3.2. Средства государственного регулирования хозяйственной деятельности

Хозяйственная деятельность как наиболее важная часть экономической деятельности является предметом регулирования государства. Оно управляет хозяйственной деятельностью посредством специфических организационно-правовых средств. Согласно статье 12 ХК Украины государство для реализации экономической политики, выполнения целевых экономических и других программ и программ экономического и социального развития применяет разнообразные средства и механизмы регулирования хозяйственной деятельности. Основными средствами регулирующего воздействия государства на деятельность субъектов хозяйствования являются:

государственный заказ;

лицензирование, патентование и квотирование;

сертификация и стандартизация;

применение нормативов и лимитов;

регулирование цен и тарифов;

предоставление инвестиционных, налоговых и других льгот;

предоставление дотаций, компенсаций, целевых инноваций и субсидий [1, 2].

Средством организационно-правового государственного регулирования хозяйственной деятельности служит государственный заказ. Его правовой основой являются статья 13 ХК Украины, Закон Украины от 22.12.1995 г. «О поставках продукции для государственных потребностей» [28]; Закон Украины от 21.12.1999 г. «О внесении изменений в Закон Украины «О поставках продукции для государственных потребностей» [29]; Закон Украины от 22.02.2000 г. «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» [30]. Статья 13 ХК Украины определяет государственный заказ как средство государственного регулирования экономики путем формирования на договорной (контрактной) основе состава и объемов продукции (работ, услуг), необходимой для приоритетных государственных нужд, размещения государственных контрактов на поставку (закупку) этой продукции (выполнение работ, оказание услуг) среди субъектов хозяйствования, независимо от их формы собственности.

Государственный контракт – это договор, заключенный государственным заказчиком от имени государства с субъектом хозяйствования – исполнителем государственного заказа, в котором определяются экономические и правовые обязательства сторон и регулируются их хозяйственные отношения. Поставки продукции для приоритетных государственных нужд обеспечиваются за счет средств Государственного бюджета Украины и других источников финансирования, привлекаемых для этого, в порядке, определенном законом [1, 2].

Согласно Закону Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О поставках продукции для государственных потребностей» [29] государственные заказчики – Верховная Рада Украины и другие центральные органы государственной власти Украины, Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, государственные организации и учреждения, определенные Законом о Госбюджете Украины, а также государственные организации и учреждения, уполномоченные Кабинетом Министров Украины заключать государственные контракты с исполнителями государственного заказа. Государство выступает гарантом по обязательствам государственных заказчиков. Государственные заказчики обеспечиваются Кабинетом Министров Украины финансовыми ресурсами в объемах, необходимых для полной оплаты государственного заказа и ответственны за удовлетворение государственных потребностей в соответствующей продукции.

Лицензирование, патентование и квотирование – важные средства государственного регулирования хозяйственной деятельности. Их правовой основой являются Статья 14 ХК Украины, Закон Украины от 23.03.1996 г. «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности» [31]; Закон Украины от 10.02.1998 г. «О внесении изменений в Закон Украины «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности» [32]; Закон Украины от 01.06.2000 г. «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» [33]; Закон Украины от 13.12.2001 г. «О внесении изменений в Закон Украины «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности» [34].

В соответствии с Законом Украины от 01.06.2000 г. «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» [33] лицензия – это документ государственного образца, удостоверяющий право лицензиата (субъекта хозяйствования) на осуществление указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течение определенного срока при выполнении лицензионных условий. В заявлении о выдаче лицензии должны содержаться следующие данные:

сведения о субъекте хозяйствования – заявителе:

наименование, местонахождение, банковские реквизиты, идентификационный код – для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер паспорта, кем и когда выдан, местожительство), идентификационный номер физического лица – плательщика налогов и других обязательных платежей – для физического лица;

вид хозяйственной деятельности, на осуществление которого заявитель намерен получить лицензию.

При наличии у заявителя филиалов, других обособленных подразделений, которые будут осуществлять хозяйственную деятельность на основании полученной лицензии, в заявлении указывается их местонахождение.

К заявлению о выдаче лицензии прилагается копия свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности или копия справки о внесении в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины, заверенная нотариально или органом, выдавшим оригинал документа.

Органу лицензирования запрещается требовать от субъектов хозяйствования другие документы, не указанные в настоящем Законе.

Заявление о выдаче лицензии и документы, прилагаемые к нему, принимаются по описи, копия которой выдается заявителю с отметкой о дате принятия документов органом лицензирования и подписью ответственного лица.

Заявление о выдаче лицензии остается без рассмотрения, если:

заявление подано (подписано) лицом, не имеющим на это полномочий;

документы оформлены с нарушением требований настоящей статьи.

Об оставлении заявления о выдаче лицензии без рассмотрения заявитель уведомляется в письменной форме с указанием оснований оставления заявления о выдаче лицензии без рассмотрения в сроки, предусмотренные для выдачи лицензии.

