороны, для совершенствования лесоуправления и лесопользования.

Кроме того, наличие сертификата крайне привлекательно для привлечения инвесторов в лесной сектор, которые воспринимают сертификат как индикатор устойчивости и перспективности компании.

По состоянию на декабрь 2006 года на территории Российской Федерации выдан 41 сертификат FSC на лесоуправление (Forest Management) и 42 сертификата FSC (40 действующих) на отслеживание цепочки «От производителя до потребителя» (Forest Management + Chain of Custody). Общая площадь просертифицированных лесов составила 13 652 489 га.

Тема: Экономика землепользования

Нормативно-правовая основа

• ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (от 25.10.2001 № 136-ФЗ в ред. от 17.07.2009, с изм. от 27.12.2009)

• Закон РФ «О ПЛАТЕ ЗА ЗЕМЛЮ» (от 11.10.1991 №1738-1 в ред. от 26.06.2007)

Также информация

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации» (2008 г.) / Раздел 3. Почва и земельные ресурсы. – с. 41 – 55.

1. Основные понятия экономики землепользования

Земля, территория — это основа, базис, фундамент жизни человека, жизненное пространство, на котором человечество возникло, развивается, где протекает его деятельность. Без земли, без территории нет и не может быть взаимодействия людей, составляющих общество, и самой их жизни. Захват чужой земли — главная цель войн и других насильственных действий, а случаи изгнания народов со своей земли, которые знает история, ведут к истреблению людей и гибели нации. Земля является необходимой материальной предпосылкой процесса труда, одним из его важнейших вещественных факторов, выступает главным средством производства в ряде отраслей народного хозяйства и, в первую очередь, в сельском и лесном хозяйстве. Особое направление использования земли — это эксплуатация ее недр.

Земля – очень широкое понятие: в Земельном кодексе

• земля – это основа жизни и деятельности человека,

• это природный ограниченно восстанавливаемый объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы;

• это природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве;

• это основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ;

• это недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю.

Земля

Природный ограниченно восстанавливаемый объект

Территория

Недра

Пространственный базис

Экосистема

Почва

Собственность и средство производства

Анализ воздействия человека на экосистему почв позволяет сделать вывод о необратимом изменении их экосистемы. В этом смысле ресурс земли как экосистемы является невозобновимым.

Земельный фонд — совокупность всех категорий земель.

Земельные ресурсы — это та часть мирового земельного фонда, которая пригодна для хозяйственного использования. Они создают основу для сельскохозяйственного производства, ведения лесного хозяйства, а также для городской застройки и расселения сельского населения, размещения промышленных предприятий, транспортных коммуникаций и всех других видов наземной деятельности человека.

2. Назначение и категории земель рф

Назначение земель:

• Сельскохозяйственное: ведение хозяйства на земле для производства сельскохозяйственной продукции и сырья для промышленности.

• Несельскохозяйственное:

• как пространственный базис (размещение населенных пунктов, объектов промышленности, транспорта, связи, обороны, иных целей);

• для ведения лесного хозяйства;

• заповедников, заказников, курортов, парков (как эталона природы);

• для обеспечения нужд населения и хозяйствующих субъектов в водных запасах.

• В иных целях: указанных в действующем законодательстве, в частности для производства горно-геологической деятельности

Земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

Глава 1 Статья 7. Состав земель в Российской Федерации

1. Земли сельскохозяйственного назначения (Глава XIV)

2. Земли населенных пунктов (земли поселений), в том числе (Глава XV):

2.1 городских населенных пунктов

2.2 сельских населенных пунктов

3. Земли промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (Глава XVI)

4. Земли особо охраняемых территорий и объектов (природно-заповедного фонда) (Глава XVII)

5. Земли лесного фонда (Глава XVIII, ст.101)

6. Земли водного фонда (Глава XVIII, ст.102)

7. Земли запаса (Глава XVIII, ст.103)

Кроме того, выделяют дополнительную категорию нарушенных земель.

Категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Все указанные выше категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей в некоторых случаях может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

Земельный фонд России — один из крупнейших в мире и насчитывает 1 709,8 млн. га без учета внутренних морских вод и территориального моря. Страна обладает огромными территориями плодороднейшей в мире почвы — черноземами, которые являются, может быть, самым ценным природным ресурсом, который имеет Россия.

Основным элементом государственного учета земель являются земельные угодья. Подразделяются на

1) Сельскохозяйственные угодья — это участки земли, используемые в сельскохозяйственном производстве, они различаются по природным особенностям и сельскохозяйственному назначению. К основным категориям сельхозугодий относятся:

• пашни (земли, систематически обрабатываемые и используемые для посева различных сельскохозяйственных культур),

• многолетние насаждения (сады, ягодники),

• залежи (пашня, не обрабатываемая в течение длительного времени),

• сенокосы и пастбища (луга, используемые для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных).

2) К несельскохозяйственным угодьям — земли под водой, включая болота, лесные площади и земли под лесными насаждениями, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески и т. п.).

Доля сельскохозяйственных угодий в общей площади субъектов Российс­кой Федерации варьирует в широких пределах и особенно высока в южных районах европейской части России, а также в Алтайском крае (51—90%).Классификация земельных угодий осуществлена согласно действующим законодательству, государственным и ведомственным стандартам.

55,2% (121,6 млн.га)

Пашня-

П астбища -

Сенокосы -

10,9% (24,0 млн.га)

30,8% (68,1 млн.га)

Залежь -

2,3% (5,0 млн.га)

Многолетние насаждения -

0,8% (1,8 млн.га)

Структура сельскохозяйственных угодий Российской Федерации

На протяжении многих лет в Российской Федерации происходило ежегодное сокраще­ние площади сельскохозяйственных угодий, за 2008 г. оно составило 76,3 тыс. га и наблюдалось в 54 субъектах Российской Федерации. Отрицательная динамика площади сельскохозяйственных угодий преимущественно на лесных землях связана с проведением мероприятий по охране, защите и воспро­изводству лесов.

Структура земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

3. Структура мирового земельного фонда

Оценки мировых ресурсов земельных угодий приблизительны, более 1/3 суши строго не учтено (особенно в Азии и Африке) вследствие слабой изученности земель и несовершенства системы учета.

Земельные ресурсы мира ограничены. Из общей площади поверхности Земли в 510,2 млн. км² на долю суши приходится 149,1 млн. км² (29,2%), остальное составляют океаны и моря (70,8%). Земельные ресурсы мира определяются в 129 млн. км², в их состав не включены ледяные пустыни Антарктиды и Арктики.

Из 1/3 всех земельных ресурсов около четверти приходится на арктические пояса пустынных полярных зон и тундры, лесотундры и редколесий. Примерно треть территории суши приходится на умеренные пояса и зоны хвойных, смешанных, широколиственных лесов, лесостепей, степей и полупустынь. 45 % суши относится к субтропическим, субэкваториальным и экваториальным поясам, где получили развитие зоны влажных смешанных, жестколистных лесов и кустарников, зоны саванн, степей, пустынь и полупустынь. Если исключить все зоны пустынь и полупустынь, зоны тропических и таежных лесов умеренных и высоких широт, то доля пахотных земель несоизмеримо мала по сравнению с громадными площадями суши. И эта доля имеет тенденцию к непрерывному сокращению за счет отчуждения земельных ресурсов под влиянием различных факторов.

Земельные ресурсы мира

Страна	Земельные ресурсы, млн. км^2
Россия	17,1
Канада	10,0
Китай	9,6
США	9,4
Бразилия	8,5
Австралия	7,7

По обеспеченности на душу населения земельными ресурсами выделяются Австралия, Канада и Россия.

Земельный фонд планеты представляет собой сочетание разнообразных категорий земель. Наибольшие площади заняты сельскохозяйственными угодьями — более 35%, лесами и кустарниками — 30%, населенными пунктами, промышленностью и транспортом — свыше 3% от всего земельного фонда. Крупнейшие площади сельскохозяйственных угодий сосредоточены в Китае (более 13% мировых), США (около 10%) и России (5%).

Структура земельного фонда той или иной страны обусловлена многими факторами — физико-географическим положением, природно-климатическими условиями, спецификой хозяйственного освоения территории и др.

В мировых и национальных сопоставлениях используется такой показатель, как сельскохозяйственная освоенность территории — отношение сельскохозяйственных земель ко всей площади.

Среди крупнейших стран мира наблюдается значительная дифференциация, обусловленная большими различиями в природно-географических условиях: в России доля сельскохозяйственных угодий составляет 13% от всей площади страны, в Канаде — 7%, США — 53%, Франции — 63%.

Особую ценность представляют пахотные земли (пашня) – наиболее интенсивно эксплуатируемая часть земельных ресурсов, систематически обрабатываемая и используемая под посев сельскохозяйственных культур. На начало 1990-х годов было распахано и обрабатывалось примерно 11% мирового земельного фонда, доля пашни в общей площади мировых сельскохозяйственных угодий составляла 30—32%.

Распаханность территории – отношение пашни к общей площади, в процентах. Сильно колеблется как по крупным регионам земного шара (Африка — 7%, Южная Азия — 45%), так и по отдельным странам мира (Россия — 7%, Беларусь — 29, Украина — 55, Казахстан — 10, Канада — 5, Япония — 12, США — 21, Франция — 35, Дания — 56%.

Распахано и занято многолетними насаждениями в мире почти 1,5 млрд. га, в то же время площади земель, потенциально пригодных под пашню, оцениваются отдельными учеными в 3,2 млрд. га.

4. Структура земельного фонда Забайкальского края

Общая площадь Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа составляет более 43 млн. га. Из них 7,7 млн. га занимают сельскохозяйственные угодья (1997 г.). Хозяйства используют фактически 6,7 млн. га сельхозугодий.

Резкое увеличение наиболее ценной категории сельскохозяйственных угодий - пахотных земель (пашен) произошло в 1950-1960-е гг. за счет распашки целинных и залежных земель, а с 1990 г. началось сильное сокращение. За 1990-1997 гг. их площадь уменьшилась более чем в два раза: на долю пашни теперь приходится только 15,8 % площади всех сельскохозяйственных угодий. Невостребованные хозяйствами пахотные земли переводятся в залежь, частично зарастают кустарниками, переходят в другие категории.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Общая земельная площадь	43189	43189	43189	43189	43189	43189	43189	43189
в том числе сельскохозяйственные угодья	7650	7658	7657	7657	7651	7653	7655	7654
Сельскохозяйственные угодья, используемые землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством	6297	6279	6186	6207	6175	6079	6073	5972
из них:
пашня	658	676	680	685	649	534	524	519
залежь	797	773	722	687	696	784	781	762
кормовые угодья	4836	4825	4778	4829	4825	4755	4763	4686

Под пашню используются равнинные участки межгорных понижений и нижние пологие склоны гор. В земледелии особенно ценятся плоские и пологоувалистые некаменистые равнины подгорных шлейфов и конусов выноса малых рек и ручьев. Большая часть пашни находится в лесостепной и степной зонах Восточного Забайкалья. В трех северных районах, которые занимают 34 % территории региона, - пашен менее 0,5 % . Содержание гумуса в пахотном слое почв в среднем около 3 %, а наиболее высокое (4,5 %) - в юго-восточных районах лесостепной зоны. Пахотные земли традиционно засеваются зерновыми культурами (преимущественно пшеницей и овсом).

Более 72 % сельскохозяйственных земель заняты естественными кормовыми угодьями - пастбищами и сенокосами. Это очень высокий показатель. Например, в Российской Федерации в целом на долю естественных кормовых угодий приходится только 37,8 % (1997 г.), при этом площадь пастбищ в 2,7 раза превышает площадь сенокосов. В степной зоне преобладание пастбищ над сенокосами еще боль­ше: на 1 га сенокосов приходится до 4 га пастбищ.

5. Земельные отношения (Глава 1, статья 5)

• отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Участники земельных отношений:

• собственники земельных участков – лица, являющиеся собственниками земельных участков;

• землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

• землевладельцы – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

• арендаторы земельных участков – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

• обладатели сервитута – лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (земельный сервитут).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Глава 1

Статья 5. Участники земельных отношений

1. Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

2. Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

3. Для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения:

собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Объектами земельных отношений являются:

1. земля как природный объект и природный ресурс;

2. земельные участки;

3. части земельных участков.

Глава 1

Статья 6. Объекты земельных отношений

6. Виды пользования земельными участками (Глава IV):

1. постоянное (бессрочное) пользование (Статья 20)

В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

2. пожизненное наследуемое владение земельными участками (Статья 21)

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается.

Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.

3. аренда земельных участков (Статья 22);

Земельные участки (за некоторым исключением – ст. 27), могут быть предоставлены их собственниками в аренду. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка. Иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды (за некоторым исключением ). Размер арендной платы определяется договором аренды.

4. безвозмездное срочное пользование земельными участками (Статья 24);

Могут предоставляться земельные участки:

• из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, на срок не более чем один год;

• из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;

• из земель организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков, гражданам в виде служебного надела;

• из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, религиозным организациям;

• из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости;

• из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации случаях.

Земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в пользование исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления.

5. ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут частный и публичный) (Статья 23)

Сервитут – право ограниченного пользования чужим земельным участком. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен. Сервитут может быть срочным или постоянным, частным или публичным.

Частный сервитут – право собственника земельного участка требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника еще одного соседнего земельного участка предоставления права ограниченного пользования соседним участком.

Может устанавливаться для обеспечения прохода или проезда, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи, обеспечения водоснабжения и мелиорации и других нужд собственника. Собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Публичный сервитут устанавливается для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Публичные сервитуты могут устанавливаться для:

• прохода или проезда через земельный участок;

• использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

• размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

• проведения дренажных работ на земельном участке;

• забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

• прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

• сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

• использования земельного участка в целях охоты и рыболовства;

• временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

• свободного доступа к прибрежной полосе.

Сервитут может быть срочным или постоянным. Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.

В случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.

Приобретение прав на земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статья 28):

Земельные участки предоставляются

• гражданам и юридическим лицам

• в собственность

• в аренду,

• в безвозмездное срочное пользование

• юридическим лицам

• в постоянное (бессрочное) пользование

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 28. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности

Статья 30. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Статья 31. Выбор земельных участков для строительства

Статья 32. Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства

Статья 33. Нормы предоставления земельных участков

Статья 34. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством

Статья 35. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение

Особенности купли-продажи земельных участков (статья 37)

Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Исключения (ограничения оборотоспособности земельных участков, статья 27):

7. Собственность на землю

• государственная (федеральная, субъектов федерации и муниципальная);

• частная (собственность граждан и юридических лиц).

Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

8. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ И ОЦЕНКА ЗЕМЛИ (Глава X)

Согласно принципу платности использования земли в РФ любое использование земли осуществляется за плату (статья 65).

Использование земли в Российской Федерации является платным.

Формами платы за использование земли являются

1. земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость)

2. арендная плата (взимается за земли, переданные в аренду). Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Для целей налогообложения и в иных случаях устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

9. Управление состоянием использования земельных ресурсов

В комплекс управления рациональным и сбалансированным использованием земельных ресурсов входят правовые, административные, технологические и просветительские решения проблемы.

1) Правовое регулирование — система правовых норм, регулирующих общественные отношения по рациональному использованию и охране земельных ресурсов. Обеспечивает законодательную базу землепользования, доведение законов до самих землепользователей, отслеживание исполнения законодательства на всех уровнях управления землепользованием.

Правовые формы охраны земель предусматривают применение юридической ответственности за конкретные виды земельных правонарушений, указанных в законе. Они эффективны только в совокупности с организационно-экономическими мерами.

Типичные виды земельных правонарушений:

• Незаконные сделки с землей

• Самовольное строительство

• Самовольное занятие земель

• Порча сельскохозяйственных и других земель

• Загрязнение земли (химическими, радиоактивными веществами, производственными отходами, сточными водами и др.)

• Строительство и эксплуатация объектов, отрицательно влияющих на состояние земель

• Нарушение срока землепользования и возврата временно занятых земель

• Систематическое невнесение платежей за землю

• Уничтожение знаков границ землепользования

• Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по назначению

• Искажение сведений государственной регистрации, учета и оценки земли

• Порча плодородного слоя (почвы)

• Уклонение от исполнения предписаний должностных лиц по вопросам охраны земель

2) К основным технологическим мерам регулирования относятся:

• обеспечение землепользования новейшими технологиями обработки и восстановления земельных ресурсов,

• внедрение в производство ресурсосберегающих технологий путем повышения продуктивности земель с наименьшими энергетическими затратами с единицы обрабатываемой площади.

Эти меры осуществляются на основе:

• рационального использования пахотных земель;

• удачного сочетания технологий севооборотов для восстановления продуктивности земель;

• внесения удобрений;

• полива капельными технологиями;

• биологическими и химическими методами борьбы с вредителями сельскохозяйственных культур.

3) Административное регулирование:

• оценка структуры запасов и структуры землепользования в рамках направления экономического и социального развития региона;

• состояния земельных ресурсов; выполнение экостандартов землепользования;

• мониторинг состояния и использования земельных ресурсов;

• контроль на всех уровнях управления за рациональным использованием земельных ресурсов;

• участие административных органов управления в рассмотрении и реализации проектов, связанных с отводом земельных ресурсов под строительство жилых, промышленных предприятий, гидротехнических и энергетических сооружений и т. д.

Административное регулирование землепользованием включает организационные меры (СХЕМА)

4) Экономические меры

Финансовое воздействие с помощью налогов, штрафов, льгот, субсидий, кредитования; финансирование на основе федеральных и региональных программ относится к экономическим методам воздействия на землепользование.

Предусматривают экономическое стимулирование, экономическую защиту землепользования, определяют рациональное, сбалансированное использование и охрану земельных ресурсов от негативных последствий хозяйственной деятельности с помощью:

• выделения бюджетных кредитов для восстановления земель;

• частичной компенсации государством снижения дохода не по вине пользователей земельным фондом;

• поощрения землепользователей за улучшение качественной характеристики использования и обработки земли, за эффективную систему охраны земельного ресурса в рамках прогрессивных (ужесточающихся во времени) экологических требований;

• установление повышенных цен на экологически чистую продукцию;

• установление налоговых и иных льгот за перевод земель из малопродуктивных в высокопродуктивные;

• установление повышенного налогообложения за ухудшение параметров, указанных в экологическом сертификате, за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по назначению, за искажение сведений государственной экологической регистрации и т. д.;

• установления платности использования земли.

