6.1. Социальная деятельность земских органов

Ведущим звеном в системе обязательного общественного благотворения установилось

Земство, в их веденье были переданы больницы, лечебницы, дома призрения, народные школы, а

также обязанности вести статистику, изучать и анализировать положение нуждающихся в помощи

и защите. Земства вели страхование граждан, имущества на случай стихийных бедствий и

несчастий. Своим указом 1 января 1864 г. Александр II утвердил "Положение о губернских и

уездных земских учреждениях". В соответствии с этим законодательным актом на местах

создавалась система выборных органов самоуправления. Она состояла из губернских и уездных

собраний, которые избирались на три года. Исполнительными органами земских собраний

являлись губернские и уездные управы. Это были постоянно действующие учреждения с

трехлетним сроком полномочий. Выборы в земские учреждения проводились по трем

избирательным куриям: уездных землевладельцев, городских избирателей, сельских обществ. В

основу системы выборов был положен принцип имущественного ценза, который лишал

определенные категории населения избирательного права. Система земского самоуправления не

охватывала территорию всего государства. По Закону от 1 января 1864 г. она вводилась в 34

губерниях России. Самоуправленческих прав не получило население Сибири, Архангельской,

Астраханской и Оренбургской губерний. Земская реформа не коснулась Кавказа, Средней Азии и

Казахстана. Главное заведование делами общественного призрения принадлежало Министерству

Внутренних Дел, а на местах в губерниях, земствах, городах – заведование вменялось их

общественным управлениям, а исполнительными органами являлись участковые попечительства.

Причем, распределение обязанностей между уровнями попечительств (губернскими, уездными,

волостными и др.) определялось не только территориально, но и в зависимости от категории, к

которым принадлежали нуждающиеся.

Губернские попечительства – обязательно опекали: душевнобольных, бродяг, ссыльных,

малолетних преступников и профессиональных нищих.

Уездные попечительства – опекали: детей, лиц, нуждающихся в заработке. А также на

основании территориального принципа заведовало всеми учреждениями.

Волостные попечительства – собирали сведения о нуждающихся проживающих на

территории волости и оказывали им необходимую помощь. Каждый человек, впавший в нужду,

подлежал призрению того участкового попечительства, на территории которого его постигла

нужда. Если у него было место постоянного проживания, то ему должны были оказать помощь, а

затем ходатайствовать об его отправлении на постоянное местожительства.

Как следовало из "Положения о губернских и уездных земских учреждениях", в

компетенцию земских собраний и управ входили:

Заведывание имуществами, капиталами и денежными сборами земства.

Устройство и содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений и путей

сообщения, содержимых за счет земства.

Меры обеспечения народного продовольствия.

Заведывание земскими лечебными и благотворительными заведениями; попечение и

призрение бедных, неизлечимо больных и умалишенных, а также сирых и увечных и прочие меры

призрения; способы прекращения нищенства; попечение о построении церквей.

Управление делами взаимного земского страхования имуществ.

Попечение о развитии местной торговли и промышленности.

Участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, законом

определенных, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах.

Содействие к предупреждению падежей скота, а также по сохранению хлебных посевов и

других растений.