После устранения причин, которые были основанием для вынесения решения об оставлении заявления о выдаче лицензии без рассмотрения, заявитель может повторно подать заявление о выдаче лицензии, которое рассматривается в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно статье 11 этого Закона Украины орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче в срок не позднее, чем десять рабочих дней с даты поступления заявления о выдаче лицензии и документов, прилагаемых к заявлению, если специальным законом, регулирующим отношения в определенных сферах хозяйственной деятельности, не предусмотрен иной срок выдачи лицензии на отдельные виды деятельности.

Уведомление о принятии решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии направляется (выдается) заявителю в письменной форме в течение трех рабочих дней с даты принятия соответствующего решения. В решении об отказе в выдаче лицензии указываются основания такого отказа.

Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче лицензии являются:

недостоверность данных в документах, поданных заявителем, для получения лицензии;

несоответствие заявителя согласно поданным документам лицензионным условиям, установленным для вида хозяйственной деятельности, указанного в заявлении о выдаче лицензии.

В случае отказа в выдаче лицензии на основании выявления недостоверных данных в документах, поданных заявителем о выдаче лицензии, субъект хозяйствования может подать в орган лицензирования новое заявление о выдаче лицензии не ранее чем через три месяца с даты принятия решения об отказе в выдаче лицензии.

В случае отказа в выдаче лицензии на основании несоответствия заявителя лицензионным условиям, установленным для вида хозяйственной деятельности, указанного в заявлении о выдаче лицензии, субъект хозяйствования может подать в орган лицензирования новое заявление о выдаче лицензии после устранения причин, ставших основанием для отказа в выдаче лицензии.

Решение об отказе в выдаче лицензии может быть обжаловано в судебном порядке.

В силу статьи 14 ХК Украины торговый патент – это государственное свидетельство, удостоверяющее право субъекта хозяйствования заниматься определенными видами предпринимательской деятельности в течение установленного срока. Специальный торговый патент – это государственное свидетельство, удостоверяющее право субъекта хозяйствования на особый порядок налогообложения. В необходимых случаях государство применяет квотирование, устанавливает предельный объем (квоты) производства либо оборота товаров и услуг.

Согласно Закону Украины от 10.02.1998 г. «О внесении изменений в Закон Украины «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности» [32] торговый патент выдается за плату субъектам предпринимательской деятельности государственными налоговыми органами по местонахождению этих субъектов или местонахождению их структурных (обособленных) подразделений, субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим торговую деятельность или оказывающим бытовые услуги (кроме передвижной торговой сети), – по местонахождению пункта продажи товаров или пункта по оказанию бытовых услуг, а субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим торговлю через передвижную торговую сеть, – по месту регистрации этих субъектов.

Субъект предпринимательской деятельности, прекративший деятельность, которая в соответствии с настоящим Законом подлежит патентованию, до 15 числа месяца, предшествующего отчетному, письменно уведомляет о прекращении такой деятельности соответствующий государственный налоговый орган. При этом торговый патент подлежит возврату в выдавший его государственный налоговый орган, а субъекту предпринимательской деятельности возвращается излишне уплаченная сумма стоимости торгового патента.

Патентованию подлежит торговая деятельности, осуществляемая субъектами предпринимательской деятельности или их структурными (обособленными) подразделениями в пунктах продажи товаров.

Под торговой деятельностью в настоящем Законе следует понимать розничную и оптовую торговлю, деятельность в торгово-производственной (общественное питание) сфере за наличные средства, другие наличные платежные средства и с использованием кредитных карточек.

Средством государственного регулирования хозяйственной деятельности является техническое регулирование в сфере хозяйственной деятельности. Правовой основой технического регулирования служит статья 15 ХК Украины, Закон Украины от 17.05.2001 г. «О стандартизации» [35].

В соответствии со статьей 15 ХК Украины в сфере хозяйствования применяются:

технические регламенты;

стандарты;

кодексы устоявшейся практики;

классификаторы;

технические условия.

Применение стандартов либо их отдельных положений обязательно для:

субъектов хозяйствования, если на стандарты есть ссылки в технических регламентах;

участников сделки (контракта) о разработке, изготовлении либо поставке продукции, если в ней (нем) имеется ссылка на определенные стандарты;

производителя либо поставщика продукции, если он составил декларацию о соответствии продукции определенным стандартам либо применил обозначение этих стандартов в ее маркировке.

При изготовлении продукции на экспорт, если сделкой (контрактом) определены иные требования, чем установлены техническими регламентами, разрешается применение положений сделки (контракта), если они не противоречат законодательству Украины в части требований к процессу изготовления продукции, ее хранения и транспортировки на территории Украины.