10. Охрана земель (глава II)

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Существуют следующие принципы земельного законодательства:

• приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

• приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

• приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются:

1. предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2. обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

• сохранению почв и их плодородия;

• защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

• защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

• ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

• сохранению достигнутого уровня мелиорации;

• рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

• сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота.

В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

11. Экологические проблемы сельского хозяйства

Экологическое воздействие сельского хозяйства	Внешние воздействия на сельское хозяйство
На земельные ресурсы: развитие эрозии; уплотнение почвы из-за воздействия тяжелой техники; загрязнение вредными химическими веществами; перевыпас животных	Отчуждение сельскохозяйственных земель: добыча нефти и газа; строительство ГЭС; добыча угля; добыча металлов; урбанизация; развитие транспортной сети
На водные ресурсы: загрязнение пестицидами и минеральными удобрениями; загрязнение животноводческими стоками; забор воды для орошения	Загрязнение и деградация сельскохозяйственных земель: выбросы промышленности и транспорта; радиоактивное загрязнение
На воздух: загрязнение от животноводческих ферм	Загрязнение водных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве: стоки промышленности; стоки жилищно-коммунального хозяйства

Освоение малопригодных земель сопряжено с большими финансовыми и материально-техническими затратами, сложными мелиоративными, ирригационными и другими работами. Такие земли представляют собой болота, северные и горные тундры, полярные и высокогорные пустыни, подвижные пески, солончаки, удаленные от центров цивилизации неэксплуатируемые леса (преимущественно в горах, а также в некоторых районах Канады, Сибири, бассейнов Амазонки и Конго). Освоение новых земель, особенно за счет сведения лесов, связано с нарушением экологического равновесия, изменением водного режима и другими неблагоприятными последствиями не только в отдельных регионах, но и в масштабе всей планеты.

В мире происходят и обратные процессы, которые ведут к сокращению пахотных земель. Это отвод земель для несельскохозяйственных целей — под городскую застройку, промышленные предприятия, транспортные магистрали и т.п. Теряются значительные площади и вследствие развития ряда природных явлений, в первую очередь наступления пустынь на плодородные земли. Тенденция к росту численности населения вполне закономерно обуслов­ливает снижение обеспеченности пашней в расчете на одного жителя планеты, которая за последнее десятилетие XX века сократилась с 0,40 до 0,30 га. В отдельных странах в настоящее время она составляет: в России — 0,86 га, Украине — 0,67, Беларуси — 0,61, Казахстане - 1,93, США - 0,67, Китае - 0,15, ФРГ - 0,12, Великобритании — 0,11, Японии — 0,03 га на душу населения. Наиболее обеспеченные продуктивными землями страны являются основными производителями сельскохозяйственных продуктов. Вместе с тем сказываются различия в природных условиях, качественном состоянии земель, уровне экономического развития отдельных стран мира.

Для аграрного сектора важнейшей проблемой является увеличение плодородия. Различают три вида плодородия: естественное; искусственное; экономическое (является суммой двух первых видов плодородия).

Для формирования устойчивого сельского хозяйства важнейшее значение имеет простое и расширенное воспроизводство естественного плодородия.

Сохраняющиеся тенденции формирования техногенного типа развития АПК ведут к экологическому кризису в сельском хозяйстве.

Внешними проявлениями этого кризиса стали крупномасштабная деградация и потери сельскохозяйственных угодий из-за эрозии, уменьшение содержания в почве гумуса и питательных веществ, засоление, заболачивание, перегрузка тяжелой техникой, падение естественного плодородия, загрязнение водных ресурсов химическими продуктами и отходами животноводства.

Для перехода к устойчивому сельскому хозяйству целесообразно иметь комплексную программу экологизации АПК, включающую две подпрограммы:

1) экологизация сельского хозяйства (борьба с эрозией почв, применение органических удобрений, агролесомелиорация и пр.);

2) ускоренное развитие производственно-сбытовой сферы АПК (инфраструктура и перерабатывающая промышленность).

Развитие производственно-сбытовой сферы является альтернативным вариантом решения экологических проблем в сельском хозяйстве, так как устранение потерь сельскохозяйственной продукции позволяет снизить нагрузку на природный фундамент АПК при увеличении конечных результатов.

Тема: экономика недропользования

1. Общие понятия

ЗАКОН РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 25.10.2006) «О НЕДРАХ» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2007)

Является основным нормативным актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горно-добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающиеся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В единой системе природной среды недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей.

Виды пользования недрами:

С юридической точки зрения:

• как объект геологического изучения

• как объект эксплуатации

• как объект охраны

По целям:

• геологическое изучение

• добыча полезных ископаемых (физическое изъятие)

• как источник минерального сырья (источник минерализированных вод, соляные озера и т.п.)

• как пространственная основа для строительства и эксплуатации подземных сооружений

• как емкость для хранения нефти, газа, воды и др.

• для лечебно-оздоровительных целей (соляные шахты)

• как объект туризма и спорта (спелеология и т.п.)

• как объект научных исследований (испытания ядерного оружия и т.п.)

• для сбора коллекционных материалов (минералы, ископаемая флора и фауна)

• как памятник природы

Основной целью недропользования в настоящее время является получение дохода от добычи полезных ископаемых.

2. Минеральные ресурсы и сырье

Существуют различные подходы к определению минеральных ресурсов и сырья.

Минеральные ресурсы – это естественные образования в земной коре, представленные либо отдельными минералами (минеральными видами), либо совокупностью минералов (минеральных видов), образующих рудную массу.

В рудной массе выделяют

• полезные минералы или полезные ископаемые – природные минеральные образования в земной коре неорганического и органического происхождения, которые при данном уровне развития экономики и техники могут быть использованы в народном хозяйстве в естественном виде как сырье или после соответствующей переработки.

• «пустую» породу, сложенную широко распространенными минеральными видами и напрямую не используемыми в хозяйственной деятельности. Формируют так называемые хвосты месторождений, отвалы (т.е. отходы горнопромышленного производства).

Извлечение минеральных ресурсов на конкретном этапе развития является экономически целесообразным (выгодным) или необходимым для каких-то целей (социально-экономических, политических, военных, амбициозных, искусства).

Минеральное сырье — товарная продукция горного производства. Включает полезные ископаемые, извлеченные из недр в процессе освоения минеральных ресурсов и подвергнутые обработке, необходимой для хозяйственного использования.

Таким образом, минеральные ресурсы — это совокупность геологических запасов минерального сырья в недрах района, страны, группы стран, континента, мира в целом, подсчитанных применительно к существующим кондициям для полезных ископаемых с учетом научно-технического прогресса (увеличение глубины разработки, повышение эффективности обогащения, извлечения из руд, снижения уровня кондиций по содержаниям извлекаемых компонентов и т. д.).

Особенность экономики минеральных ресурсов заключается в больших издержках на научно-исследовательские, поисковые, разведочные, эксплуатационные работы и обогащение большинства руд черных, цветных и драгоценных металлов. Они превышают чаще всего затраты на поиски, разведку и добычу нефти и газа. Это связано с тем. что при поисках, разведке и добыче руд требуется проходка многообразных не только открытых, но и подземных горных выработок, которые сопряжены не только с колоссальными техническими затратами, но и требуют не менее колоссального напряжения сил рабочих, инженеров, техников, иногда связанного с риском для жизни повседневного груда.

3. Классификации минеральных ресурсов и месторождений

По характеру использования:

• топливно-энергетические: нефть, природный газ, каменный и бурый уголь, сланцы, торф, радиоактивные металлы (уран; плутоний);

• металлические руды: руды черных металлов – железные, марганцевые, хромовые; руды цветных металлов – алюминиевые, медные, никелевые, свинцовые, цинковые и др.; руды легирующих, редких и благородных металлов: вольфрам, молибден, германий, циркон, платина, серебро, золото и др.;

• горно-химические руды: фосфорные, калийные, серосодержащие, натриевые и др.;

• технические руды: асбест, графит, тальк, слюда, магнезит, флюсовые и огнеупорные материалы, поделочные и драгоценные камни;

• строительное сырье: гравий, щебень, песок, известняк, глины, мергели, мел, камень и др.

• драгоценные камни (алмаз, сапфир, корунд, рубин, топаз и др.); полудрагоценные камни (гранаты, горный хрусталь и т.п.); поделочные камни (бирюза, чароит, агаты, ониксы, яшмы и др.).

+ иногда

• гидроминеральные ресурсы;

• минеральные ресурсы океана и морской воды.

Различают следующие типы месторождений:

• генетические (по происхождению);

• минеральные (в зависимости от минерального состава рудной массы).

Экономическая классификация минеральных месторождений:

а) по размерам (в зависимости от запасов рудной массы)

• уникальные,

• крупные,

• средние,

• мелкие.

Чаще всего выделяют категории крупных, средних, мелких месторождений.

Крупность минерального месторождения определяется мировыми запасами минерала или какого-либо металла. Чем выше мировые запасы какого-то минерала, металла, руды, тем выше должны быть запасы в одном крупном месторождении.

Величина объекта разработки определяет длительность капиталовложений в разработку и меньший экономический риск.

По мере выработки крупных месторождений в условиях продолжающегося спроса на минеральное сырье или в новых экономических условиях переходят к отработке средних, затем мелких месторождений.

б) по спросу выделяют

• дефицитные минеральные ресурсы (пользующиеся ажиотажным спросом на внутреннем или внешнем рынке)

• минеральные ресурсы повседневного спроса (обеспечивающие повседневный спрос для постоянного поддержания технологических процессов производства).

Классификация запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, нефти и газа, действующая в РФ

По экономическому значению запасы твердых полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов, подлежащих государственному учету, подразделяются на две основные группы:

• балансовые (экономические) (запасы, разработка которых на момент оценки согласно технико-экономическим расчетам экономически эффективна в условиях конкурентного рынка при использовании техники, технологии добычи и переработки минерального сырья, обеспечивающих соблюдение требований по рациональному использованию недр и охране окружающей среды).

• забалансовые (потенциально экономические), к которым относятся:

  • запасы, разработка которых на момент оценки согласно технико-экономическим расчетам экономически не эффективна (убыточна) в условиях конкурентного рынка из-за низких технико-экономических показателей, но освоение которых становится экономически возможным при изменении цен на полезные ископаемые, появлении оптимальных рынков сбыта или новых технологий; представляют собой резерв минеральных ресурсов.

  • запасы, отвечающие требованиям, предъявляемым к балансовым запасам, но использование которых на момент оценки невозможно в связи с расположением в пределах водоохранных зон, населенных пунктов, сооружений, сельскохозяйственных объектов, заповедников, памятников природы, истории и культуры.

Забалансовые запасы подсчитываются и учитываются в случае, если технико-экономическими расчетами установлена возможность их последующего извлечения или целесообразность попутного извлечения, складирования и сохранения для использования в будущем.

Забалансовые запасы подсчитываются раздельно в зависимости от оснований отнесения к данной группе.

Запасы полезных ископаемых по степени геологической изученности подразделяются на следующие категории:

• Категория А — детально разведанные запасы, база создания новых добывающих предприятий.

• Категория В – выявленные и доказанные запасы, база перспективного размещения горнодобычи.

• Категория С1 и С2 – вероятные ожидаемые запасы на геологически перспективных площадях (в угольных и нефтегазоносных бассейнах, металлорудных провинциях; база прогнозного развития горнодобычи).

Прогнозные ресурсы — термин имеет более высокую степень определенности в отношении конкретной и уже известной ценности (прогнозные ресурсы нефти, газа, угля, металлов и т. д.). Прогнозные ресурсы участков недр по степени их обоснованности подразделяются на:

• прогнозные ресурсы категории P1;

• прогнозные ресурсы категории P2;

• прогнозные ресурсы категории P3.

Группы месторождений твердых полезных ископаемых по степени их изученности:

Месторождения полезных ископаемых по степени их изученности подразделяются на

• разведанные (это месторождения (участки недр), запасы которых, их качество, технологические свойства, гидрогеологические и горнотехнические условия разработки изучены по скважинам и горным выработкам с полнотой, достаточной для технико-экономического обоснования их вовлечения в промышленное освоение в установленном порядке).

• оцененные (это месторождения, запасы которых, их качество, технологические свойства, гидрогеологические и горнотехнические условия разработки изучены в степени, позволяющей обосновать целесообразность дальнейшей разведки и разработки).

Зарубежный классификационный подход к запасам и ресурсам

Категория	Рентабельные	Нерентабельные
Разведанные	Запасы	Идентифицированные нерентабельные ресурсы
Неразведанные	Неразведанные рентабельные ресурсы	Неразведанные нерентабельные ресурсы

Классификация геологических ресурсов минерального сырья, используемая Геологическим управлением США (1973)

Категория	Степень изученности	Рентабельность разработки
Установленные ресурсы	Измеренные	Запасы	Условные ресурсы
	Исчисленные
	Предположительные
Необнаруженные ресурсы	Гипотетические ресурсы
	Теоретические ресурсы

4. Право собственности на недра

Статья 1.2. Собственность на недра

Недра в границах РФ являются государственной собственностью.

Участки недр не могут быть объектом купли и продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться:

• в федеральной государственной собственности;

• в собственности субъектов Федерации;

• м

  Статья 1.2. Собственность на недра

  Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

  Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

  Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

  униципальной собственности;

• частной и иных формах собственности.

Информация о геологическом строении недр в зависимости от способов ее получения находится:

• в государственной собственности;

• в собственности пользователя недр.

5. Объект и субъекты недропользования

Объект недропользования –государственный фонд недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа.

Государственный фонд недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа составляют:

• и

  объекты пользования недрами

  спользуемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр,

• н

  Статья 2. Государственный фонд недр

  Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

  Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

  Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды.

  еиспользуемые части недр.

Статья 9. Пользователи недр

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если иное не предусмотрено законодательством РФ и ее субъектов.

Недра предоставляются в пользование государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам.

Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья могут быть только государственные предприятия.

Предприятия, организации, учреждения и граждане в пределах предоставленных им земельных участков имеют право

• без применения взрывных работ добывать общераспространенные полезные ископаемые, не числящихся на государственном балансе,

• пользоваться недрами для удовлетворения хозяйственных и бытовых нужд, не связанных с добычей полезных ископаемых (строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров; устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт).

Статья 19. Добыча общераспространенных полезных ископаемых собственниками, владельцами земельных участков

У

Статья 19. Добыча общераспространенных полезных ископаемых собственниками, владельцами земельных участков

Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

частки недр, предоставляемые в пользование (в соответствии с лицензией):

• в виде горного отвода – геометризованного блока недр – (для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья). Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

• в статусе геологического отвода – участок недр, предоставляемый для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых). В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

Статья 8. Ограничение пользования недрами

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено:

• в целях обеспечения национальной безопасности

• для охраны окружающей природной среды

• при возникновении угрозы для жизни и здоровья людей, ущерба хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

6. Сроки пользования недрами

Статья 10. Сроки пользования участками недр

Сроки пользования недрами

на определенный срок:

без ограничения срока:

• для геологического изучения - на срок до 5 лет;

• для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

• для добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

• для добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр - на срок до 1 года.

участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений,

• не связанных с добычей полезных ископаемых,

• связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ,

• для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

7. Право недропользования

Статья 10.1. Основания возникновения права пользования участками недр

Недра предоставляются в пользование всем недропользователям на основании лицензии, которая содержит данные о целевом назначении работ, указание пространственных границ участка недр, границ земельного участка, сроки действия лицензии и сроки начала работ, условия, связанные с платежами, и другие данные;

Статья 11. Лицензия на пользование недрами

Статья 12. Содержание лицензии на пользование недрами

Статья 15. Государственная система лицензирования

Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов.

• При конкурсной системе победителем признается заявитель, отвечающий условиям конкурса и предоставивший экономически приемлемые и наиболее соответствующие требованиям охраны недр и окружающей природной среды технические решения.

• При аукционной системе победителем признается претендент, предложивший наибольшую плату за получение права на пользование недрами.

Статья 13.1. Конкурсы и аукционы на право пользования участками недр

8. Платность недропользования

До принятия закона недра предоставлялись в пользование бесплатно.

Раздел V. Платежи при пользовании недрами

Статья 39. Система платежей при пользовании недрами.

Статья 40. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.

Статья 41. Плата за геологическую информацию о недрах.

Статья 42. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и сбор за выдачу лицензий.

Статья 43. Регулярные платежи за пользование недрами.

Законом «О недрах» и последующими актами была введена целая система платежей за пользование недрами (ст.39), которая включает в себя:

1. разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (ст.40);

2. регулярные платежи за пользование недрами (ст.43);

3. плата за геологическую информацию о недрах (ст.41);

4. сбор за участие в конкурсе (аукционе) (ст.42);

5. сбор за выдачу лицензий (ст.42);

6. общие для всех хозяйствующих субъектов налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные законодательством

7. платежи при недропользовании на условиях соглашения о разделе продукции.

В соответствии с законодательством о недрах лица, открывшее имеющее промышленную ценность неизвестное ранее месторождение, а также выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающее его промышленную ценность, признаются первооткрывателями и имеют право на вознаграждение.

Раздел 3, статья 34. Вознаграждения за выявление месторождения полезного ископаемого

• Конкретные платежи (по каждому месторождению с учетом вида полезного ископаемого, количества, качества запасов, природно-географических, геолого-экономических, горнотехнических условий, сроков поисков, разведки и разработки месторождения, рентабельности разработки месторождений) устанавливаются по результатам конкурсов или аукционов.

