- •Введение
- •Тема 1. Предмет, понятие и функции хозяйственного права
- •1.1. Предмет и понятие, принципы и функции хозяйственного права
- •1.2. Методы правового регулирования хозяйственной деятельности
- •1.3. Отличие хозяйственного права от гражданского права
- •1.4. Перспективы хозяйственного права
- •Тема 2. Хозяйственная норма права – источник права
- •2.1. Сущность, признаки и функции хозяйственных норм
- •2.2. Понятие и виды источников хозяйственного права
- •2.3. Структура хозяйственных норм права
- •2.4. Методика подготовки нормативных актов субъектами хозяйствования
- •2.5. Эффективность и перспективы развития хозяйственного законодательства
- •2.6. Лоббирование хозяйственного законодательства
- •2.7. Хозяйственное законодательство и подзаконные акты
- •Тема 3. Хозяйственные отношения и хозяйственная деятельность
- •3.1. Сущность, виды и признаки хозяйственных отношений
- •3.2. Средства государственного регулирования хозяйственной деятельности
- •3.3. Предпринимательство – вид хозяйственной деятельности
- •Тема 4. Субъекты хозяйствования
- •4.1. Понятие, признаки и функции субъектов хозяйствования
- •4.2. Образование субъектов хозяйствования
- •4.3. Государственная регистрация субъектов хозяйствования
- •4.4. Прекращение деятельности субъектов хозяйствования
- •Тема 5. Предприятия – субъекты хозяйствования
- •5.1. Понятие, признаки и виды предприятий
- •5.2. Организационная структура предприятий
- •5.3. Уставная хозяйственная деятельность предприятий
- •5.4. Сущность и особенности деятельности унитарных предприятий
- •5.5. Сущность и особенности деятельности казенных предприятий
- •5.6. Сущность и особенности деятельности производственного кооператива
- •5.7. Сущность, особенности деятельности и формы объединения предприятий
- •Тема 6. Хозяйственные общества – субьекты экономики
- •6.1. Понятие и признаки, содержание деятельности и функции хозяйственных обществ
- •6.2. Особенности образования и деятельности хозяйственных обществ
- •6.3. Имущественная основа акционерного общества
- •6.4. Управление хозяйственным обществом
- •6.5. Прекращение деятельности хозяйственного общества
- •Тема 7. Имущественная основа хозяйствования
- •7.1. Понятие и содержание имущества субъектов хозяйствования
- •7.2. Источники имущества субъектов хозяйствования
- •7.3. Приватизация государственного и коммунального имущества
- •7.4. Использование в сфере хозяйствования природных ресурсов
- •7.5. Использование в сфере хозяйствования прав
- •7.6. Использование в сфере хозяйствования ценных бумаг
- •Тема 8. Хозяйственные обязательства
- •8.1. Сущность и основания, содержание и формы хозяйственных обязательств
- •8.2. Выполнение хозяйственных обязательств
- •8.3. Обеспечение выполнения хозяйственных обязательств
- •8.4. Прекращение хозяйственных обязательств
- •Тема 9. Хозяйственные договоры
- •9.1. Сущность и признаки, содержание и функции хозяйственных договоров
- •9.2. Порядок заключения, изменения и расторжения
- •9.3. Ответственность за нарушение условий хозяйственных договоров
- •Тема 10. Признание субъекта хозяйствования банкротом
- •10.1. Понятие и основания неплатежеспособности должника и признание его банкротом
- •10.2. Содержание судопроизводства о банкротстве
- •10.3. Организация правовой работы на предприятии о банкротстве
- •10.4. Ответственность за нарушение законодательства о банкротстве
- •Тема 11. Хозяйственно-правовая ответственность
- •11.1. Понятие и функции, ценности и виды хозяйственно-правовой ответственности
- •11.2. Сущность, размер и порядок применения штрафных санкций
- •11.3. Понятие и виды оперативно-хозяйственных санкций
- •11.4. Понятие и виды административно-хозяйственных санкций
- •11.5. Ответственность за нарушение антимонопольно-конкурентного законодательства
- •11.6. Основания хозяйственно-правовой ответственности
- •11.7. Пределы хозяйственно-правовой ответственности
- •11.8. Досудебный порядок реализации хозяйственно-правовой
- •Тема 12. Возмещение убытков в хозяйственной сфере
- •12.1. Сущность и содержание возмещения убытков
- •12.2. Принципы, источники и функции возмещения убытков
- •12.3. Структура, состав и размер убытков
- •12.4. Виды последствий нарушения договоров поставки
- •12.5. Структура убытков от последствий нарушения договоров поставки
- •12.6. Методика расчета убытков от нарушений договоров поставки
- •12.7. Понятие, признаки и содержание необходимых условий
- •12.8. Порядок возмещения убытков
- •Заключение
- •Список использованнойлитературы
- •Приложение а
- •Глава 28.1 Реалізація господарсько-правової відповідальності
2.7. Хозяйственное законодательство и подзаконные акты
Конституция Украины и законодательство не определяют сущность и функции подзаконных актов. Это привело к тому, что практически закон и подзаконный акт стали синонимами. В реальности подзаконные акты подменяют законы. Еще в условиях становления советской власти партийной элите нужны были нормативные акты, предоставляющие ей льготы и привилегии. Так появились партийные правовые акты, отличающиеся от законов порядком издания, содержанием и сферой применения. В дальнейшем возникло ведомственное нормотворчество. Министерства и иные структуры управления на основе отраслевых нормативных актов трансформировали и подменяли законодательную сущность корпоративной выгодой, эксплуатировали законы в собственных целях. Так сформировалось ведомственное нормотворчество по исполнению законов, которое стало именоваться подзаконными актами. Они успешно действуют сейчас и имеют правовую силу во всех отраслях.