Согласно Закону Украины от 17.05.2001 г. «О стандартизации» [35] стандарт – это документ, устанавливающий для общего и многократного применения правила, общие принципы или характеристики, касающиеся деятельности либо ее результатов, в целях достижения оптимальной степени упорядочения в определенной отрасли, разработанный в установленном порядке, на основе консенсуса. Технические условия представляют документ, устанавливающий технические требования, которым должны отвечать продукция, процессы или услуги. Технические условия могут быть стандартом, частью стандарта или отдельным документом. Технический регламент означает нормативно-правовой акт, принятый органом государственной власти, устанавливающий технические требования к продукции, процессам или услугам непосредственно или посредством ссылки на стандарты либо воспроизводит их содержимое.

Объектом стандартизации является продукция, процессы и услуги, в частности материалы, составляющие части, оборудование, системы, их совместимость, правила, процедуры, функции, методы либо деятельность. Субъектами стандартизации являются: центральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации; Совет стандартизации, технические комитеты стандартизации и другие субъекты, занимающиеся стандартизацией.

Статья 12 Закона Украины «О стандартизации» [35] закрепила порядок применения стандартов. Стандарты применяются на добровольных началах, если иное не установлено законодательством.

Стандарты применяются непосредственно либо путем ссылки на них в других документах.

Применение стандартов либо их отдельных положений становится обязательным:

для всех субъектов хозяйствования, если это предусмотрено в технических регламентах либо иных нормативно-правовых актах;

для участников соглашения (контракта) по разработке, изготовлению либо поставке продукции, если в нем имеется ссылка на определенные стандарты;

для производителя либо поставщика продукции, если он составил декларацию о соответствии продукции определенным стандартам либо применил обозначения этих стандартов в ее маркировке;

для производителя либо поставщика, если его продукция сертифицирована по соблюдению требований стандартов.

Международные (региональные) стандарты и стандарты других стран, если их требования не противоречат законодательству Украины, могут быть применены в Украине в установленном порядке путем ссылки на них в национальных и других стандартах.

Стандарты, примененные при изготовлении продукции, должны храниться у производителя в течение 10 лет после выпуска последнего изделия данного вида продукции.

Важным средством государственного регулирования хозяйственной деятельности являются налоги. Они могут как стимулировать развитие производства и экономики, так и препятствовать их развитию. Налоги – своеобразное средство развития экономики. Эффективность взыскания налогов состоит в профессиональной разработке оптимальной ставки налогов, которая бы стимулировала налогоплательщиков к их уплате. Правовая основа регулирования взыскания налогов – статья 17 ХК Украины; Закон Украины от 22.05. 1997 г. «О внесении изменений в Закон Украины «О налогообложении прибыли предприятий» [36]; Закон Украины от 03.04.1997 г. «О налоге на добавленную стоимость» [37].

Согласно статье 17 ХК Украины система налогообложения в Украине, налоги и сборы устанавливаются исключительно законами Украины. Система налогообложения строится по принципам экономической целесообразности, социальной справедливости, сочетания интересов общества, государства, территориальных громад, субъектов хозяйствования и граждан.

С целью решения наиболее важных экономических и социальных задач государства законы, которыми регулируется налогообложение субъектов хозяйствования, должны предусматривать:

оптимальное сочетание фискальной и стимулирующей функций налогообложения;

стабильность (неизменность) в течение нескольких лет общих правил налогообложения;

устранение двойного налогообложения;

согласованность с налоговыми системами других стран.

Ставки налогов имеют нормативный характер и не могут устанавливаться индивидуально для отдельного субъекта хозяйствования.

Система налогообложения в Украине должна предусматривать предельные размеры налогов и сборов, которые могут взиматься с субъектов хозяйствования. При этом налоги и другие обязательные платежи, которые в соответствии с законом включаются в цену товаров (работ, услуг) или относятся на их себестоимость, уплачиваются субъектами хозяйствования независимо от результатов их хозяйственной деятельности.

Государство осуществляет контроль и надзор за деятельностью субъектов хозяйствования. Статья 19 ХК Украины определяет виды и формы контроля и надзора в следующих сферах хозяйствования:

сохранения и расходования средств и материальных ценностей субъектами хозяйственных отношений – по состоянию и достоверности бухгалтерского учета и отчетности;

финансовых, кредитных отношений, валютного регулирования и налоговых отношений – по соблюдению субъектами хозяйствования кредитных обязательств перед государством и расчетной дисциплины, соблюдению требований валютного законодательства, налоговой дисциплины;

цен и ценообразования – по вопросам соблюдения субъектами хозяйствования государственных цен на продукцию и услуги;

монополизма и конкуренции – по вопросам соблюдения антимонопольно-конкурентного законодательства;

земельных отношений – по использованию и охране земель; водных отношений и лесного хозяйства – по использованию и охране вод и лесов, воспроизводству водных ресурсов и лесов;

производства и труда – по безопасности производства и труда, соблюдению законодательства о труде; по пожарной, экологической, санитарно-гигиенической безопасности; по соблюдению стандартов, норм и правил, которыми установлены обязательные требования относительно условий осуществления хозяйственной деятельности;

потребления – за качеством и безопасностью продукции и услуг;

внешнеэкономической деятельности – по вопросам технологической, экономической, экологической и социальной безопасности.