• Регулярные платежи определяются как доля от стоимости добытого сырья с учетом погашенных в недрах запасов полезных ископаемых и включаются в себестоимость его добычи. Количество погашенных запасов определяется как сумма добытых (извлеченных из недр) и потерянных в недрах и в процессе самой добычи. При этом сверхнормативные потери осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении пользователя недр.

Стартовые размеры разовых платежей (начальных) не должны быть менее 10 % величины этого регулярного платежа в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающего предприятия.

Скидки с платежа могут предоставлять пользователю недр, осуществляющему добычу дефицитного сырья при низкой экономической эффективности разработки месторождений и не связанной с нарушением условий рационального использования недр, а также добычу из остатков запасов пониженного качества.

Размеры платежей за право на пользование недрами при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых и минеральной воды устанавливают республики в составе РФ, края, области и автономного образования.

• Платежи за право использования отходов в горнодобывающих и перерабатывающих производствах устанавливаются в том случае, если это пользование осуществляется по самостоятельной лицензии в размере 25—30 % платежей за право на добычу соответствующих полезных ископаемых.

• Платежи за право пользования недрами континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны осуществляются в порядке и на условиях, установленных для месторождений, расположенных на суше,

• Платежи за использование акваторий и участки морского дна устанавливаются в зависимости от арендуемой площади, ее конфигурации, мощности водной толщи, целей пользования недрами, продуктивности акватории, а также с учетом наличия навигационных путей, коммуникаций, технических сооружений в районе работ.

Размеры платежей 1) определяются согласно реестрам, составленным на основе районирования континентального шельфа и морской зоны по географо-экономическим и экологическим параметрам; 2) устанавливается органами, предоставляющими лицензию на право пользования конкретной акваторией и участками морского дна по согласованию с государственными органами охраны окружающей среды.

• Платежи за право пользования недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, взимаются в форме разовых взносов или регулярных платежей. Размер этих платежей определяется в пределах 1—3 %-ной сметной стоимости объекта и стоимости представляемых услуг при эксплуатации. Платежи включаются в стоимость сооружений.

• В состав платы за право пользования недрами при добыче отдельных полезных ископаемых может включаться стоимость кондиционных подземных вод, извлекаемых из недр или вод, ухудшивших свое качество при добыче полезного ископаемого.

Стоимость добытого минерального сырья с учетом погашенных в недрах запасов исчисляется по ценам реализации товарной продукции без учета налога на добавленную стоимость, в том числе:

1. по нефти, включая газовый конденсат, исходя из цены реализации предприятием (без отчислений в фонд ценового регулирования, акциза и тарифов на перекачку, перевалку и налив нефти);

2. по природному газу, исходя из регулируемых оптовых цен предприятия до введения свободных цен, а затем по свободным ценам;

3. по углю и горючим сланцам, исходя из цен предприятия (за исключением дотации из бюджета на возмещение разницы между оптовой и расчетной ценой);

4. по драгоценным металлам, драгоценным камням и природным алмазам — по расчетным ценам, определяемым в установленном порядке;

5. по другим полезным ископаемым, исходя из сложившихся свободных, цен реализации.

После окончания поисковых и разведочных работ, строительства подземных сооружений размер платежей за право пользования недрами корректируется с учетом их фактической стоимости.

При реализации пользователем недр части минерального сырья или продуктов передела, по обмену или для экспортных поставок, в общую стоимость минерального сырья для определения размера платежей включается также стоимость экспортных поставок в иностранной валюте или рублях и стоимость сырья по обмену, оцениваемому по рыночному курсу на аналогичное сырье или продукты его передела на момент их реализации за вычетом экспортных пошлин, акцизов и отчислений в фонд ценового регулирования.

При реализации продукции более высокой степени технологического передела минерального сырья (концентраты, окатыши, металлы) размер платежей корректируется понижающим коэффициентом, определяемым отношением себестоимости добытых полезных ископаемых к себестоимости реализованных продуктов их передела.

К себестоимости добытых полезных ископаемых относятся все затраты по их добыче, транспортировке и первичной переработке.

В структуре платежей (около 70 % всех платежей за пользование природными ресурсами) по РФ преобладает плата за пользование недрами.

Сейчас установлен единый налог на пользование недрами в сумме 50% от существовавшей средней цены на пользование недрами и ставок возмещения на воспроизводство минеральной базы. Поступление платежей в бюджет сократилось практически вдвое.

9. Управление рациональным недропользованием

Раздел III. Рациональное использование и охрана недр

Статья 23. Основные требования по рациональному использованию и охране недр

Статья 23.1. Геолого-экономическая и стоимостная оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр

Статья 24. Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами

Статья 26. Ликвидация и консервация предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

Статья 27. Геологическая информация о недрах

Статья 28. Государственный учет и государственная регистрация

Статья 29. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых

Статья 30. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых

Статья 31. Государственный баланс запасов полезных ископаемых

Статья 32. Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых

Статья 33. Охрана участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность

Статья 37. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр

Статья 38. Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами

В комплекс управления рациональным использованием недр входит набор мероприятий, касающихся правовых, административных, экономических и технологических аспектов:

1) Государственная, экспертиза запасов полезных ископаемых (ст.29)

Подлежат запасы полезных ископаемых разведанных месторождений и геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых.

Цели:

1. определение границ участков недр, предоставляемых в пользование;

2. определение платы за пользование недрами;

3. создание условий для рационального комплексного использования недр.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

Заключение о государственной экспертизе является основанием для постановки разведанных запасов полезных ископаемых на государственный учет.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участков недр осуществляется органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением.

2) Государственный кадастр месторождений (ст.30) и государственный баланс запасов полезных ископаемых (ст.31). Цель:

1. обеспечение планирования работ по геологическому изучению недр,

2. для разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр

3. для размещения предприятий горнодобывающей промышленности,

4. для рационального, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, а также для решения других хозяйственных задач.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых включает сведения по каждому месторождению о количестве и качестве основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также содержащихся компонентах, горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других условиях разработки месторождения и его геолого-экономическую оценку, а также сведения по каждому проявлению полезных ископаемых.

Для получения сведений о промышленных запасах ведутся государственные балансы запасов полезных ископаемых, содержащие сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, степени промышленного освоения, добыче, потерях и обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых.

3) Административные меры (ст.37, 38 и в целом раздел 4). Цель:

1. контроль на всех уровнях управления за рациональным использованием недр, включая полноту извлечения полезных ископаемых, сохранение подземных водных ресурсов, животного и растительного мира на участках работы горнодобывающих предприятий, а также ландшафтов, восстановление и рекультивацию земель.

2. участие администрации на всех уровнях управления в утверждении и реализации проектов на эксплуатацию минеральных и топливных ресурсов.

Государственное управление недропользованием (надзор и контроль) и безопасным ведением работ осуществляют структуры:

• Президент РФ

• Правительство Российской Федерации, включая МПР

• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

• федеральный орган управления государственным фондом недр

• органы государственного горного надзора

4) Технологические аспекты:

1. Использование современных технологий по поискам, разведке и эксплуатации месторождений полезных ископаемых, повышению уровня извлечения полезных компонентов из недр, включая и сопутствующие примеси с одновременным снижением энергетических затрат на извлечение компонентов руд, топлива или другого минерального сырья.

2. Использование вторичного сырья и хвостохранилищ для дополнительного извлечения элементов — примесей руд.

5) Правовые аспекты

Предполагают соблюдение Закона РФ «О недрах». Большое значение приобретает управление использования природных ресурсов с помощью совершенствования лицензионной политики добычи и переработки природных ресурсов.

10. Основные положения в области охраны недр

• обеспечение полного и комплексного геологического изучения недр;

• соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

• наиболее полное извлечение из недр и рациональное использование запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов;

• предупреждение необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей для других целей;

• недопущение вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, на сохранность эксплуатируемых и находящихся на консервации горных выработок и буровых скважин, а также подземных сооружений;

• предотвращение загрязнения недр при подземном хранении нефти, газа и иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод.

• охрана недр от вредного воздействия на них природных явлений, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.

В случаях нарушения какого-либо из указанных требований пользование недрами может быть ограничено, приостановлено или запрещено органами государственного горного надзора.

При разработке месторождений полезных ископаемых недропользователи должны заботиться:

• о сохранении запасов полезных ископаемых, консервируемых в недрах, а также попутно добываемых и временно не используемых полезных ископаемых;

• о рациональном использовании и правильном размещении вскрьшных пород;

• об осуществлении мероприятий, направленных на уменьшение потерь полезных ископаемых при добыче;

• об охране качества запасов полезных ископаемых, снижающегося в результате его загрязнения пустой породой.

Охране подлежат также участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность: редкие геологические обнажения; минералогические образования; палеонтологические объекты и др.

Законодательство о недрах предусматривает также меры, направленные на охрану земли, водной среды, животного и растительного мира.

11. Топливно-энергетические ресурсы и топливно-энергетический комплекс. Формула общей потребности в топливно-энергетических ресурсах в стране.

Россия обладает крупнейшими в мире запасами топливно-энергетических ресурсов: 13% мировых запасов нефти, 35% газа, 12% угля сосредоточены на ее территории. В структуре полезных ископаемых страны более 70% приходится на ресурсы для ТЭКа, что составляет около 20 трлн. долл. Общая стоимость разведанного и оцененного ископаемого сырья страны составляет 28,5 трлн. долл., из которых на оставшуюся долю нерудных ископаемых приходит­ся 15%, металлов — 13%, алмазов и драгоценных металлов — 1 %.

Россия также является крупнейшим в мире производителем и экспортером топливно-энергетических ресурсов. На ее долю приходится примерно 10% мировой добычи нефти, 30% газа, около 6% каменного угля.

Производство топливно-энергетических ресурсов определяют природные запасы страны, ее технико-экономический потенциал, уровень развития инфраструктуры. Сейчас наблюдается сокращение производства в развитых странах при сохранении значительных объемов добычи на Ближнем Востоке, в Латинской Америке, России.

Энергетический фактор играет существенную роль в экономике. В истории человечества обеспеченность топливно-энергетическими ресурсами или их дефицит всегда значительно влияли на темпы экономического развития.

Общая потребность в топливно-энергетических ресурсах для отдельных стран может быть представлена следующей формулой:

где

Q — производство топливно-энергетических ресурсов в стране;

R — резервы экономии топливно-энергетических ресур­сов;

I_т — топливно-энергетические ресурсы из внешних источников;

М — внутренняя потребность экономики страны;

Е_x — топливно-энергетические ресурсы для экспорта.

Россия обладает огромным топливно-энергетическим потенциалом, используемым нерационально. Сложившаяся структура экономики поддерживает высокую потребность в энергии, предъявляет требования к гипертрофированному развитию топливодобывающих отраслей, растет энергоемкость. С другой стороны, сам ТЭК является основой этой структуры, которая деформирует экономику. На его долю приходятся ¹/₄ всего объема товарной продукции, большая часть инвестиций в основной капитал, около 40% экспортной выручки. Крупные резервы существуют в добыче и использовании энергетического сырья.

Велика роль ТЭКа в загрязнении окружающей среды, воздействии на воздух, воду, лесные ресурсы и почву. Только энергетика дает ежегодно около четверти всех выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников, потребляет примерно 70% промышленной воды. Добыча и сжигание ископаемых ресурсов приводят к образованию большого объема отходов разного вида.

Кардинальное решение эколого-экономических проблем ТЭКа, а следовательно, во многом и всей экономики страны в целом, видится в вариантах, альтернативных расширению топливодобывающих отраслей, в энергосбережении в самом широком смысле этого понятия.

Тема: экономика водопользования

1. Общие сведения

Водная оболочка Земли (гидросфера) покрывает 71% ее поверхности. При этом распределение таково:

• 96,5% воды сосредоточено в морях и океанах,

• 1,7% находится в ледниках

• 0,45% приходится на пресную воду рек и озер.

Водный потенциал планеты составляет 1,5 млрд. км³. На пресные воды приходится 28 млн. км

Основой водных ресурсов России является речной сток. Его средний ежегодный объем составляет 4262 км. Около 200 км поступает в Россию из сопредельных государств. По объему речного стока Россия занимает второе место в мире после Бразилии (10 тыс. км³).

Всего рек в России (длиной более 10 км) — 120 тыс., озер — 2 млн. (в Байкале — сосредоточено 80% озерных вод Российской Федерации и 26% — мира).

Потенциальные ресурсы подземных вод — 320 км³ в год, эксплуатационные запасы — 28 км , готовые к промышленному освоению — 19 км.

Россия обладает достаточным водным потенциалом, распределенным, однако, по территории страны неравномерно. Регионы страны можно разделить на

• водоизбыточные

• водонедостаточные.

По показателю водообеспеченности на душу населения лидирует Дальневосточный район, далее следуют Восточно-Сибирский и Северный.

ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (3 июня 2006 года N 74-ФЗ в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

Водные ресурсы – поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы.

Водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водный объект может рассматриваться как

• важнейшая составная часть окружающей среды,

• среда обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов,

• природный ресурс, используемый человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности. За счет непрерывного круговорота вода является возобновляемым ресурсом.

• объект права собственности и иных прав.

Совокупность водных объектов в пределах территории РФ – водный фонд.

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты:

• моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

• водотоки (реки, ручьи, каналы);

• водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

• болота;

• природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

• ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;

2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;

4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

2) подземные водные объекты.

• бассейны подземных вод;

• водоносные горизонты.

2. Использование водных ресурсов и объектов

Использование водных ресурсов:

• для восстановления естественного баланса и оздоровления организма животных и растений;

• в производственных целях (орошение, охлаждение, средство защиты, рыбное хозяйство, строительство, сплав, добыча полезных ископаемых, средство борьбы с огнем и т. д.);

• как средство потребления (питье, помывка, водопой скота, полив растений);

• как экономичные по себестоимости пути сообщения (речные, морские);

• как источник получения электроэнергии;

• для сброса сточных, дренажных и иных вод в случаях, прямо предусмотренных законодательством, допускающим отходное производство.

Использование водных объектов (водопользование) – использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц;

Отношения пользования водными объектами регулируются Водным кодексом РФ.

Существуют следующие принципы:

• приоритет охраны водных объектов перед их использованием;

• принцип целевого использования водных объектов; могут использоваться для одной или нескольких целей;

• принцип комплексного использования водных объектов; может осуществляться одним или несколькими водопользователями.

Уровень антропогенной нагрузки на водную среду зависит от видов водопользования.

Водопользование по целям может быть:

1. для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

2. для сброса сточных вод и (или) дренажных вод,

3. для производства электрической энергии,

4. для целей водного и воздушного транспорта,

5. для сплава древесины

6. для лечебных и оздоровительных целей

7. для рекреационных целей

8. для целей рыболовства и охоты

9. для разведки и добычи полезных ископаемых

10. для обеспечения пожарной безопасности

11. для традиционного природопользования.

Также провозглашается приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов.

Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на:

1. совместное водопользование;

2. обособленное водопользование.

может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления рыбоводства.

По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на:

1. водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;

2. водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

3. водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Также водопользование бывает:

1. общее (без применения сооружений, средств и технических устройств)

2. специальное (с применением специальных приспособлений и технических средств).

Физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом – водопользователь.

Субъект, использующий воду в технологических процессах, а также в системах коммунального хозяйства водопотребитель.

Водопотребление – потребление воды из систем водоснабжения;

Забор воды, т.е. ее извлечение и транспортировка к местам использования, ежегодно составляет около 3% водных запасов, или примерно 90 км³.

Около 70 км³ воды, по данным 2000 г., используется на хозяйственные и бытовые нужды, 53 км³ из которых обеспечивают поверхностные пресные источники, 9 км³ — подземные и 5 км³ — морские воды.

Основной водопотребитель — промышленность. Внутри этого сектора главной водопотребляющей отраслью является энергетика (75% всего промышленного водопотребления), далее следуют черная и цветная металлургия (6%), целлюлозно-бумажная (5), химическая и пищевая промышленность (5), машиностроение (3%).

В последние годы и забор свежей воды, и показатели ее использования уменьшаются.

Абсолютное водопотребление во всех отраслях промышленности в последние десятилетия снижается. Это происходит

• во-первых, из-за сокращения (или остановки) некоторых производств

• во-вторых, за счет оборотного водоснабжения. Оборотным водоснабжением называется такое водоснабжение, при котором вода, забираемая из природного источника, рециркулирует затем в рамках применяемых технологий (охлаждаясь или очищаясь) без сброса в водоем или канализацию.

Обобщенным показателем эффективности использования водных ресурсов, который служит для сопоставления объема затраченной воды с результатами хозяйственной деятельности, является водоемкость. В масштабах экономики в целом она может измеряться следующим образом:

W = (R₁ + R₂) / V

где W – водоемкость, м³/руб., R₁ – годовое потребление свежей воды; R₂ – годовой объем оборотного водоснабжения, V – ВВП (конечный продукт)

В отдельных регионах РФ наблюдается устойчивый дефицит воды. Этот дефицит усугубляется недостаточно рациональным использованием водных ресурсов: большим расходом свежей воды в отдельных отраслях, ее неоправданными потерями. Экономии воды препятствуют действующие технологии, а также низкие цены на нее как в производственном, так и особенно в коммунальном потреблении.

3. Право собственности и право пользования водой

Водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности).

Есть исключение:

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами

Их может бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд каждый гражданин. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования.

На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Для передвижения и пребывания около таких объектов, для осуществления любительского и спортивного рыболовства, причаливания плавучих средств и в других случаях (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования вправе пользоваться каждый гражданин.

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет 5 метров.

Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании

• договора водопользования

предоставляются водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, для:

1. забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2. использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

3. использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

К такому договору применяются положения об аренде.

Предельный срок не может составлять более чем 20 лет.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством РФ, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

• решения о предоставлении водного объекта в пользование

предоставляются водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, для:

1. обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2. сброса сточных вод и (или) дренажных вод;

3. размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

4. размещения стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов;

5. размещения и строительства гидротехнических сооружений (в том числе мелиоративных систем), мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций;

6. разведки и добычи полезных ископаемых;

7. проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;

8. подъема затонувших судов;

9. сплава древесины в плотах и с применением кошелей;

10. забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);

11. организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Договор водопользования должен содержать:

1) сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 11 настоящего Кодекса;

3) срок действия договора водопользования;

4) размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы;

5) порядок прекращения пользования водным объектом или его частью;

6) ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

2. Договор водопользования наряду с условиями, указанными в части 1 настоящей статьи, может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора.

