4.3. Плата за загрязнение окружающей среды

В начале XXI в. экологический фактор стал реально лимитировать общественное благосостояние: ухудшается здоровье населения, увеличивается число генетических нарушений, сокращается средняя продолжительность жизни и т.п. Бессистемный, расточительный и разрушительный характер природопользования постоянно порождает новые и всё более острые экологические проблемы. Всё это свидетельствует о кризисе сложившейся государственной политики природопользования. Основной причиной быстрого ухудшения экологической обстановки являлась деформированная милитаризованная структура экономики.

Экологическая ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путём изменения социально-экономического развития страны, формирования нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. При решении экологических проблем большое значение имеет государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды.

Новый хозяйственно-экономический механизм природопользования в России начал внедряться в конце 1980-х и начале 1990-х гг. Госкомприродой СССР, а затем РСФСР и РФ. В 1990 г., согласно решению Государственного комитета СССР по экономической реформе, в 49 регионах (городах, обла­стях, автономных республиках) бывшего Союза проводился широкомасштабный экономический эксперимент по введению системы платежей за загрязнение воздуха, воды и складирование отходов. Было предложено установить платежи за выбросы в ат­мосферу загрязняющих веществ, сбросы в водные объекты загряз­няющих веществ, размещение твёрдых отходов.

За выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов устанавливались два вида нормативов платы:

1. за допустимые (в пределах установленных лимитов) объё­мы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение твёр­дых отходов;

2. за превышение допустимых (относительно установлен­ных лимитов) объёмов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение твёрдых отходов.

В ходе эксперимента было апробировано три базовых метода и несколько их модификаций:

1. по первому методу ставки платежей рассчитывались, исхо­дя из экономического ущерба от загрязнения окружающей среды;

2. по второму – исходя из затрат, необходимых для дости­жения определённых экологических целей (вариант Госкомпри­роды СССР);

3. по третьему – исходя из стоимости ресурса (воды, воз­духа), необходимого для разбавления смеси, при котором содер­жание загрязняющих веществ в данном ресурсе будет находиться на уровне предельно допустимой концентрации (ПДК).

Наибольший интерес представляют первые два метода. Тре­тий метод в связи с ограниченностью природных ресурсов (воды) и нереальностью осуществления его на практике (например, для воздуха) не имеет экономического смысла.

После проведения экономического эксперимента в России в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.01.91 г. № 13 повсеместно была введена плата за загрязнение окружающей природной среды, которая взималась за:

– выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационар­ных и передвижных источников;

– сбросы в водные объекты или на рельеф местности загряз­няющих веществ, в том числе осуществляемый предприятиями и организациями через системы коммунальной канализации;

– размещение отходов.

В общем виде, формирование действующей платы за загряз­нение окружающей среды, представлено на рис. 4.2.

Рис. 4.2. Система платы за загрязнение окружающей среды

Нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих ве­ществ рассчитывались с учётом токсичных свойств каждого кон­кретного вещества через показатель его относительной опаснос­ти, являющийся величиной, обратной предельно допустимой кон­центрации вещества в элементе окружающей среды.

Показатель относительной опасности i-го вещества A_i рас­считывается по формуле:

A_i = 1/ПДК_{i ,}

где ПДК_i – предельно допустимая концентрация i-го вещества (для воздуха – среднесуточная, для воды – по рыбохозяйственным водоёмам)

Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкрет­ных загрязняющих веществ определяются как произведение удель­ного экономического ущерба от выбросов (сбросов) загрязняю­щих веществ в пределах допустимых нормативов или лимитов на показатели относительной опасности конкретного загрязняюще­го вредного вещества для окружающей природной среды и на коэффициенты индексации платы.

Базовые нормативы платы за размещение отходов определя­ются как произведение удельных затрат на размещение единицы (массы) отхода IV класса токсичности на показатели, учитыва­ющие классы токсичности отходов, и на коэффициенты индек­сации платы.

Платежи должны направляться в экологические фонды и использоваться на природоохранные цели. В дальнейшем следует ввести плату на охрану и восстановление ассимиляционного по­тенциала территории, а остальные платежи превратить в налоги. Экологический налог на выбросы загрязняющих веществ в пре­делах стандарта должен включаться в себестоимость продукции и, соответственно, в её цену. В этом случае за загрязнение при­родной среды платит потребитель и загрязнитель. Потребитель пла­тит за выброс (сброс) загрязняющих веществ в пределах стан­дарта, то есть за то количество загрязнений, которого нельзя избежать при внедрении лучшей из имеющейся в мировой прак­тике техники и технологии. Это позволит стимулировать внедрение в практику новых, экологически чистых, технологий и видов производств.

В настоящее время подготовлена новая научная база для создания эффективной экономической системы природопользования. Дифференцированная по регионам плата за пользование природными ресурсами и экономическое поощрение конкретных положительных результатов по охране окружающей среды должны стать надёжными инструментами по защите нашей природы.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу определяется по следующей формуле:

П = Н ∙ (1V_i + 5V_iн + 25V_iл),

где i – вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3... n);

Н – базовый норматив платы за выброс 1 т i-го загрязняющего вещества в пределах предельно допустимых нормативов, руб.;

V_i, V_iн, V_iл – выброс i-го загрязняющего вещества в атмосферу соответственно в пределах предельно допустимого нормати­ва, за пределами предельно допустимого нормати­ва и за пределами лимита, т.

Задание 4.6. Рассчитать плату за загрязнение атмосферы на основе следу­ющих данных (табл. 4.12).

Таблица 4.12. Исходные данные для расчёта

Ингредиенты	Установленные объёмы, т		Фактический выброс, т	Норматив платы, руб.
	ПДН	Лимит
Пыль стекла	0,53	–	0,21	0,17
Керосин	0,29	–	0,31	0,02
Щелочь	0,09	1,10	0,20	0,75
Аммиак	1,46	2,10	3,22	0,42