Правовая цивилизация не знает подзаконных актов. В подзаконном акте, как в кривом зеркале, искажено содержание закона посредством служебных документов исполнительских структур. Подзаконный акт предоставил право исполнительской структуре корректировать основные положения законов. Закрепляя в приказе министерства или иной структуры содержание закона, ее руководство выхолащивает его сущность, подменяет основные положения корпоративным содержанием, трансформирует государственный (общественный) интерес в ведомственную выгоду. В дальнейшем в этом министерстве уже действует не государственный закон, а отраслевой приказ с новым содержанием и закреплением льгот и привилегий управленческой структуры.
Подзаконный акт часто представляет собой антипод закону. В условиях затянувшегося переходного периода и реформы борьба стала более жесткой и целеустремленной, с теневыми и криминальными функциями. В этой борьбе часто закон терпит поражение. Подзаконный акт представляет собой легальный способ и эффективное средство уничтожения законов. Подзаконные акты явились антиконституционным средством разрушения правовой государственной основы Украины, препятствующим становлению и развитию рыночных процессов, формированию класса собственников. Возникла ситуация, при которой законы формально присутствуют, но практической пользы не приносят.
Подзаконные акты стали препятствием на пути реформирования каждой из отраслей и сферы хозяйствования в целом. Они проникают вглубь законов, искажают и подменяют их содержание. Правовую систему Украины следует срочно очистить от вредных последствий подзаконных актов, сделать нормотворчество прозрачным и эффективным. Законам необходимо придать конструктивные и созидательные функции с активной государственной защитой.
Нужны ли нормативные акты в сфере управления? Они необходимы как средство руководства, но их следует именовать нормативными актами управления. Цель акта управления должна состоять в обеспечении исполнения уставных функций управленческой структуры или законодательства. Недопустимо, если постановление правительства корректирует содержание закона. Поэтому правительство может определять условия и порядок деятельности конкретной отрасли.
В этих целях Конституция Украины должна претерпеть изменения. Следует пересмотреть виды, объем и содержание полномочий законодательной и исполнительной власти. Необходимо более четко разграничить нормотворческие функции Верховной Рады, Президента, Кабинета Министров и иных управленческих структур. Законодательная продукция должна стать стабильной правовой основой деятельности всех управленческих структур без дальнейших изменений и дополнений.
Подзаконные акты являются архаизмом в правотворческом процессе. Его необходимо кардинально реформировать. Для этого нужен закон об отраслевом нормотворчестве, в котором следует установить порядок подготовки издания и реализации нормативных актов, служебных документов управленческих структур, определить ответственность за нарушение порядка, закрепить обязанность структур возмещать убытки, возникшие от реализации отраслевых нормативных актов. В Украине нужно четко упорядочить нормативную деятельность аппарата управления, определить объем нормотворчества каждой управленческой структуре с учетом конкретной ее специфической деятельности, возвысить приоритет государственных интересов над корпоративно-отраслевыми, защитить законы от разрушения. Этого требуют современные рыночные условия эффективного хозяйствования и становления конструктивной правовой системы.
Каким быть акту управления? Разработку актов управления обязаны инициировать, возглавить и организовать профессиональные юристы. Любой акт управления должен быть экономически обоснован, финансово обеспечен и полезен. При подготовке служебных документов необходимо избегать противоречия и дублирования законодательства, согласовывать государственные и отраслевые интересы, обеспечивать исполнение документов. Каждый служебный документ обязан иметь адресное назначение и конкретную цель. Акты управления должны стать профессиональными, эффективными и созидательными отраслевыми нормами права.
Для подготовки актов управления и реализации их функций необходимы профессиональные юристы. Их подготовку в Украине осуществляют 170 вузов. Общий лицензированный объем подготовки юристов составляет 30 тыс. специалистов в год, т. е/ 4 специалиста на 10 тыс. человек. В цивилизованных странах один юрист приходится на 100 чел. населения. Украина испытывает потребность в юристах. Но каких? Возникла необходимость в подготовке юристов, способных быть творцами законов, актов управления и служебной документации. В этих целях в Донецком институте экономики и хозяйственного права введен спецкурс «Методология подготовки нормативных документов». Программа курса включает методику разработки проектов различной служебной документации, например, решений, приказов, инструкций и иных документов. Особое внимание уделено подготовке проектов законов, актов управления с учетом их трудностей и специфики.
Законы Украины должны представлять наивысшую правовую ценность, поэтому для их разработки необходимы профессиональные юристы – творцы.