3. К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:

1) сведения о водопользователе;

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса;

3) сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

4) срок водопользования.

2. К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

3. Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод дополнительно должно содержать:

1) указание места сброса сточных вод и (или) дренажных вод;

2) объем допустимых сбросов сточных вод и (или) дренажных вод;

3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для:

1. судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов;

2. осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов;

3. забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;

4. забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

5. забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);

6. забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств;

7. воспроизводства водных биологических ресурсов;

8. проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов;

9. проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ;

10. рыболовства, рыбоводства, охоты;

11. осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

12. санитарного, карантинного и другого контроля;

13. охраны окружающей среды, в том числе водных объектов;

14. научных, учебных целей;

15. разведки и добычи полезных ископаемых, размещения и строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек;

16. полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;

17. купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан.

4. Экономическое регулирование водопользования

Водным кодексом установлена платность использования водных объектов – пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.

Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.

Плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов:

1. стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов: при определении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов.;

2. дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна;

3. равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года.

Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

За забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования объем забора (изъятия) водных ресурсов, водопользователь обязан уплатить штраф в пятикратном размере ставки платы за пользование водным объектом.

5. Управление использования и охраны водных объектов

Основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов являются бассейновые округа. Они состоят из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей.

В РФ устанавливаются двадцать бассейновых округов:

1) Балтийский;

2) Баренцево-Беломорский;

3) Двинско-Печорский;

4) Днепровский;

5) Донской;

6) Кубанский;

7) Западно-Каспийский;

8) Верхневолжский;

9) Окский;

10) Камский;

11) Нижневолжский;

12) Уральский;

13) Верхнеобский;

14) Иртышский;

15) Нижнеобский;

16) Ангаро-Байкальский;

17) Енисейский;

18) Ленский;

19) Анадыро-Колымский;

20) Амурский.

1. В целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов создаются бассейновые советы, осуществляющие разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа. Рекомендации бассейновых советов учитываются при разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов.

2. Разработка схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов. Включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов. Являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления. Ими устанавливаются:

1. целевые показатели качества воды в водных объектах на период действия этих схем;

2. перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов;

3. водохозяйственные балансы, предназначенные для оценки количества и степени освоения доступных для использования водных ресурсов в границах речных бассейнов и представляющие собой расчеты потребностей водопользователей в водных ресурсах по сравнению с доступными для использования водными ресурсами в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности (с учетом неравномерного распределения поверхностного и подземного стоков вод в различные периоды, территориального перераспределения стоков поверхностных вод, пополнения водных ресурсов подземных водных объектов);

4. лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности;

5. квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта Российской Федерации;

6. основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей;

7. предполагаемый объем необходимых финансовых ресурсов для реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов.

3. Гидрографическое районирование территории РФ для разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов. Водохозяйственное районирование территории РФ – для разработки водохозяйственных балансов (деление гидрографических единиц на водохозяйственные участки).

4. Осуществление государственного мониторинга водных объектов. Представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц. Является частью государственного мониторинга окружающей среды. Состоит из:

• мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

• мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон;

• мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр;

• наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и водоотведении.

5. Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. Осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. Создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам. Документированные сведения государственного водного реестра носят открытый характер.

6. Осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов: федеральный и региональный. Уполномоченные – государственные инспекторы по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

7. Резервирование источников питьевого водоснабжения на основе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов в целях обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Устанавливаются зоны специальной охраны, режим которых соответствует режиму зон, округов санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения.

8. Установление и соблюдение нормативов допустимого воздействия на водные объекты для поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании ПДК химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

6. Охрана водных ресурсов

Охрана водных объектов – система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

Виды воздействий на водные ресурсы:

• загрязнение (насыщение воды растворимыми веществами);

• засорение (насыщение воды нерастворимыми ингредиентами (взвесями));

• истощение (искусственное или естественное постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод).

Под загрязнением водных ресурсов понимают любые изменения физических, химических и биологических свойств воды в водоемах.

Типы загрязнение поверхностных и подземных вод:

• механическое — повышение содержания механических примесей, свойственное в основном поверхностным видам загрязнений;

• химическое — наличие в воде органических и неорганических веществ токсического и нетоксического действия;

• бактериальное и биологическое — наличие в воде разнообразных патогенных микроорганизмов, грибов и мелких водорослей;

• радиоактивное — присутствие радиоактивных веществ в поверхностных или подземных водах;

• тепловое — выпуск в водоемы подогретых вод тепловых и атомных ЭС.

Основными источниками загрязнения и засорения водоемов являются недостаточно очищенные сточные воды промышленных и коммунальных предприятий, попадая в природные водоемы, они приводят к качественным изменениям воды: изменению ее физических свойств и химического состава.

Производственные сточные воды загрязнены в основном отходами и выбросами производства. Их делят на 2 основные группы:

1. содержащие неорганические примеси, в том числе и токсические (сточные воды содовых, сульфатных, азотнотуковых заводов, цинковых, никелевых руд, в основном изменяющие физические свойства воды);

2. содержащие яды (сточные воды нефтеперерабатывающих, коксохимических и др. производств, уменьшающих содержание в воде кислорода, из-за чего увеличивается биохимическая потребность в нем и ухудшаются органолептические показатели воды).

Очистка сточных вод — это обработка сточных вод с целью разрушения или удаления из них вредных веществ.

Некоторые мероприятия в целях охраны водных объектов

1. для охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

2. водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами.

3. территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ являются водоохранными зонами. В них устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны:

• для рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере 50 метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере 100 метров; от пятидесяти километров и более - в размере 200 метров.

• для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере 50 метров.

• ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере 50 метров.

• ширина водоохранной зоны озера Байкал устанавливается Федеральным законом от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал".

• Ширина водоохранной зоны моря составляет 500 метров.

В границах водоохранных зон запрещаются:

1. использование сточных вод для удобрения почв;

2. размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

3. осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

4. движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах прибрежных защитных полос запрещаются:

1. распашка земель;

2. размещение отвалов размываемых грунтов;

3. выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по воспроизводству водных ресурсов:

1. Обучать водопользователей рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование.

2. Не допускать сброса сточных вод, содержащих вредные вещества.

3. Не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей среде.

4. Не допускать нарушения качества подземных и поверхностных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира.

5. Содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения.

6. Информировать в установленном порядке соответствующие органы власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях.

7. Своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и установлению чрезвычайных случаев.

8. Своевременно вносить плату за пользование водными объектами и плату на восстановление и охрану водных объектов.

и другие.

7. Водные правонарушения:

• переуступка права водопользования и другие незаконные сделки;

• самовольный захват водных объектов или самовольное водопользование без лицензии;

• самовольное производство гидротехнических работ;

• непринятие мер по борьбе с наводнением, затоплением, заболачиванием, засолением, эрозией почв и другими последствиями вредного воздействия водопользования;

• ввод в эксплуатацию предприятия и других объектов без очистных устройств;

• бесхозяйственное водопользование;

• нарушение водоохранного режима на водосбросах, вызывающее их загрязнение и другие вредные явления;

• забор воды с нарушением правил водопользования;

• повреждение водохозяйственных сооружений;

• нарушение правил пользования водными объектами для отдыха, культуры и спорта;

• превышение нормативов вредного воздействия на воду;

• незаконная водохозяйственная предпринимательская деятельность.

Тема: СОХРАНЕНИЕ БИОРАЗНООБРАЗИЯ. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ.

1. Экономические проблемы сохранения биоразнообразия.

Проблеме сохранения биологического разнообразия (биоразнообразия) уделяется в мире все больше внимания.

Биоразнообразие (разнообразие живых организмов) включает

• разнообразие между видами (растений, животных, микроорганизмов);

• разнообразие экосистем;

• генетическое разнообразие,

• популяционное разнообразие.

Сохранение биоразнообразия является одной из глобальных экологических проблем, которая обостряется с каждым годом все больше по мере исчезновения очередных видов. Современные темпы потери видов животных и растений в мире превышают естественные темпы в 50-100 раз. При сохранении этих темпов к 2020 г. исчезнет 15% всех существующих на Земле видов.

Причины катастрофического уменьшения биоразнообразия:

• разрушение среды обитания в результате антропогенной деятельности,

• природоемкий тип развития сельского и лесного хозяйства,

• загрязнение окружающей среды.

Среди основных субъектов воздействия на живую природу можно выделить следующие секторы, отрасли и виды деятельности:

• в аграрном секторе развитие земледелия и животноводства приводит к вовлечению в интенсивный оборот новых земель, исчезновению болот, изменению режима водных и земельных объектов из-за мелиорации угодий, замене естественных экосистем на пастбища для домашнего скота, использованию пестицидов, распространению монокультурных систем земледелия;

• интенсивное рыболовство сопровождается уменьшением рыбных запасов, перевыловом и потерей промышленного значения отдельных пород рыб, деградацией мест размножения рыб;

• развитие лесного хозяйства ведет к вырубке леса и потере биоразнообразия на больших площадях, строительству дорог для вывоза древесины и лесоперерабатывающих предприятий;

• рост инфраструктуры и транспортного сектора предполагает расширение и новое строительство скоростных магистралей, сельских дорог, железных дорог, аэропортов, морских и речных портов, каналов, что является предпосылкой для увеличения антропогенной нагрузки, исчезновения видов и усиления нагрузки на экосистемы;

• в энергетическом секторе ГЭС трансформируют места естественного обитания животных и экосистемы, плотины и дамбы меняют местности и течение рек; тепловые станции при сжигании ископаемого топлива воздействуют на окружающую среду и разрушают ее; добыча нефти и газа предусматривает отчуждение земли, строительство трубопроводов, компрессорных и распределительных станций;

• горнодобывающая промышленность, шахты приводят к широкомасштабным потерям мест обитания;

• урбанизация и туризм приводят к резкому росту нагрузки на живую природу на ограниченных территориях.

Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия важно для обеспечения потребностей людей в сельскохозяйственных продуктах, медицинских препаратах, эстетических услугах и т.д. Например, в США ежегодно производится около 4,5% валового национального продукта (около 90 млрд долл.) за счет диких видов растений. Стоимость лекарств, производимых в мире из дикорастущих растений, естественных продуктов, животных, состав­ляет примерно 100 млрд долл. в год. И сейчас даже сложно пред­положить, каким эколого-экономическим ущербом может обер­нуться потеря даже одного вида в будущем.

На Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992) представителями 179 государств была принята Конвенция по биоразнообразию.

В Конвенции в качестве важнейших были поставлены следующие задачи:

1. сохранение биоразнообразия;

2. устойчивое использование его компонентов;

3. справедливое и равноправное получение выгод в результате использования генетических ресурсов.

Среди экономических причин уменьшения биоразнообразия существуют три общие причины:

• неэффективность рынка (для принятия экономического решения необходимо определять экономическую эффективность, сопоставлять затраты и выгоды, но:

  • Как оценить редкий вид растений, животных, птиц? Современная рыночная система не способна адекватно оценить биологические ресурсы, цена на них занижена или вообще отсутствует. тем самым происходит заведомое занижение выгод от сохранения живой природы. В результате при сопоставлении вариантов «биоразнообразный» вариант проигрывает при сравнении с традиционными решениями, дающими выгоды, которые рынок может хорошо оценивать.

  • существует также проблема игнорирования экстерналий, экстернальных издержек. Фермер, осушая болото для использования участка в сельскохозяйственной деятельности, не принимает во внимание возможность иссушения и деградации соседнего леса или уничтожения птиц и животных, живущих на болоте.

• неэффективность государственного регулирования

  • выделение субсидий для сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых приводит к дополнительному завышению выгод для природоэксплуатирующих видов деятельности по сравнению с сохранением живой природы, которое и так маловыгодно. Тем самым создается заведомо некорректная конкуренция между различными вариантами развития конкретного участка. Например, лесной участок можно использовать для заготовки леса (вырубить лес и вести сельское хозяйство) или для создания охраняемой природной территории.

  • выбор государством экономической политики, базирующейся на стандартных экономических показателях ВВП, ВНД и др. Так как деградация окружающей среды, сокращение биоразнообразия не отражаются на этих показателях и не уменьшают их, то государство может проводить антиустойчивую политику.

• институциональная неэффективность (биологическим ресурсам свойственно выступать в качестве общественного блага, к которому имеется открытый доступ; неопределенность прав собственности приводит к усиленной эксплуатации биоресурсов, их истощению).

Такая ситуация приводит к недостаточному инвестированию сохранения биоразнообразия.

Перечисленные причины уменьшения биоразнообразия в различном сочетании сейчас можно наблюдать во многих странах мира. Особенно это актуально для развивающихся стран, где поте­ря видов, способствующая этому хищническая вырубка лесов при­водят к катастрофическим последствиям для биологических ресурсов. Обостряются проблемы сохранения живой природы и в России, что является следствием природоемких макроэкономической и секторальных политик, многократного сокращения финансирования охраны природы. Не столь остры проблемы биоразнообразия в развитых странах. И это связано не с их богатством, а с тем, что во многих развитых странах уже нечего сохранять. Активная экономическая экспансия XIX и XX вв. привела к исчезновению многих видов.

Для России сохранение видового и генетического разнообразия дикой фауны и флоры, редких и исчезающих видов животных и растений является приоритетным направлением. Для этого созданы правовые предпосылки: законы «О животном мире» (1995), «Об особо охраняемых природных территориях» (1995), «Об охра­не природной среды» (2001) и др. Редкие и находящиеся под угро­зой исчезновения виды для усиления их охраны заносятся в Красную книгу Российской Федерации. В этой книге насчитывается 415 видов животных и 533 вида растений.

Таким образом, в современных экономических условиях сохранение биоразнообразия должно доказывать свои преимущества в конкурентной борьбе с альтернативными способами использования конкретной территории, где имеются биологические ресурсы. К альтернативным способам могут быть отнесены ведение сельского хозяйства, лесозаготовки, различные виды строительства и пр.

Основным экономическим условием сохранения биоразнообразия является следующее:

где B_b и С_b — соответственно выгоды и затраты от сохранения биоразнообразия; В_а и С_а — соответственно выгоды и затраты от альтернативных вариантов использования территории.

Эта формула и ее возможные модификации, по существу, предполагают учет альтернативных стоимостей для сохранения биоразнообразия, т.е.

• учет выгод, которые теряют индивидуумы или общество из-за, например, консервации территорий. Включают неполучение продукции от охраняемых территорий (животные, виды растений, древесина).

• учет выгод, которые могли бы быть получены от альтернативного использования (развитие сельского хозяйства, интенсивное лесное хозяйство и пр.).

Важной экономической проблемой в сохранении биоразнообразия является несовпадение глобальных и локальных выгод. То, что невыгодно для отдельного региона, страны, может оказаться жизненно важным для других стран, всей планеты. Например, вырубка тропических лесов, утрата редких видов флоры и фауны в отдельных странах оказывают негативное воздействие на биосферу всей планеты. Локальные выгоды от таких действий гораздо меньше глобальной выгоды от сохранения этих природных ресурсов. В то же время в случае сохранения природных благ на локальном уровне (охраняемые территории, леса и пр.) местное население не получит выгоды, а наоборот, может ухудшить свое благосостояние. Эта ситуация типична для многих развивающихся стран.

Для практического разрешения этого противоречия на международном уровне создан Глобальный экологический фонд (GEF), основная цель которого — инвестировать природоохранные мероприятия, не дающие значительной локальной выгоды (сохранение биоразнообразия, тропических лесов и пр.), но важные для всей планеты.

В показателях затрат и выгод явление несовпадения глобальных и локальных выгод описывается следующим образом:

где B_d и C_d — соответственно локальные выгоды и затраты.

Превышение локальных затрат над локальными выгодами показывает, что для местного сообщества не выгодно сохранять биоразнообразие, и в этом случае будет использован другой, природоемкий вариант развития.

Основным условием выгодности для мирового сообщества сохранения биоразнообразия в данном регионе является следующее условие:

где B_d — глобальные выгоды.

Это соотношение показывает необходимость превышения суммы локальных и глобальных выгод над локальными затратами.

Для того чтобы указанные соотношения выполнялись, т.е. сохранение биоразнообразия было выгодно экономически, самым сложным является корректный учет выгод такого сохранения, экономической оценки биологических ресурсов. Здесь перспективной является концепция общей экономической ценности (стоимости). В ней делается попытка наряду с прямой потребительной стоимостью оценить и стоимость «неиспользования» ресурса, его сохранения и консервации, что является принципиальным для биоразнообразия. Учет косвенной стоимости использования, стоимости существования, метод субъективной оценки стоимости и др. делают попытку экономически оценить довольно тонкие экологические, социальные, этические и эстетические аспекты сохранения биоразнообразия, что в современной «антиэкологичной и утилитарной» экономической действительности с постоянным сопоставлением затрат и выгод необходимо.

Итак, основным экономическим условием сохранения живой природы является превышение разницы между выгодами и затратами от ее сохранения над разницей между выгодами и затратами от альтернативных вариантов использования территории.

Для сохранения биоразнообразия наиболее распространенными являются две группы мер:

1. прямое регулирование, когда государство создает соответствующую правовую и нормативную среду, а также институциональные структуры (организации, ведомственные подразделения), ответственные за сохранение биоразнообразия и координацию своей деятельности с другими ведомствами (экономики, сельского и лесного хозяйства и т.д.) – такие мероприятия разработаны и используются достаточно широко;

2. экономическое стимулирование сохранения биоразнообразия и его устойчивого использования – связано с рыночными механизмами, этот механизм только формируется. Относят такие меры как:

   • выделение специальных субсидий, грантов местными и федеральными властями, а также международными организациями;

   • дотации на интенсивное ведение сельского хозяйства, препятствующие расширению аграрных площадей; компенсации за ущерб от диких животных и др.

