§ 2. Порядок створення спеціальної (вільної) економічної зони

Статус і території СЕЗ, а також строк, на який вона створю­ється, визначаються Верховною Радою України шляхом прий­няття окремого закону для кожної спеціальної (вільної) еконо­мічної зони. СЕЗ створюються Верховною Радою України з іні­ціативи Президента України, Кабінету Міністрів України або місцевих рад та місцевих державних адміністрацій.

Формування та розвиток СЕЗ має відбуватися за такими етапами:

1. етап — заснування, нормативно-правове забезпечення, ор­ганізаційне та інфраструктурне облаштування СЕЗ;

2. етап — інвестиційне забезпечення, формування галузевої спеціалізації, визначення стратегічних інвесторів;

3. етап — подальший розвиток, диверсифікація галузевої та функціональної орієнтації СЕЗ.

Порядок їх створення, перелік та зміст необхідних для ство­рення документів визначаються ст. 5—7 Закону України «Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (віль­них) економічних зон».

СЕЗ створюються Верховною Радою України за ініціативою Президента України, Кабінету Міністрів України або місцевих рад та місцевої державної адміністрації.

У разі створення СЕЗ за ініціативою Президента України або Кабінету Міністрів України відповідне рішення може бути прийнято лише після одержання письмової згоди відповідної місцевої ради та місцевої державної адміністрації, на території якої передбачається розташувати СЕЗ.

У разі коли ініціатива у створенні СЕЗ належить місцевим радам та місцевим державним адміністраціям, вони подають від­повідну пропозицію Кабінету Міністрів України.

Кабінет Міністрів України повинен розглянути пропозицію про створення СЕЗ у шестидесятиденний строк з дня її надхо­дження і подати висновок з цього питання до Верховної Ради України.

Пропозиції щодо зміни статусу і території СЕЗ подаються в порядку, передбаченому законом для створення спеціальної (вільної) економічної зони.

Загальні засади створення і функціонування СЕЗ в Авто­номній Республіці Крим визначаються згідно з Законом Украї-

ни «Про розмежування повноважень між органами державної влади України і Республіки Крим».

Відповідно до ст. 6 Закону документи про створення СЕЗ по­винні містити:

а) рішення місцевої ради та місцевої державної адміністра­ції з клопотанням про створення СЕЗ (у разі створення СЕЗ за їх ініціативою) або письмову згоду відповідних місцевих рад та місцевих державних адміністрацій, на території яких має бути розташована СЕЗ (у разі створення СЕЗ за ініціативою Прези­дента України або Кабінету Міністрів України);

б) проект положення про її статус та систему управління, офіційну назву СЕЗ;

в) точний опис кордонів СЕЗ та карту її території;

г) техніко-економічне обґрунтування доцільності створення і функціонування СЕЗ;

д) проект закону про створення конкретної СЕЗ.

Інші документи вимагатися не можуть.

Техніко-економічне обґрунтування доцільності створення СЕЗ

має включати:

• мету, функціональне призначення та галузеву спрямова­ність її діяльності;

• етапи розвитку із зазначенням часу їх здійснення;

• ступінь розвитку виробничої і соціальної інфраструкту­ри, інфраструктури підприємництва та можливості їх розвитку в майбутньому;

• вихідний рівень розвитку економічного, наукового та ін­шого потенціалу з урахуванням специфічних умов її створення;

• рівень забезпеченості кваліфікованими кадрами;

• обсяги, джерела та форми фінансування на кожному ета­пі її створення і розвитку;

• обґрунтування режиму ціноутворення, оподаткування, мит­ного регулювання, валютно-фінансового та кредитного механізму.

Управління СЕЗ має певну специфіку, яка полягає в тому, що структура, функції та повноваження органів управління спеці­альної (вільної) економічної зони визначаються залежно від її типу, розмірів, кількості працівників та/або мешканців на її те­риторії. Проте незалежно від типу СЕЗ їх органами управління є місцеві ради та місцеві державні адміністрації в межах своїх повноважень (їхні функції та повноваження щодо управління СЕЗ визначені ст. 10 Закону «Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон»); ор­ган господарського розвитку і управління СЕЗ, що створюється за участю суб’єктів економічної діяльності України та інозем­них суб’єктів такої діяльності (функції цього органу, визначені ст. 11 зазначеного Закону, можуть бути покладені на одного із суб’єктів економічної діяльності СЕЗ).

Функції та повноваження органу господарського розвитку і управління СЕЗ визначаються законом про створення конкрет­ної СЕЗ.

Орган господарського розвитку і управління СЕЗ забезпе­чує загальні умови її функціонування. До виключної компетен­ції органу господарського розвитку в межах функціонування СЕЗ належить:

визначення перспективних напрямів розвитку СЕЗ;

експлуатація та будівництво мереж транспорту, зв’язку, енер­гопостачання та інших об’єктів виробничої інфраструктури, що використовуються для загальних потреб;

розвиток мережі комунікаційних зв’язків з партнерами за ме­жами СЕЗ;

організація міжнародних торгів з метою розміщення на те­риторії СЕЗ нових виробництв;

упорядкування та надання суб’єктам господарської діяль­ності СЕЗ в користування земельних ділянок, об’єктів інфра­структури та передача їм у користування природних ресурсів;

видача дозволів суб’єктам господарської діяльності СЕЗ на будівництво нових господарських об’єктів, реєстрація суб’єктів економічної діяльності та інвестицій, здійснюваних у СЕЗ.

Виконавчим директором органу господарського розвитку СЕЗ може бути як громадянин України, так і громадянин іншої країни, який працює за строковим контрактом.

На всі об’єкти та суб’єкти економічної діяльності СЕЗ по­ширюється система державних гарантій захисту інвестицій, пе­редбачена законодавством України про інвестиційну діяльність та іноземні інвестиції.

СЕЗ вважається ліквідованою з моменту закінчення стро­ку, на який її було створено, якщо його не буде продовжено Вер­ховною Радою України. За поданням Президента України або Кабінету Міністрів України СЕЗ може бути ліквідована Верхов­ною Радою України до закінчення строку, на який її було ство­рено. Питання про доцільність продовження строку функціону-

вання СЕЗ або її дострокову ліквідацію може бути передано для вивчення комісії незалежних експертів, створюваній Верховною Радою України.

Верховна Рада України повинна розглянути подані пропо­зиції і у тримісячний строк з дня подання зазначеної пропозиції винести відповідне рішення.

СЕЗ вважається ліквідованою з моменту прийняття відпо­відного закону про її ліквідацію.

Для вирішення майнових та інших питань, пов’язаних з лік­відацією СЕЗ, врегулювання фінансових відносин між органом господарського розвитку і управління та суб’єктами економіч­ної діяльності СЕЗ Кабінетом Міністрів України створюється ліквідаційна комісія, яка набуває усіх повноважень щодо управ­ління СЕЗ до моменту остаточного вирішення всіх питань, по­в’язаних з її ліквідацією.