   • различного рода экономические санкции (штрафы, налоги и пр.), которые содержатся в правовых документах.

   • особое значение – стимулирование местного населения, так как браконьерство, охота, уничтожение и контрабандная продажа редких видов являются одной из главных причин уменьшения биоразнообразия, что во многом объясняется мизерностью локальных выгод от сохранения биологических ресурсов.

   • для роста локальных выгод большое значение может иметь развитие экотуризма, специальных видов рекреации и т.д., что создает дополнительные стимулы, рабочие места, доходы у местного населения.

В настоящее время в России разработана и действует система такс для исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением млекопитающих, птиц, рептилий и наземных беспозвоночных животных, а также видов животных и растений, включенных в Красную книгу. Так, например, за незаконное до­бывание насекомоядных млекопитающих размер коэффициента взыскания за ущерб составляет 0,1 минимальной месячной опла­ты труда за одно животное, за все виды хищных птиц и сов — 10, за гадюку — 5, за гюрзу — 10, за все виды ящериц — 1. Коэффици­ент по видам, занесенным в Красную книгу, существенно выше. По рептилиям он составляет 10 минимальных зарплат, по ры­бам — 25, а по некоторым млекопитающим еще выше. Зубр, на­пример, «стоит» 50 минимумов, белый медведь — 100, амурский тигр, снежный барс, восточносибирский леопард — 200, атланти­ческий морж — 400, северный и курильский калан — 800, а серый кит, горбатый кит, северный синий кит — 2500.

На международном уровне для сохранения биоразнообразия определенную пользу может принести такой экономический механизм, как «долги в обмен на природу», или «обмен долги — природа» (debt-for-nature-swaps).

Суть этого механизма заключается в следующем:

• Сейчас практически все развивающиеся страны имеют колоссальные долги, и вероятность их возврата весьма мала. В этой ситуации страна, заботящаяся об охране природы, может диктовать определенные условия развивающейся стране-должнику двумя способами:

  • во-первых, если это долг самой стране, тогда она может поставить некоторые экологические требования стране-должнику, которая будет должна их выполнить за свой счет взамен на погашение части долга (например, создание в определенном месте национального парка, проведение экологических мероприятий и т.д.).

  • во-вторых, заинтересованная страна может купить часть долга развивающейся страны-должника на мировом рынке (это обычно обходится на 50—70% дешевле, чем реальная сумма долга) и обязать должника инвестировать эквивалентную части долга сумму в экологические мероприятия. То есть происходит своеобразный зачет экологоориентированных расходов в счет погашения долга, обмен «долги — природа».

Например, внешний долг Боливии в размере 650 тыс. долл. был выкуплен в обмен на расширение заповедников Рио-Бени. Международные фонд любителей диких животных выкупил 1 млн долл. внешнего долга Эквадора, чтобы истратить эти деньги на содержание парков и заповедников. Подобным же образом использовала более 5 млн долл. своего долга Коста-Рика.

2. Особо охраняемые природные территории

Россия обладает уникальными и ценнейшими для всей планеты сохранившимися девственными территориями, разнообразием экосистем, природных ландшафтов. Более половины всего материкового пространства страны не затронута экономической деятельностью. Это составляет примерно ¹/₃ дикой природной территории мира (не считая Антарктики).

В сохранении биоразнообразия Россия занимает одну из лидирующих позиций в мире — на ее огромной территории представлены ландшафты восьми природных зон, 8% мировой флоры со­судистых растений, 7% фауны млекопитающих и 7,6% фауны птиц. В Список объектов Всемирного природного наследия включены уникальные российские экосистемы: «Девственные леса Коми», «Золотые горы Алтая», «Озеро Байкал», «Вулканы Камчатки». Двадцать два российских заповедника имеют мировой статус биосферных резерватов, восемь находятся под юрисдикцией Конвен­ции о водно-болотных угодьях, четыре имеют дипломы Совета Европы, три входят в состав международных трансграничных сетей особо охраняемых природных территорий.

Для сохранения биоразнообразия важным является создание и функционирование особо охраняемых природных территорий.

Уже более 80 лет на территории России формируется уникальная система особо охраняемых природных территорий (ООПТ), охватывающая все природные зоны и основные горные массивы. Растительный покров и экосистемы России сохраняются в 100 заповедниках, 35 национальных парках, более 4000 заказниках федерального и регионального значения и на других охраняемых территориях. Именно на этих территориях возможно сохранение редких видов, уникальных природных объектов и т.д. Сейчас рос­сийскими заповедниками охраняется 35 (75%) видов млекопита­ющих, 84 (82%) — птиц, 2 (50%) — амфибий, 4 (36%) — рептилий, занесенных в Красную книгу.

ООПТ — это объекты общенационального достояния, на которых располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, решениями органов государственной власти полностью или частично изъятые из хозяйственного использования с установлением режима особой охраны.

Это направление связано с прямым регулированием природопользования, непосредственным государственным воздействием, связанным главным образом с правовым и нормативным инструментами. С позиций классификации направлений экологизации здесь мы имеем дело с прямыми природоохранными мероприятиями.

С учетом особенностей режима различаются следующие категории ООПТ:

1. государственные природные заповедники, в том числе биосферные (самый жесткий тип ООПТ, в них не допускается никакой хозяйственной деятельности). За последние 15 лет количество заповедников в России возросло почти в 2 раза, и их увели­чение продолжается по 3—5 в год. В настоящее время в России насчитывается 100 заповедников (в том числе 18 биосферных) общей площадью около 36 млн га. Самые большие заповедники в России — «Большой арктический» (4169 тыс. га) на Таймыре и «Командорский» (3649 тыс. га) на Камчатке, созданные в 1993 г. Среди старейших заповедников — «Баргузинский» в Бурятии и «Кедровая падь» в Приморском крае, образованные в 1916 г.

2. государственные природные заказники (это природные комплексы, ценные в природоохранном, экологическом, эстетическом отношении и предназначенные для сохране­ния, воспроизводства и восстановления одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и регламентированным использованием других. То есть в данном случае под охраной находятся отдельные элементы природы — отдельные виды растений, животных, птиц. В охотничьих заказниках запрещена охота, в рыбохозяйственных— рыбная ловля. Существуют и специализированные заказники — ландшафтные, степные, болотные и пр.) В настоящее время имеется более 4 тыс. заказников различного уровня принадлежности и подчинения, в основном региональ­ного, общей площадью 52,5 млн га. Крупнейшими являются го­сударственные природные заказники федерального значения, их всего 68. Самым большим среди этой категории ООПТ явля­ется Земля Франца-Иосифа площадью 4200 га (год создания — 1994).

3. национальные парки (территории, включающие природные комплексы и объекты, которые имеют экологическую, историческую, эстетическую ценность; предназначены для природоохранных, научных, просветительских, культурных целей, допускается организованный туризм). В настоящее время в России имеется 35 национальных парков (первый «Сочинский» был основан в 1983 г.) общей площадью около 7 млн га. Крупнейшими национальными парками являются «Югыд Ва» в Республике Коми (1892 тыс. га) и «Тукинский» в Республике Тува (1184 тыс. га).

4. природные парки (природоохранные, рекреационные учреждения, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность). Их сеть находится в стадии формирования и пока насчитывает 32 ед. в 17 субъектах Федерации.

5. памятники природы (уникальные, невосполнимые в экологическом, научном, культурном отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного про­исхождения). Всего их насчитывается более 7,5 тыс., из них 27 — федерального значения.

6. дендрологические парки и ботанические сады (особо охраняемые территории, используемые в научных и культурных целях). В настоящее время их насчитывается 85. Расположенных в различных регионах страны.

7. лечебно-оздоровительные местности и курорты (особо охраняемые территории и участки водного пространства, обладающие природными лечебными свойствами, минеральными источниками, климатическими и иными условиями, благоприятными для лечения и профилактики заболеваний. Для их защиты устанавливаются округа санитарной охраны, в пределах которых не должны проводиться работы, загрязняющие почву, воздух, водные ресурсы, а также причиняющие вред лесам). В качестве примера курортных зон федерального значения можно привести регионы «Кавказские минеральные воды», «Большие Сочи», «Анапа».

Также к особо охраняемым территориям природно-культурного характера относятся объекты всемирного наследия. Всего в мире (в 122 странах) насчитывается 690 объектов всемирного наследия, из которых 138 относятся к разряду природных. В России расположено 16 объектов такого рода (11 относятся к культурным и 5 к природным объектам), и их количество постоянно увеличивается.

Тема: природопользование в Третичном секторе

Основная идея. Такие сферы третичного сектора, как рекреация и охрана природы, наиболее тесно связаны с природной средой. Рекреационное природопользование имеет социальный, экономический и экологиче­ский аспекты.

Особенности и основные виды природопользования в третичном секторе

Отрасли экономики, которые непосредственно не связаны с материальным про­изводством, образуют третичный сектор, или сферу услуг. Третичный сектор создает условия для хозяйственной деятельности в сферах: а) потребления и снабжения (рыночный спрос и поставки); б) посреднических услуг (информа­ционных, телекоммуникационных, транспортных и др.); в) использования сво­бодного времени (досуг, развлечения, рекреация); г) инноваций и стратегического планирования (включая снижение рисков жизнедеятельности и хозяйствования, в том числе экологических рисков) и др. Таким образом, получение прибыли в большинстве сфер третичного сектора лишь косвенно связано с использованием природных условий и ресурсов. Основными видами природопользования, которые относятся к третичному сектору, являются рекреационное природопользование и комплекс мероприятий по охране природы (природоохранное природопользование).

Рекреационное природопользование — вид человеческой деятельности, связанный с использованием природных условий и ресурсов вне рабочего времени для восстановления сил и здоровья и досуга, как правило, вне места постоянного жительства. Рекреационное природопользование выполняет множество других функций (познавательную, воспитательную, эстетическую и др.). Особое место занимает экотуризм, ставший популярным в последние десять лет благодаря удачному сочетанию указанных функций. Экологический туризм, который пред­полагает «проникновение» в природу в качестве наблюдателя, завоевал множе­ство поклонников в развитых странах.

Мероприятия по сохранению природной среды в благоприятном для человека и хозяйства состоянии являются составной частью третичного сектора экономики. В развитых странах состояние окружающей среды и природных ресурсов как один из основных капиталов и факторов современного развития включается в статистическую экономическую отчетность, поэтому его обслуживание становится приоритетным направлением развития экономики.

Весь комплекс мероприятий по охране природы и приведению хозяйственной деятельности в соответствие с природными условиями и природно-ресурсным потенциалом конкретной территории составляет эколого-хозяйственное направление в организации и развитии всей системы природопользования. Часто эту область природопользования называют природоохранной, или природоохранным природопользованием.

Выделяются отраслевые и комплексные аспекты природоохранного природопользования. К отраслевым относятся ресурсосберегающие и экологические мероприятия и технологии, тесно связанные с конкретным видом природопользования (водо­пользования, лесопользования и др.). Эти аспекты эколого-хозяйственной дея­тельности, как правило, являются составными частями соответствующих видов природопользования и рассматриваются вместе с ними. Комплексные аспекты эколого-хозяйственной деятельности образуют особую область природопользо­вания. Она охватывает деятельность человека, связанную с оптимизацией использования природных систем на основе конструирования экологического каркаса территории (сети природоохранных территорий и режимов природопользова­ния). Прямой экономический эффект функционирования экологического карка­са вычислить трудно. Более очевидны экономические издержки в этой области природопользования, связанные с выводом земель из хозяйственного оборота под заповедные территории, содержанием научного и научно-производственного штата в заповедниках, национальных парках, заказниках, осуществлением кон­троля над режимами природопользования, санацией территорий после горных работ, строительства дорог. Но, хотя прямого экономического дохода от функци­онирования экологического каркаса в строгом смысле нет, косвенный экономи­ческий эффект может даже превышать обычные вложения в производственную сферу.

Таким образом, из всех отраслей непроизводственной сферы экономики наиболее тесно связаны с использованием природных условий и ресурсов рекреацион­ное природопользование и система природоохранных мероприятий, направленная на поддержание экологического состояния территории и оптимизацию использования ее природно-ресурсного потенциала.

Теоретические аспекты рекреационного природопользования

Рекреационное природопользование — недавно возникшая отрасль экономики, которая включает, с одной стороны, людей – рекреантов (отдыхающих), а с другой стороны — природные условия и ресурсы, такие, как целебный климат, живописный ланд­шафт и др.

В основе выделения видов рекреации лежат различные критерии (рис.). С пространственной точки зрения выделяют пассивный (по месту жительства) и активный (перемещение за пределы основного места жительства) виды рекреации (Николаенко, 2001). По продолжительности и удаленности от постоянного местожительства различают повседневный отдых в будние дни после окончания рабочего дня, кратковременный и ближний (в конце рабочей недели), дальний и длительный (в течение нескольких дней или недель, во время отпусков или ка­никул).

К основным понятиям рекреационного природопользования относятся:

1. рекреационные ресурсы: природные (климатические, водные, растительные и др.) и социальные (трудовые, транспортные, культурные и др.);

2. объекты отдыха (природные угодья, сооружения, здания, водоемы);

3. базы и комплексы отдыха (сочетание объектов отдыха и рекреационных ресурсов);

4. районы, зоны и сектора отдыха — территориальные ареалы, где осуществляются различные виды рекреационной деятельности (Родоман, 2002).

Признаки понятия и классификация видов рекреации.

Рисунок отражает признаки понятия рекреации (вверху) и ее виды (внизу).

Наличие инфраструктуры — отелей, турбаз, ресторанов, дорог, лыжных трасс и др. — часто играет решающую роль в развитии рекреации того или иного райо­на. Другим фактором, определяющим степень освоенности ареалов рекреацион­ного природопользования, выступает рекреационная и экологическая емкость природных систем. Превышение рекреационной емкости ведет к перегрузке инф­раструктуры, возникновению психологического дискомфорта и, в конечном ито­ге, оттоку рекреантов из района. Превышение экологической емкости приводит к нарушению экологического равновесия в природных системах, появлению или усилению опасных природных процессов (эрозии, селей, лавин, оползней и др.).

Изменения в рекреационной активности: Виды рекреации и число рекреантов в каждом из видов постоянно меняются. Появляются все новые виды, связанные, например, с совершенствованием техники передвиже­ния по снегу (snowmobiling). В последние годы весьма модным, хотя и опасным новым видом активного отдыха в горах является катание на горных лыжах или досках с «диких» склонов (неосвоенных и находящихся вдали от основных горнолыжных трасс). Такие традиционные виды спорта, как теннис или катание на лошадях, теряют свою популярность; в то же время резко увеличилось количество же­лающих понаблюдать за птицами. Новые виды рекреационной активности ориентиро­ваны, как правило, на использование редких ресурсов и условий. Это связано с необходимостью повышения конкурентоспособности на туристическом рынке услуг, поиском новых «ниш».

Таким образом, для успешного развития рекреационного природопользования необходимы, во-первых, природные ресурсы и условия, отражающие экологическую емкость территории (экологический аспект), а во-вторых, уровень освоенности территории, включающий строительство дорог, баз отдыха и других объектов рекреационной инфраструктуры (социально-экономический аспект).

Социально-экономический аспект рекреационного природопользования.

Развитие туризма и отдыха стало возможным благодаря увеличению свободного времени. Начиная со второй половины XX в. число туристов возросло с несколь­ких миллионов до примерно 800 млн. в начале XXI в. На первых этапах ведущими факторами развития туризма были благоприятные природные условия, аттрактивные ландшафты, климат и др. Рекреационный «бум» пришелся на прибреж­ные, островные и горные районы с благоприятным климатом (Средиземноморье, Альпы, острова Карибского моря и др.). Однако впоследствии ведущими факто­рами стали условия сервиса и обслуживания.

Европа — лидер среди крупнейших мировых регионов по прибытию туристов. Самыми посещаемыми странами являются Франция, Швейцария, Чехия. Их по­ложение в центре Европы, природные и историко-культурные достопримечатель­ности наиболее притягательны. Среди стран Нового Света самой посещаемой, в основном туристами из США и Канады, является Мексика. Немцы — самый пу­тешествующий народ мира. Для Германии характерны самые высокие расходы на отдых и туризм.

Потоки туристов и отдыхающих также зависят от рыночных цен на транспорт­ные и другие услуги. По степени развитости рекреационной структуры и нали­чию рекреационных ресурсов различаются три основных типа стран, которые привлекают основные потоки туристов:

• с относительно обильными и высокоценными рекреационными ресурсами и хорошо развитыми рекреационным сервисом и инфраструктурой (например, Швейцария, Италия, Греция, Турция и др.);

• с высоким рекреационным потенциалом, но слабо развитым сервисом (например, Россия, страны Южного Кавказа и др.);

• с относительно невысоким рекреационным потенциалом, но хорошо развитым сервисом (например, большинство стран северо-западной Европы).

Престижные и дорогие, но близко расположенные к европейским агломера­циям средиземноморские и альпийские рекреационные комплексы редко испы­тывают недостаток в рекреантах. В последнее время в развитых европейских стра­нах весьма популярным становится так называемый «мягкий» туризм — пеший или велосипедный маршрутный отдых внутри страны, ориентированный на посещение культурного аграрного, аграрно-лесного или чисто природного ланд­шафта с историко-культурными элементами. В некоторых странах численность таких рекреантов превышает количество выезжающих за границу. В значительной степени развитостью внутреннего туризма и рекреации, а также высокой платежеспособностыо объясняется лидерство европейских стран в количестве и до ходах от туризма. Наибольшие доходы от одного туриста (около 2000 долл. приходятся на развитые страны, которые к тому же в силу благоприятных при­родных условий могут предоставлять наибольшее количество рекреационных услуг (Австралия, США). Наименьшие доходы (до 500-700 долл.) характерны для стран, в которых преобладает кратковременный отдых (до одной недели) или экскурсии (например, Франция, Турция, Испания, Португалия и др.). Однако за счет большого количества туристов эти страны получают в итоге значительные объемы поступлений от туризма.

Развитие рекреационного природопользования влечет за собой возникнове­ние смежных отраслей и сфер занятости, превращая его в многофункциональ­ный вид деятельности, своеобразную рекреационную «индустрию». Так, в Германии почти каждый восьмой из общего числа занятых работает в сфере туризма и отдыха, которая является одним из важнейших секторов сферы услуг (оборот 141 млрд. евро в год).

Развитие рекреационного природопользования оказывает мультипликацион­ный эффект на развитие экономики соответствующих регионов: приток туристов увеличивает спрос на продовольственные товары, местные сувениры, транспорт­ные, бытовые и другие услуги. Повышается приток инвестиций, вкладываемых в строительство магазинов, ресторанов, дорог, подъемников, отелей. Появление новых рабочих мест привлекает людей из других регионов, что, в свою очередь, требует строительства социального жилья, детских садов, школ для обслужива­ющего рекреационную сферу персонала.

Объективная дифференциация рекреантов по возрасту (школьники, взрослые, пенсионеры), по материальной обеспеченности (привилегированный или массовый туризм), по интересам и др. обусловило развитие различных вспомогательных служб — изготовление соответствующей одежды, техники, строительство рекре­ационных комплексов отдельно для активных групп населения и пассивных. В Гер­мании выделяют шесть типов поведения и шесть типов туристов, на обслужива­нии которых «работают» соответствующие сферы рекреационной индустрии:

• S-тип — типичный отпускник, предпочитающий отдыхать на море, пляже (нем. See, Sand);

• F-тип — отпускник, предпочитающий поездки на дальние расстояния, смену лиц и событий;

• W-1 — отпускник, предпочитающий активный отдых, пешие походы;

• W-2 — турист, который любит длительные нагрузки (альпинисты и др.);

• А-тип — любитель острых ощущений, приключений и риска;

• В-тип — любознательный турист (коллекционеры посещаемых ими достопримечательностей, эмоциональные любители культуры и природы, специалисты, которые углубляют свои знания).

Для каждого из типов туристов свойственны особые условия досуга, инфра­структура, правила использования рекреационных ресурсов. Для них выпускает­ся специальная одежда, походные аксессуары, карты, средства передвижения, ведется соответствующая подготовка кадров (проводников, гидов) и т. д. Таким образом, рекреационное природопользование ныне тесно связывается с рыночным спросом, главным ограничителем которого является емкость природных систем. Поэтому детальный анализ рекреационного потенциала в районах предполагаемого строительства должен предшествовать инвестициям в строительство.

Экологический аспект рекреационного природопользования

Оценка рекреационного потенциала и экологической емкости природных систем используемых в рекреационных целях, составляет первый необходимый этап рекреационного освоения территории.

Первые попытки количественно оценить степень пригодности природных: ресур­сов и условий для рекреации связаны с оценкой бальнеологических ресурсов (качества воды, солнечного света, влажности воздуха и др.)- При оценке климатических ресурсов используют классификации типов погоды. При оценке пейзажного разно­образия отличают внутреннее (степень залесенности, горизонтальное и вертикаль­ное членение рельефа, полнота древостоя, обилие подроста и подлеска и др.) и внеш­нее (горизонтальный и вертикальный углы восприятия внешних пейзажей, глубина перспективы, силуэт линии горизонта и др.) пейзажные разнообразия.

Комплексная оценка ландшафта как среды для отдыха человека включает функциональные свойства всех природных компонентов (климатических, гидро­логических, геоморфологических, ботанических), гигиенические (качество воды, воздуха, уровень шума и др.), а также эстетические (красота и гармония ланд­шафта, наличие аттрактивных элементов ландшафта, цветовая гамма, степень обзора и др.). Позднее в оценку вошли, помимо природных свойств ландшафта, также исторические памятники, руины, строения и др. Ныне наивысшую аттрактивность имеют не чисто природные ландшафты, а ландшафты, в которых орга­нически сочетаются природные и местные исторические элементы.

С точки зрения пригодности для освоения должны быть также учтены условия доступности, возможности проведения дорог и строительства, а также возмож­ности сохранения экологического баланса при планируемой и максимально воз­можной концентрации отдыхающих и строительства.

На втором этапе рекреационного освоения территории необходимы механиз­мы, которые обеспечивали бы бесперебойное функционирование рекреацион­ного хозяйства и контролировали бы нормы нагрузок. Самыми простыми способа­ми, обеспечивающими рациональное использование рекреационных территорий, являются создание дорожек для пешеходных прогулок, оборудованных мест об­зора (с туалетами, мусорными ящиками и др.), маркировка троп и др. Рационали­зация использования территорий, которые привлекают большое количество рекреантов, возможна при организации комплексов обслуживания — туристских и рекреационно-туристских центров с предельно допустимым числом мест в гости­ницах, кемпингах или количеством мест для парковки машин.

Одним из путей рационального использования пригородной территории для рекреационных целей может быть линейно-сетевой принцип выделения земель для рекреации (Родоман, 2002). При этом зоны использования земель чередуют­ся с территориями, обладающими природоохранными функциями (рис. 17.17,

Рекреационно-туристские комплексы могут совмещать несколько функций, например, санаторные и туристские, туристские и охотничьи и др. Совмещение функций охраны природы и организованного туризма представлено на террито­риях европейских национальных парков. На основе функционального зонирова­ния рекреационные нагрузки (рассчитывается как количество человек на гектар в наиболее оживленный сезон) распределяются по территории таким образом, чтобы учесть устойчивость экосистем и не допустить их деградацию. Превыше­ние установленных нагрузок проявляется в таких негативных процессах, как на­копление отходов, вытаптывание растительности, эрозия почв, рост уровня за­грязнения воздуха, повышение шума. Такой ландшафт быстро обесценивается, он все меньше и меньше притягивает рекреантов, что выливается в большие экономические издержки.

Т ема: Региональные проблемы, содержание и методы управления природопользованием в регионах и странах различных социально-экономических типов

Менее развитые страны (на примере стран Африки)

Современное природопользование в менее развитых регионах мира сформировалось в специфических условиях природной среды (жаркий климат) и хозяйственного освоения (конкуренция традиционной и современной — европейского типа — экономической модели).

Главные проблемы природопользования менее развитых регионов (особенно остро в Африке) – опустынивание, обезлесение, эрозия почв, деградация земель, проблема захоронения ядерных отходов. К концу 20 века эти проблемы стали настолько актуальны, что в определенном смысле являются их «визитной карточкой», а эффективность управления природопользованием стала определять поступательное функционирование экономики в целом.

Развитие индустриального сектора привело к катастрофической ситуации в природопользовании — деградации природной среды в условиях непродуманного использования технологий, разработанных западными странами. Трансформация традиционных систем землепользования происходит медленно; под влиянием давления быстрорастущего населения на ограниченные и хрупкие экосистемы появилась продовольственная проблема.

Развитие горнодобывающей промышленности, как основы для экспортных поступлений и инвестиций в большинстве стран не привело к сбалансированному росту экономики, но обострило проблемы природопользования и вызвало дисбаланс между секторами экономики.

Управление природопользованием носит нерегулярный характер, меры зачастую носят неадекватный и запаздывающий характер; лишь некоторые проекты, осуществляемые при помощи международного сообщества, можно признать успешными.

Например, консервация дикой природы: в 1920-е гг. началось создание национальных парков в Африке. Они позволяют не только сохранить видовое разнообразие дикой природы, но и развивать такую важную отрасль третичного сектора, как туризм – гарантированный источник валютных поступлений.

Сложности управления природопользованием в Африке связаны с нехваткой финансовых ресурсов у национальных правительств и быстрым ростом населения. Ключевая проблема – отсутствие законодательства, регулирующего природопользование.

Помощь оказывают международные организации, в первую очередь ООН, финансирующие программы по оптимизации природопользования. Однако для решения экологических проблем континента необходимо активное участие местного населения, внедрение ресурсосберегающих технологий, повышение производительности труда.

Новые индустриальные страны (на примере Бразилии)

Практика природопользования в Бразилии — типичной развивающейся стране с рядом макроэкономических показателей, приближающихся к промышленно развитым странам, — имеет важнейшее значение не только для развития экономики страны, но и для сохранения окружающей среды в глобальном масштабе.

Особенности природопользования Бразилии:

• ресурсно-экспортные отрасли как основа экономики;

• экстенсивный характер природопользования;

• экологические проблемы, выходящие за рамки национальной территории.

Этапы развития экономики Бразилии связаны с освоением определенного вида природных ресурсов и развитием на их основе производств, продукция которых предназначалась в основном на экспорт. Ресурсно-экспортные циклы заложили основы отраслевой и территориальной структуры бразильской эко­номики. Развитие экономики страны в XX в. сопровождалось быстрыми тем­пами роста городского населения — «ложной урбанизацией» и обострени­ем проблем землепользования и экологии. Развитие добывающих отраслей, обеспечивающих значительную часть экспортных поступлений, до последнего времени контролировалось государством. Приватизация крупнейших предпри­ятий и активность ТНК привели к необходимости усиления государственного контроля за экологическими последствиями деятельности этих компаний, так как недра и вода находятся по-прежнему в федеральной собственности.

Энергетический кризис в Бразилии 2001-2002 гг., приведший к огромным потерям и замедлению темпов роста экономики, в значительной степени явил­ся следствием полной зависимости от производства электроэнергии на ГЭС в условиях засухи 2001 г. Долгосрочное решение проблемы требует значитель­ных инвестиций в строительство ТЭС и развития межгосударственного сотрудничества в рамках МЕРКОСУРа.

Перспективы развития сельского хозяйства связаны с освоением новых земель, поиском региональных оптимумов аграрной специализации штатов, проведением аграрной реформы.

Исторические особенности природопользования и его современные проблемы в Бразилии можно рассматривать как своего рода модель для многих развивающихся стран, а также для России, ресурсная база экономики которой также весьма богата, а развитие рыночных институтов зачастую сопровождается нерациональны использованием природных ресурсов.

Экономически развитые страны (на примере ФРГ)

Тенденции динамики природопользования в ФРГ на протяжении второй половины 20 века являются типичными для большинства экономически высокоразвитых стран, особенно для староосвоенных стран Западной Европы. Ключевые из них

Важнейшие черты природопользования в Германии и Европы в целом:

• высокая степень освоенности территории и природных ресурсов,

• преобладание культурных ландшафтов,

• сокращение потребления природных ресурсов,

• снижение общего объема отходов,

• уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Экологически ориентированные реформы, начатые в ФРГ еще 1960-е гг., способствовали развитию экологически чистых технологий, имеющих большой экономический эффект.

Структура природопользования в Германии балансирует между высоко интенсивным использованием ресурсов в индустриальном секторе и на урбанизированных территориях с одной стороны, и более экстенсивным и экологически ориентированным сельских и лесным хозяйством, использованием периферийных сельских территорий с другой.

Индустриальные и селитебные территории, объекты производственной, транспортной и социальной инфраструктуры занимают около 10% площади страны, но им принадлежит ведущая роль в социально-экономическом развитии Германии. Уровень интенсивности использования природных ресурсов на них — один из самых высоких в мире; преимущественное значение имеет развитие отраслей, связанных с переработкой отходов и вторичным использова­нием сырья. Несмотря на низкую долю сельского хозяйства в ВВП Германии, его роль в структуре земельного фонда страны весьма велика — около 55 %. Из этой площади свыше 68% занимают пахотные земли, на которых произ­водится основная часть сельскохозяйственной продукции ФРГ.

Лесные площади занимают около 30 % территории Германии, но вклад лес­ного хозяйства в ВВП страны составляет менее 1 %, хотя совокупная доля отраслей, производящих и потребляющих древесину, достигает 5%. Наиболее существенное экономическое значение лесное хозяйство имеет в периферий­ных, слабо урбанизированных регионах ФРГ. Большинство (97%) лесохозяйственных предприятий Германии являются частными, но им принадлежит ме­нее половины всей площади лесов. Объединение мелких частных лесных владений в крупные массивы является одной из важных задач развития лесного хозяйства ФРГ. Лесные ландшафты выполняют в ФРГ важнейшие природоохранные и рекреационные функции. Развитие туризма влияет на эволюцию форм расселения, открывает новые рабочие места, способствует возрождению местных ремесел и традиционных продуктов питания, улучшает инфраструктуру сельской местности.

Основанное на эффективном региональном и ландшафтном планировании, рациональное использование земельного фонда и природных ресурсов позволяет сохранять имеющийся природный потенциал и одновременно поддерживать высокие темпы развития страны.

Один из главных приоритетов политики в сфере природопользования в ФРГ — обязательное согласование стратегии освоения новых территорий с экологическими принципами. Вовлечение в хозяйственный оборот новых земель в настоящее время может осуществляться лишь при компенсации ущерба для соответствующих регионов и местных общин.

Ключевой вопрос управления природопользованием в экономически высокоразвитых странах (в том числе в Германии) — соотношение административно-законодательных и экономических инструментов. Хотя административный контроль над природопользованием до сих пор имеет первостепенное значение, все большее внимание в ФРГ уделяется в настоящее время использованию экономических механизмов, специализированного «экобизнеса», повышение роли органов местного самоуправления в реализации задач охраны окружающей природной среды, а также широкое внедрение и эффективное использование международного опыта.

Тема: Загрязнение окружающей среды. Экстерналии.

Ассимиляционный потенциал (емкость) окружающей природной среды

Величину такого потенциала и его экономическую оценку необходимо знать для определения устойчивого уровня использования природных ресурсов и благ, возможностей и границ антропогенного воздействия на природу.

Под ассимиляционным потенциалом природной среды понимают ее способность в определенных пределах обезвреживать и перерабатывать вредные примеси без изменения своих основных свойств.

Если экономическая деятельность находится в пределах, то эколого-экономический ущерб не возникает. При превышении ассимиляционных ограничений в случае интенсивной экономической деятельности возникают негативные эколого-экономические последствия, нарушается равновесие экосистем.

Благодаря наличию у природы такой способности общество имеет возможность экономить на природоохранных издержках. В конечном счете эта экономия определяет ценность АП природной среды.

Таким образом, ассимиляционный потенциал имеет экономическую оценку, отражающую ценность этого ресурса, которая заключается в том, что благодаря его наличию общество может позволить себе экономить на природоохранных издержках.

Рыночная система является эффективной при использовании и распределении ресурсов, имеющих денежную оценку, но дает сбои при использовании ресурсов с заниженной ценой или вообще бесплатных, к которым относятся природные блага («провалы рынка»). Когда предприятие эксплуатирует бесплатные природные блага (например, ассимиляционный потенциал воды или воздушного бассейна), это часто не стоит ему ничего и не отражается на его внутренних затратах, однако при этом возлагаются дополнительные экстернальные издержки на все общество.

Экстернальные издержки возникают в то момент, когда загрязнение окружающей среды становится выше ее ассимиляционной способности. Превратить внешние издержки во внутренние можно несколькими способами:

1) потребовать от предприятия-загрязнителя полной компенсации ущерба («–»: громоздкий и трудоемкий, трудно установить конкретного виновника, не гарантируется поддержание желаемого качества окружающей среды);

2) ввести платежи за загрязнение, рассчитанные на основе предельных природоохранных затрат (желаемое качество среды не гарантируется; необходимость постоянно корректировать величину платежей при росте производства и потребности в увеличении выбросов);

3) ввести на ассимиляционный потенциал имущественные права и создать механизм перераспределения прав собственности на ассимиляционный потенциал природной среды.

Введение имущественных прав на ассимиляционный потенциал должно сопровождаться созданием механизма его использования – определением того, кто является собственником АП. После этого виновник загрязнения должен платить собственнику АП, поскольку последний в случае загрязнения (ущерба) перестал быть держателем соответствующего количества прав на загрязнение окружающей среды.

Первоначальное распределение имущественных прав на АП не имеет значения, т.к. затем в результате перераспределения права на его использование будут распределены наилучшим образом.

Экстернальные издержки равны потерям тех, кто не смог получить права на АП и соответственно равны экономической оценке последнего. Владелец АП учитывает экстернальные издержки в своих расчетах, т.к. имеются заинтересованные стороны, готовые ему платить за то, что он уступит им часть своей собственности за соответствующую компенсацию и они либо поострят завод, либо будут наслаждаться улучшившимся качеством природной среды.

Величина экономической оценки АП зависит от того, какие объемы загрязнений общество считает допустимым. Это в свою очередь зависит от того, какой спрос общество предъявляет на качество природной среды, сколько оно готово платить за его улучшение и кто конкретно должен платить.

Возникновение экстернальных издержек для общества в зависимости от ассимиляционной емкости природы:

ГРАФИК 1

ось абсцисс – объемы производства

ось ординат – объемы загрязнений

кривая производимых загрязнений

горизонтальная прямая – прямая ассимиляционной емкости

При уровне производства на предприятии до объема Q_a природа справляется с дополнительными нагрузками благодаря своим ассимиляционным возможностям.

Этому соответствует пересечение кривой производимых предприятием загрязнений и горизонтальной прямой ассимиляционной емкости в точке, соответствующей объему загрязнений А и уровню производства Q_a.

Т.е. подобный объем загрязнений природа еще может выдержать и «внешнего» экологического ущерба для общества нет.

Однако при увеличении объемов производства свыше Q_a и соответственно росте загрязнений более количества А, т.е. превышающего ассимиляционную емкость среды, возникают экстернальные издержки, налагаемые на общество.

Согласно теории экономической эффективности, загрязнитель (предприятие, фирма, государство) должен полностью компенсировать экологический ущерб, наносимый его деятельностью. Это создает определенные стимулы для сокращения ущерба от загрязнения. Реальный вариант – сокращение до того уровня, где предельные издержки сокращения загрязнения для производителя будут равны предельному ущербу, причиняемому этим загрязнением. Таким образом, при равенстве предельной чистой прибыли и предельных экстернальных издержек достигается экономический оптимум загрязнений.

Нахождение экономического оптимума загрязнений

– выявление определенных условий, при которых достигается экономический оптимум между эффективностью производства и экстернальными издержками, экологическим ущербом.

ГРАФИК 2

Это понятие не означает, что загрязнений вообще не должно быть и они все нейтрализуются. К сожалению, в экономической действительности это невозможно, так как чем больше улавливается загрязнений, тем дороже обходится борьба с каждой последующей единицей загрязнения. Тем самым для полной ликвидации загрязнений потребуются колоссальные затраты, и легче будет вообще ничего не производить.

ось абсцисс – объемы производства

нижняя ось – объемы загрязнений

ось ординат – издержки, выгоды

кривая 1 – кривая предельной чистой частной прибыли, получаемой фирмой-загрязнителем при увеличении производства на одну единицу (предельная чистая прибыль равна разнице между получаемым предельным доходом и предельными издержками производства).

кривая 2 – кривая предельных экстернальных издержек отражает экономический ущерб, наносимый загрязнением, в расчете на дополнительную единицу производства

Предположим, что окружающая среда обладает ассимиляционным потенциалом, позволяющим ей нейтрализовать часть производимых загрязнений.

Объем загрязнений, не превосходящий величину Z_A (нижняя горизонтальная ось), может поглощаться средой без нанесения экономического ущерба.

При этом объем производства не должен превосходить Q_A, и предельные экстернальные издержки равны нулю (верхняя горизонтальная ось).

Экономический оптимум загрязнений достигается в точке X, где пересекаются кривые 1 и 2.

В этой точке предельная чистая прибыль производителя равна предельным экстернальным издержкам.

При этом уровень производства равен Q, а уровень загрязнений — Z.

В точке Х достигается также общественно оптимальный уровень производства.

Без учета внешних издержек (только на основе внутренних издержек) оптимальный уровень производства для предприятия-загрязнителя составил бы Q_B, а объем загрязнений - Z_B.

До достижения этих показателей предприятие получало бы прибыль (см. кривую 1). В этом случае уровни производства и загрязнений превышали бы социально оптимальные (Q и Z) и обществу наносился бы некомпенсируемый ущерб.

Покажем, что экономический оптимум достигается именно в точке X. Предположим, что предприятие решило увеличить производство и производить продукцию в объеме Q_c, что больше оптимального количества Q. При этом производится и больше загрязнений Z_C (Z_C > Z). Однако в этом случае предельная чистая при­быль фирмы существенно ниже экологического ущерба, предельных экстернальных издержек всему обществу, наносимого пред­приятием, и который оно должно компенсировать (на рисунке «площадь прибыли» фигуры QXX_X Q_c меньше «площади издержек» QXCQ_C), т.е. увеличенный уровень производства Q_c «общественно неэффективен». Работа предприятия становится убыточной для него - сумма внутренних и внешних издержек превышает прибыль.

В практическом плане ассимиляционные возможности природы получают отражение в стандартах и нормативах максимально возможного загрязнения без нанесения ущерба природной среде.

Для достижения целей эколого-экономической политики и контроля за загрязнением устанавливаются

• стандарты качества окружающей среды, т.е. максимальные концентрации загрязняющего вещества в среде, куда оно поступает,

• стандарты на выбросы, т.е. максимальное количество загрязняющего вещества, которое может исходить от источника.

При установлении стандартов исходят из того, что уровни и концентрации загрязнений в их пределах должны находится внутри ассимиляционного потенциала экосистем.

Стратегия решения проблем загрязнения должна сочетать региональные и трансграничные аспекты. Уровни как накопленного, так и текущего загрязнения по территории России неравномерны.

Разные территории обладают неодинаковым ассимиляционным потенциалом. Например, способность к ассимиляции загрязнений, устойчивость экосистем в северных регионах ниже, чем в южных.

Чем выше ассимиляционный потенциал природной среды, тем меньше могут быть природоохранные затраты на предотвращение загрязнений, тем выгоднее условия для экономического развития и минимизации общественных и частных издержек. Это придает ассимиляционному потенциалу конкретной территории реальную экономическую ценность. В масштабе планеты важную роль в глобальном экологическом регулировании играет Россия, где 2/3 территории не затронуты хозяйственной деятельностью.

Следовательно, необходима система территориальных приоритетов в охране окружающей среды. Такой же подход целесообразно применять и в отраслевом разрезе.

3. Источники и объекты загрязнения окружающей среды. Структуризация загрязнений.

Загрязнение - поступление в природные объекты абиотических и биотических веществ в таких количествах, которые снижают технологическую, питательную и санитарно-гигиеническую ценность выращиваемых культур, ухудшают качество других природных объектов, вызывают негативные токсико-экологические последствия и могут приводить к деградации почв.

В общем виде загрязнением называют привнесение в природную среду и накопление в ней нехарактерных для нее физических, химических, микробиологических агентов, приводящее к негативным последствиям.

Обычно различают природное и антропогенное загрязнение, уровень которого оценивают с помощью ПДК или ПДВ.

Чаще всего загрязнением окружающей среды называется прямое или косвенное негативное воздействие на нее, вызываемое антропогенной деятельностью.

Источниками загрязнения могут быть любые производственные объекты, бытовая деятельность людей, различные природные процессы.

В зависимости от источника различают:

• промышленное — загрязнение почв и других компонентов биосферы, вызванное деятельностью промышленных предприятий. Главные пути промышленного загрязнения: через атмосферу при осаждении паров, аэрозолей, пыли, растворенных соединений загрязняющих веществ (поллютантов) с дождем и снегом;

• радиоактивное — антропогенное или природное накопление радионуклидов, вызывающее негативные токсико-экологические последствия. Источниками его являются осадки при ядерных взрывах, отходы атомной промышленности, аварийные выбросы на атомных . предприятиях. Наибольшая доля в радиоактивных осадках приходится на стронций-90, иод-131 и цезий-137, которые могут накапливаться в тканях организма человека. Действие радиации зависит от энергии частиц и силы излучения, т. е. числа частиц, вылетающих в единицу времени;

• сельскохозяйственное — загрязнение окружающей среды в результате неправильного использования пестицидов, внесения сверхнормативных доз минеральных и органических удобрений, поступления отходов и стоков животноводческих ферм. Вид антро­погенного загрязнения. Сельскохозяйственное загрязнение может заметно повышать фоновое содержание тяжелых металлов в природных ландшафтах. В мире ежегодно производится около 100 млн. т действующего вещества удобрений. При внесении удобрений требуются точные расчеты доз, строгое соблюдение техники и последовательности их применения, в частности, нежелательны высокие дозы азота — более 100—150 кг/га;

• химическое — загрязнение почвы химическими загрязняющими веществами: тяжелыми металлами, неметаллами, органическими соединениями.

В зависимости от масштабов различают загрязнение

• глобальное — химическое загрязнение, возникающее вследствие дальнего переноса загрязняющих веществ в атмосфере и имеющее общепланетарный характер;

• локальное — химическое загрязнение вблизи источников загряз­нения;

• региональное — химическое загрязнение, возникающее вследст­вие совокупного влияния переноса в атмосфере загрязняющих веществ и других источников загрязнения и охватывающее крупные территории интенсивного хозяйственного пользования.

Основные проблемы загрязнения связаны с искусственно созданными источниками, которые делятся на:

• стационарные (предприятия промышленности, сельского хозяйства и т.п.)

• передвижные (транспорт).

Объекты загрязнения:

• основные (непосредственные) – атмосфера и вода.

• опосредованные (косвенные) – другие элементы окружающей среды (земля, лес, растения и т.д.).

Субъекты загрязнения - загрязняющие вещества (синоним поллютанты) – химические соединения, повышенное содержание которых в биосфере и ее компонентах вызывает негативную токсико-экологическую ситуацию.

Загрязняющие вещества по агрегатному состоянию подразделяют на твердые, жидкие и газообразные (парообразные).

В числе загрязняющих природную среду веществ наиболее распространены углекислый газ СО₂, угарный газ СО, оксиды азота NO₂ и серы SO₂, аммиак NH₃.

В настоящее время известно много видов загрязнения, вызванных различными загрязняющими веществами: загрязнение пестицидами, гербицидами, инсектицидами, канцерогенными углеводородами, нефтью и нефтепродуктами, радиоактивными веществами.

При воздействии на живые организмы особую опасность представляют загрязняющие вещества, оказывающие мутагенное влияние, результатом которого могут быть нарушения в системе воспроизводства потомства, и канцерогенное, обусловливающее развитие злокачественных новообразований.

Общий перечень наиболее важных загрязняющих веществ окружающей среды согласован странами, входящими в ООН и участвующими в мероприятиях по охране окружающей среды:

• взвешенные частицы

• сернистый газ SO₂

• оксид углерода СО

• диоксид углерода СО₂

• оксиды азота N₂O, NO, NO₂

• фотоокислители и реакционноспособные углеводороды

• ртуть Hg

• свинец РЬ

• кадмий Cd

• хлорорганические соединения (ДЦТ и др.)

• нефть

• микотоксины

• нитраты, нитриты, нитрозамины

• аммиак

• отдельные микробные загрязняющие вещества

• радиоактивные вещества

Среди основных загрязнителей выделяют:

• первичные загрязнители (газообразные, жидкие или твердые вещества, в виде которых в природную среду поступают выбросы от источников загрязнения).

• вторичные загрязнители (в процессе выбросов первичные вещества взаимодействуют между собой, а также с элементами природы и образуют новые вещества (синергетический эффект)).

Структуризация загрязнений:

Общий объем загрязнений можно структурировать в зависимости от уровня развития «замкнутых» технологий, технологий очистки и экономических структур, производящих эти загрязнения.

В общем объеме загрязнений (Z_a) можно выделить:

• «рациональное загрязнение» (Z_r) (минимально неизбежный объем загрязнений при существующем уровне технологий и экономической эффективности; образуется в условиях рациональных экономических структур, ориентирующихся на конечный результат, наличия прогрессивных технологических процессов и технологий очистки, эффективного использования ресурсов и пр.).

• «структурное загрязнение» (Z_s) (обусловлено отсталым технологическим уровнем, нехваткой очистных сооружений, нерациональной структурой экономики с преобладанием природоэксплуатирующих и отставанием обрабатывающих отраслей и т.д.)

Данное разделение дает возможность анализировать резервы снижения загрязнения при структурных и технологических сдвигах, оценить уровень эффективности предотвращения загрязнений в России по сравнению с другими странами.

С учетом такой структуризации загрязнений формулу общего объема загрязнений можно представить в следующем виде:

Эту формулу и ее модификации можно использовать как для валовых показателей загрязнения, так и для удельных, рассчитанных на единицу определенного показателя (на один кубический метр воды или воздуха, единицу территории, конечной продукции и т.д.). В последнем случае имеет место использование показателей удельного загрязнения

Например, показатель природоемкости в виде удельных загрязнений для отдельных стран: выбросы SOx в расчете на единицу ВВП в России выше, чем в Японии, в 20 раз, в Германии и Франции — примерно в 6 раз и выше в среднем, чем в странах ОЭСР, в 3 раза. Высокий разрыв между Россией и развитыми странами в показателях удель­ного загрязнения наблюдается и по углекислому газу – главному источнику глобального изменения климата — в 3 — 5 раз.

Разделим показатели в формуле 1 на Н – объем использования природного ресурса, общая территория загрязнения, конечная продукция и т.п.. Получим формулу структурных удельных загрязнений (или структурной интенсивности загрязнений):

где h — общее удельное загрязнение; h_r — «рациональное» удель­ное загрязнение; h_s — «структурное» удельное загрязнение.

В качестве примера для структуризации общего объема загрязнений можно привести автомобильный транспорт. Почти 90% автомобильного парка России составляют машины, спроектированные 30 и более лет назад. Некоторые из них произ­водятся до сих пор и обладают плохими экологическими характеристиками, сильно загрязняют воздух из-за отказа от установки достаточно дорогих очистных фильтров, устаревшей конструкции машин, применения неэкологичного бензина. Многих этих недостатков лишены автомобили, производимые в автомобильных компаниях развитых стран. Тем самым общее загрязнение воздуха в российских городах (Z_a в формуле 1)) можно представить как сумму «рационального загрязнения» (Z_r) (в том случае, если бы использовались автомобили современного технологического уровня) и избыточного «структурного загрязнения» (Z_s), порождаемого «грязными» автомобилями. Очевидно, что переход к жестким экологическим стандартам в автомобилестроении, использование высокооктанового бензина позволило бы сократить транспортное загрязнение в городах страны в несколько раз. Особенно это касается крупных городов, где на автотранспорт приходится до 80— 90% загрязнений.

Примером показателей удельного загрязнения (интенсивности загрязнений) могут быть выбросы загрязняющих веществ при сжигании угля для производства электроэнергии. В настоящее время использование здесь прогрессивных технологий недостаточно, что приводит к значительным «структурным» загрязнениям и огром­ному ущербу окружающей среде. Так, степень очистки выбросов окислов серы на российских угольных станциях составляет всего 10%, тогда как, например, в Германии — 85%. В результате в России удельный показатель загрязнения по этому веществу существенно выше: выбросы окислов азота составляют 700—1000 мг/м³, тогда как в Германии — 400 мг/м³. Интерпретируя эти показатели для формул 1 и 2, можно сказать, что в структуре удельного загрязнения окислами серы в России менее половины приходится на «рациональное» загрязнение и более половины — на «структурное».

Тема: Международные аспекты устойчивого развития

Международные аспекты природопользования включают в себя:

• решение межстрановых экологических проблем, в том числе и глобальных;

• создание и функционирование межгосударственных программ и соглашений;

• учреждение международных органов и организаций по контролю за состоянием окружающей среды и выполнению принятых соглашений;

• обмен опытом реализации национальных программ природопользования.

1. Проблема глобализации природопользования. Глобальные общественные блага. Понятие глобального достояния человечества.

Экологические проблемы в настоящее время все в большей степени носят глобальный характер, они универсальны и взаимообусловлены. Это предполагает разработку общих предложений и мер независимо от географического расположения стран и уровня их экономического развития. Но различные страны мира имеют не одинаковые возможности осуществления программ оздоровления окружающей среды. Поэтому здесь важны международное сотрудничество и помощь мирового сообщества.

Бурно идущие в мире процессы глобализации накладывают свой отпечаток на экологические проблемы. Деградация биосферы планеты отрицательно сказывается на мировом развитии не только сейчас, еще более опасна такая ситуация для будущего.

В международном сотрудничестве в области природопользования за последние 30 -35 лет произошли следующие изменения: расширение географии, втягивание новых регионов и стран, изменения форм и методов взаимодействия, переход от договоренностей по охране или воспроизводству отдельных видов ресурсов к постановке глобальных задач.

Развитие международного сотрудничества в деле природоохраны облегчает решение многих проблем природопользования и возможность выработки общих принципов действия для достижения желаемых целей. Переход к устойчивому развитию — глобальный, мировой процесс, и все государства должны двигаться к нему едиными усилиями и общим путем.

Органической частью процессов глобализации должна стать защита тех глобальных общественных благ, от которых зависит биосфера нашей планеты.

Глобальные общественные блага — это блага, выгоды от которых универсальны для людей (всех групп населения), стран, поколений (современных и будущих): климат, озоновый слой, биоразнообразие, леса и др.

Часто такого рода блага называют «глобальным достоянием» человечества.

Для глобальных общественных благ характерны:

• неисключимость (атмосферный воздух, озоновый слой и многие другие блага одни на всех, и ни одна страна мира не может быть исключена из пользования глобальными экологическими благами)

• неконкурентность для всего человечества, всех стран мира и поколений (потребление этих благ одной страной не может снизить их потребление другой, здесь страны не являются конкурентами). Неконкурентность в потреблении также часто определяется как неделимость выгод.

Поэтому только совместными усилиями мирового сообщества может быть решена проблема охраны глобальной экосистемы, всей биосферы планеты.

У большинства глобальных благ или нет рыночной цены, или она занижена, поскольку любой может воспользоваться неисключительным благом бесплатно. Стоимость для неконкурирующих пользователей такого блага практически равна нулю. Все это приводит к их нерациональному использованию.

Среди причин экологической деградации глобальных общественных благ достаточно очевидны «провалы рынка», неэффективность и узость рыночных механизмов, которые не могут предотвратить загрязнение воздуха, техногенную трансформацию ландшафтов, уменьшение биоразнообразия.

Неэффективность охраны глобальных общественных благ проявляется в глобальных негативных экстерналиях. Страна или группы стран могут дестабилизировать биосферу Земли, а издержки от такого воздействия распределяются на все страны.

Здесь примером может стать глобальное изменение климата, вызываемое прежде всего развитыми странами с их огромными масштабами загрязнений и потребления природных ресурсов, а издержки от такого изменения будут нести все страны.

Мировой баланс использования ресурсов окружающей среды, распределение текущего потребления, возмещения экологических издержек и ущербов должен смещаться в более справедливом на­правлении.

Возможные механизмы предотвращения или компенсации негативных последствий глобальных экстерналий:

1) механизм интернализации глобальных экстерналий: посредством этого страны – «экологические потребители» (большинство развитых стран), производящие негативные воздействия на биосферу, должны платить и компенсировать глобальные экологические издержки в первую очередь странам – «экологическим донорам» (в их число входит Россия).

2) международные соглашения – для обеспечения полного отражения стоимости общественных благ, используемых совместно в глобальных масштабах, охраны этих ресурсов.

3) создание мировым сообществом специальных механизмов и фондов, которые должны способствовать ограничению природоразрушающих тенденций и стимулировать сохранение оставшихся на планете в естественном состоянии экосистем.

В этой области таким целевым фондом является Глобальный экологический фонд (ГЭФ), образованный для смягчения глобальных экологических проблем. Данный фонд должен способствовать охране глобальных общественных благ, которая неэффективна на национальном уровне, и стать инструментом компенсации странам, поддерживающим сохранность глобальной экосистемы.

4) создание новых глобальных нетрадиционных рынков, механизмов и экономических инструментов, направленных на эффективное выполнение экологических ограничений и сохранение глобальных экологических благ.

В настоящее время в рамках отдельных стран созданы элементы экономических механизмов, которые могут быть использованы для формирования международного эколого-экономического порядка компенсации странам, осуществляющим глобальные экосистемные услуги. Например:

• рыночные механизмы Киотского протокола по продаже квот на выбросы парниковых газов и содействие лесовосстановлению для связывания углерода,

• экономические инструменты Монреальского протокола по предотвращению истощения озонового слоя,

• механизм продажи квот на выбросы сернистых газов в США и др.

5) учет расходов на охрану окружающей среды в счет погашения внешнего долга (так называемый «обмен долги — природа») – перспективный механизм, с помощью которого страны — «экологические доноры» могут получить экономические выгоды от своего вклада в глобальную экологическую устойчивость.

Такой вариант трансформации национальных долгов был предложен странами-кредиторами Парижского клуба в 1990 г.

Механизм «долги — природа» состоит в том, что кредитор (отдельная страна, группы стран, транснациональные корпорации, международные неправительственные организации) договаривается со страной-должником о соглашении, в соответствии с условиями которого кредитор прощает долг или его часть в обмен на обязательство страны-должника выделить средства на охрану окружающей среды, выполнить определенные экологические обязательства (часто это проекты по сохранению глобальных общественных благ: климату, озоновому слою, биоразнообразию).

Обмены «долги — природа» являются по своей сути рыночным механизмом, использованием спроса на долги и предложения долгов для сохранения природных систем и процессов глобального значения при повышенном на них «спросе» в развитых странах и готовности стран-должников «предложить» их сохранение в обмен на сокращение долгового бремени. К настоящему времени в мире уже накоплен практический опыт в применении этого механизма.

Среди стран с переходной экономикой данный механизм эффективно используется Польшей и Болгарией. Так, Польше удалась «экологическая конвертация» значительной части своего долга США, Швейцарии, Франции, Финляндии. Польский эко­логический фонд составлял 470 млн долл. в 1995 г.

Важным результатом обменов «долги — природа» является их способность повлиять на долгосрочную экологическую деятельность, обеспе­чить стабильный источник финансирования, что существенно для масштабных и длительных экологических программ.

2. Международное сотрудничество в сохранении глобальных общественных благ: основные сферы и направления. Формирование системы международного экологического сотрудничества.

Международное сотрудничество в области природопользования за последние 30 лет претерпело существенные изменения: расширение географии, втягивание в этот процесс новых регионов и стран, изменение форм и методов взаимодействия, переход от договоренностей по охране или воспроизводству отдельных видов ресурсов к постановке глобальных задач.

В основе этих тенденций лежит понимание всемирного характера эколого-экономических проблем, обостряющихся в современных условиях, а также осознание того факта, что решаться эти проблемы могут только совместными усилиями.

Развитие международного сотрудничества в деле природоохраны облегчает решение многих проблем природопользования и возможность выработки общих принципов действия для достижения желаемых целей. Переход к устойчивому развитию — глобальный, мировой процесс, и все государства должны двигаться к нему едиными уси­лиями и общим путем.

В этом процессе проявляются деидеологизация межгосударственных отношений, «верховенство общечеловеческой идеи».

Выделяют следующие периоды формирования современной системы международного экологического сотрудничества:

• 1 этап (1913 – 1948): попытки объединения усилий различных стран в целях защиты природы в рамках международных конференций; нет поддержки правительства, нет выработки практических мер по охране, только информационный характер.

• 2 этап (1948 – 1968): изменение концептуального подхода к проблемам окружающей среды: смена концепции защиты природы как сохранения отдельных природных объектов концепцией охраны природы, предполагающей рациональное, комплексное использование естественных ресурсов; создание ООН, МСОП.

• 3 этап (1968 – 1992): активизация многостороннего международного экологического сотрудничества; принятие Генеральной Ассамблеей ООН резолюции о роли благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека; создание по решению Стокгольмской Конференции ООН по окружающей среде (1972) ЮНЕП и т.п.;

• 4 этап (с 1992 по настоящее время): 1992 г - Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро; разработана концепция устойчивого развития, принята «Повестка дня на 21 век» и т.п.

Современная система международного экологического сотрудничества объединяет следующие направления:

• парламентское сотрудничество (координация законодательной деятельности, разработка модельных законов в сфере экологии);

• взаимодействие исполнительных структур отдельных государств;

• конвенционное регулирование природоохранной деятельности путем заключения договоров и других видов международных соглашений, предполагающий единый подход разных стран к решению конкретных экологических проблем;

• научно-техническое сотрудничество

• экологическое сотрудничество общественных организаций, деловых кругов, проведение международных экологических форумов и т.д.

Международные организации

ВМО - Всемирная метеорологическая организация (основана в 1947 г., Женева)- специализированное учреждение ООН, призванное содействовать международному сотрудничеству в области метеорологических наблюдений и исследований, обмена метеоинформацией, практическому применению метеорологии; задача ВМО - предоставление научной информации о глобальных климатических процессах и условиях, которые на это влияют. ВМО активно поддерживает разработку международным сообществом экологически грамотной политики с учетом отрицательного влияния экономического развития на климат Земли. ВМО отдает приоритет программам, которые касаются парникового эффекта и других изменений в атмосфере и водной среде.

ВОЗ - всемирная организация здравоохранения - специализированное учреждение ООН, основанное в 1946 г. в Женеве. Членами ВОЗ являются 166 государств. Задачами ВОЗ являются: борьба со СПИД, профилактика сердечно-сосудистых заболеваний, предотвращение купли-продажи человеческих органов и др.

Римский клуб - международная неправительственная некоммерческая организация, объединяющая в своих рядах ученых, общественных деятелей и деловых людей более чем из 30 стран мира, обеспокоенных перспективами развития человечества; усилия членов Римского клуба направлены на решение актуальных проблем современности путем разработки глобальных моделей; члены данной организации выступают в личном составе. Не представляя интересы какой-либо группы или страны. Оговорено, что Римский клуб не должен иметь постоянного бюджета, ограничивающего свободу действий.

ФАО (от англ. Food and Agriculture Organisation ) - организация ООН по продовольствию и сельскому хозяйству; основана в 1945 г. в Квебеке, резиденция в Риме; задачи - оказание технической помощи развивающимся странам, совершенствование сельскохозяйственного производства и распределение произведенной продукции. ФАО составляет ежегодные доклады о мировом продовольствии.

ЮНЕСКО - учреждение ООН по вопросам образования, науки и культуры существующее с 1946 г. Штаб-квартира ЮНЕСКО находится в Париже. Главное направление деятельности ЮНЕСКО - участие в решении крупных общечеловеческих проблем: мир, развитие, охрана окружающей среды. При содействии ЮНЕСКО создан Московский международный энергетический клуб (1990), проведены конференции «Биотехнология на рубеже 21 века» (1989), «Геном человека» (1989) и др.

ЮНИДО - учреждение ООН по промышленному развитию с 1986 г. Цель деятельности ЮНИДО, (штаб-квартира в Вене) - содействие промышленному развитию преимущественно развивающихся стран, отношения между Востоком и Западом, актуальные проблемы охраны окружающей среды. ЮНИДО принято 6 базовых программ в области промышленного сотрудничества: развитие и передача технологий, промышленная реконструкция, модернизация мелких и средних предприятий, электроэнергетика, охрана окружающей среды, развитие человеческих ресурсов

Международный фонд за выживание и развитие человечества - международная неправительственная организация, основана в 1988 г. Ее задача - оказание материальной и моральной поддержки проектам и программам, направленным на решение глобальных проблем: ядерной опасность, охрана окружающей среды, международное развитие, защита прав человека. Штаб-квартира расположена в Москве

Т ема: Участие и роль России в международном природоохранном сотрудничестве в контексте перехода к устойчивому развитию

Россия играет ведущую роль в мире для сохранения глобальных общественных благ и оказывает важнейшие экологические услуги всей планете. Экосистема страны вносит самый большой (по сравнению с другими странами) вклад в планетарную стабильность, что во многом связано с сохранившейся в естественном состоянии значительной частью ее территории.

Взаимодействие России с глобальной экосистемой определяется прежде всего ее размером. Российская территория составляет 12% всей площади суши. Она в основном занята высокопродуктивными экосистемами, а также водно-болотными угодьями, которые играют заметную роль в стабилизации окружающей среды. Остальная территория страны занята тундровыми, степными и полупустынными ландшафтами.

Факторы, обусловливающие важную роль экосистем России в глобальном аспекте:

• сохранение самой крупной в мире по площади ненарушенной хозяйственной деятельностью территории как мощного естественного регулятора глобальной среды (60— 65 % площади страны);

• самый крупный среди стран мира массив лесов и его экосистемные функции (22% лесопокрытой территории планеты);

• большая площадь водно-болотных угодий — болота, заболоченные и переувлажненные земли (водно-болотные угодья умеренного пояса служат холодными ловушками углерода, что очень важно для стабилизации климата; в бореальных водно-болотных угодьях, включая тундры Арктики, находится больше связанного углерода, чем в тропических лесах, что обусловлено очень медленным процессом распада органики по сравнению с тропическими лесами);

• огромный природно-ресурсный потенциал (недра страны содержат 13% мировых запасов нефти, 34% газа, 12% угля, 27% железных руд и т.д.). При этом природный потенциал страны может играть двоякую роль для планеты:

  • с одной стороны, российские ресурсы являются природной кладовой для развития всей мировой экономики, обеспечивая природным капиталом многие страны мира.

  • с другой стороны, большинство запасов находится на ненарушенных хозяйственной деятельностью территориях и масштабное начало их разработки, вовлечение в экономический оборот огромных участков неизбежно негативно скажется на глобальном экологическом балансе.

• уникальные экосистемы, сохраняющие редкие виды флоры и фауны, являющиеся планетарным достоянием. Часть из них включена мировым сообществом в Список объектов Всемирного природного наследия и имеет мировой статус биосферных резерватов.

Роль России в поддержании глобальной устойчивости определяет ее приоритеты в международном сотрудничестве.

Основные направления международной деятельности России в области охраны окружающей среды:

• сохранение биоразнообразия;

• защита озонового слоя;

• предотвращение антропогенного изменения климата;

• охрана лесов и лесовосстановление;

• борьба с опустыниванием;

• развитие системы особо охраняемых природных территорий;

• обеспечение безопасного уничтожения химического и ядерного оружия;

• решение проблем Мирового океана.

Возможные механизмы эколого-экономической политики в этих направлениях:

• торговля загрязнениями на глобальном уровне (механизмы, позволяющие сократить издержки на сокращение выбросов парниковых газов). Имеется несколько форм такой торговли, в которой может участвовать Россия

• во-первых, это реализация совместных проектов, в рамках которых развитые государства вкладывают инвестиции в страны, где сокращение выбросов парниковых газов обходится дешевле, и учитывают достигнутое сокращение в счет своих обязательств.

• во-вторых, торговля неиспользованными квотами на выброс, что также актуально для России, где в связи с экономическим кризисом и сокращением производства в течение последнего десятилетия XX в. выбросы вообще, и парниковых газов в частности, существенно сократились.

• в-третьих, торговля произведенными сокращениями выбросов парниковых газов, достигнутыми усилиями внутри самой страны.

  • квотирование выбросов (эколого-экономические выгоды (инвестиции, улучшение экологической ситуации) для России). Россия может стать одним из крупнейших в мире продавцов квот на выбросы парниковых газов. С учетом оценки возможной стоимости 1 тСО₂ на уровне 10 долл. США доходы России от продажи квот на выбросы могут составить миллиарды дол­ларов. Средства, полученные Россией от продажи квот на парниковые газы, должны быть использованы целевым образом: на проекты, сокращающие выбросы или увели­чивающие связывание углерода, улучшающие охрану окружающей среды и использование природных ресурсов.

  • В России поддерживается идея о целесообразности создания международного эколого-экономического компенсационного механизма, который помогал бы странам, обладающим ненарушенными экосистемами планетарного значения, обеспечить их сохранность, компенсировал бы связанные с этим издержки. Глобальный характер экосистемных услуг России, необходимость сохранения ее природного потенциала для мира в современных российских усло­виях делает страну первым претендентом на получение «глобальных экологических компенсаций» со стороны мирового сообщества.

  • механизм «обмен долгов на природу» – учет внутристрановых расходов на охрану окружающей среды в счет погашения внешнего долга. Это перспективный механизм, с помощью которого Россия может получить экономические выгоды от своего вклада в глобальную экологическую устойчивость (переговоры по долгам с Парижским и Лондонским клубами стран-кредиторов).

Усиление позиций России в глобализирующемся мире должно происходить в рамках проведения ею активной политики перехода к устойчивому развитию экономики в условиях уменьшения нагрузки на собственную природу.

Тема: ресурсы животного мира

(из ФЗ «О животном мире»)

1. Основные понятия

Животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Основные понятия:

• животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;

• объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное);

• биологическое разнообразие животного мира - разнообразие объектов животного мира в рамках одного вида, между видами и в экологических системах;

• генетические ресурсы животного мира - часть биологических ресурсов, включающая генетический материал животного происхождения, содержащий функциональные единицы наследственности;

• устойчивое существование животного мира - существование объектов животного мира в течение неопределенно длительного времени;

• использование объектов животного мира - изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового;

• устойчивое использование объектов животного мира - использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию;

• среда обитания животного мира - природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы;

• охрана животного мира - деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира;

• охрана среды обитания животного мира - деятельность, направленная на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира;

• пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира;

• пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром;

Основными принципами в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются:

• обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира;

• поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

• осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

• недопустимость совмещения деятельности по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;

• привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

• отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;

• платность пользования животным миром;

• приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.

2. Право собственности

Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности.

3. Право пользования

Виды и способы пользования животным миром

Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

• охота;

• рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

• добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

• использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

• изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

• извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

• получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Условия пользования животным миром

Пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Пользование объектами животного мира, не включенными в перечень, указанный в части четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, может осуществляться бесплатно, если это не связано с получением разрешения на пользование животным миром.

Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого.

Предоставление животного мира в пользование

Предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации:

• ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории;

• собственникам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и специалистами.

Предоставление в пользование животного мира континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Экономическое регулирование охраны и использования объектов животного мира

Цели и задачи экономического регулирования охраны и использования объектов животного мира

Экономическое регулирование охраны и использования объектов животного мира предусматривает:

• установление и регулирование экономических отношений в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и природопользователями, а также между пользователями животным миром и пользователями иными видами природных ресурсов;

• создание стабильной экономической основы охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

• экономическую защиту государственных интересов в области охраны и использования объектов животного мира;

• экономическую защиту пользователей животным миром.

Структура экономического регулирования охраны и использования объектов животного мира

Экономическое регулирование охраны и использования объектов животного мира включает в себя:

• учет и экономическую оценку объектов животного мира;

• экономически обоснованную систему платежей за пользование животным миром;

• бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира;

• экономически обоснованную систему штрафов и исков за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира;

• целенаправленное использование средств, получаемых от реализации конфискованных орудий незаконной добычи объектов животного мира, в том числе транспортных средств и продукции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также добровольных взносов граждан и юридических лиц.

Сборы за пользование объектами животного мира

Пользователи объектами животного мира, получающие в установленном порядке разрешение на пользование объектами животного мира на территории Российской Федерации, уплачивают сборы за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Уплата сбора за пользование объектами животного мира не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране объектов животного мира, среды их обитания и возмещения причиненного им вреда.

Сверхлимитное и нерациональное пользование объектами животного мира влечет взыскание штрафа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Экономическое стимулирование охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира включает:

• установление налоговых и иных льгот, предоставляемых юридическим лицам и гражданам, обеспечивающим охрану, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, а также охрану и улучшение состояния среды их обитания;

• предоставление юридическим лицам льготных кредитов на выполнение работ по охране и воспроизводству объектов животного мира;

• премирование должностных лиц и граждан, осуществляющих охрану животного мира, за выявленные нарушения законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

5. Государственное управление в области охраны и использования животного мира

Государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Инструменты государственного управления

1) Государственный учет и государственный кадастр объектов животного мира

В целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания осуществляется государственный учет объектов животного мира и их использования, а также ведется государственный кадастр объектов животного мира.

Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.

Государственный учет и прогнозирование состояния животного мира осуществляют специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.

Пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Ведение государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира осуществляется в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2) Государственный мониторинг объектов животного мира

Государственный мониторинг объектов животного мира является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему регулярных наблюдений за объектами животного мира, их распространением, численностью, физическим состоянием, а также структурой, качеством и площадью среды их обитания.

Государственный мониторинг объектов животного мира проводится в целях своевременного выявления указанных в части первой настоящей статьи параметров, оценки этих изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования.

Порядок ведения государственного мониторинга объектов животного мира устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

3) Федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания

Под федеральным государственным надзором в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц и (или) проведения мероприятий по контролю на территории обитания объектов животного мира, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия по федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

6. ОХРАНА ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ

1) Государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания

В целях реализации требований настоящего Федерального закона осуществляются разработка и реализация специальных государственных программ, предусматривающих конкретные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания.

Федеральные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания утверждаются Правительством Российской Федерации.

Региональные и местные программы разрабатываются и реализуются в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Мероприятия по охране отдельных объектов животного мира не должны наносить ущерба другим объектам животного мира и окружающей среде.

2) Организация охраны животного мира и среды его обитания

Организация охраны животного мира осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

3) Государственная экологическая экспертиза

Обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и предшествующая принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания.

Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.

Порядок проведения государственной и общественной экологических экспертиз устанавливается Правительством Российской Федерации.

Государственная экологическая экспертиза в части охраны и использования объектов животного мира осуществляется специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды при участии других специально уполномоченных государственных органов по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

4) Установление ограничений и запретов на использование объектов животного мира

В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки решением федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.

Сохранение объектов животного мира может быть достигнуто путем изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.

5) Сохранение среды обитания объектов животного мира

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.

Специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания вправе вносить предложения об организации видовых заказников на указанных защитных участках территорий и акваторий.

При выделении защитных участков территории с ограничением хозяйственной деятельности на них собственнику, владельцу или арендатору этих участков выплачивается компенсация в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.