Незаконное вмешательство и препятствование хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования со стороны органов государственной власти, их должностных лиц при осуществлении ими государственного контроля и надзора запрещаются.

Органы государственной власти и должностные лица обязаны осуществлять инспектирование и проверки деятельности субъектов хозяйствования непредубежденно, объективно и оперативно, соблюдая требования законодательства, уважая права и законные интересы субъектов хозяйствования.

Субъект хозяйствования имеет право на получение информации о результатах инспектирования и проверок его деятельности не позднее чем через тридцать дней после их окончания, если иное не предусмотрено законом. Действия и решения государственных органов контроля и надзора, а также их должностных лиц, которые проводили инспектирование и проверку, могут быть обжалованы субъектом хозяйствования в установленном законодательством порядке.

Все субъекты хозяйствования обязаны осуществлять первичный (оперативный) и бухгалтерский учет результатов своей работы, составлять статистическую информацию, а также предоставлять в соответствии с требованиями закона финансовую отчетность и статистическую информа­цию о своей хозяйственной деятельности, другие данные, определенные законом. Запрещается требовать от субъектов хозяйствования предоставления статистической информации и других данных, не предусмотренных законом или с нарушением порядка, установленного законом.

Хозяйственное законодательство устанавливает правовые основы поддержки и защиты экономической конкуренции, устанавливает меры по ограничению монополизма в хозяйственной деятельности и обеспечивает эффективное функционирование экономики на основе развития конкурентных отношений. Статья 18 ХК Украины определяет ограничение монополизма и содействие состязательности в сфере хозяйствования. Органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам запрещается принимать акты и совершать действия, которые устраняют конкуренцию или необоснованно содействуют отдельным конкурентам в предпринимательской деятельности, либо вводят ограничение на рынке, не предусмотренное законодательством.

Правовой основой ограничения монополизма и защиты субъектов хозяйствования от недобросовестной конкуренции в предпринимательской сфере являются статьи 25-41 ХК Украины; Закон Украины от 07.06.1996 г. «О защите от недобросовестной конкуренции» [38]; Закон Украины от 11.01.2001 г. «О защите экономической конкуренции» [39].

В соответствии с Законом от 11.01.2001 г. «О защите экономической конкуренции» экономическая конкуренция представляет состязание между субъектами хозяйствования с целью получения благодаря собственным достижениям преимуществ над другими субъектами хозяйствования, вследствие чего потребители, субъекты хозяйствования имеют возможность выбирать между несколькими продавцами, покупателями, а отдельный субъект хозяйствования не может определять условия оборота товаров на рынке. Монополизация означает достижение субъектом хозяйствования монопольного (доминирующего) положения на рынке товара, поддержание или усиление этого положения. Субъект хозяйствования занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке товара, если: на этом рынке у него нет ни одного конкурента; не испытывает значительной конкуренции вследствие ограниченности возможностей доступа других субъектов хозяйствования относительно закупки сырья, материалов и сбыта товаров, наличия барьеров для доступа на рынок других субъектов хозяйствования, наличия льгот или иных обстоятельств.

Монопольным (доминирующим) считается положение субъекта хозяйствования, доля которого на рынке товара превышает 35 процентов, если он не докажет, что испытывает значительную конкуренцию.

Монопольным (доминирующим) также может бить признано положение субъекта хозяйствования, если его доля на рынке товара составляет 35 или менее процентов, но он не испытывает значительной конкуренции, в частности вследствие сравнительно небольшого размера долей рынка, которые принадлежат конкурентам.

Считается, что каждый из двух или более субьектов хозяйствования занимает польное (доминирующее) положение на рынке товара, если по определенному виду между ними нет конкуренции или имеетея незначительная конкуренция и в отношении их, вместе взятых, выполняется одно из условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи.

Монопольным (доминирующим) считается также положение каждого из нескольких субъектов хозяйствования, если в отношении их выполняются следующие условия:

совокупная доля не более чем трех субъектов хозяйствования, которым на одном рынке принадлежат наибольшие доли на рынке, превышает 50 процентов;

совокупная доля не более чем пяти субъектов хозяйствования, которым на одном рынке принадлежат наибольшие доли на рынке, превышает 70 процентов – и при этом они не докажут, что в отношении их не выполняются условия части четвертой настоящей статьи.

Согласно статье 32 ХК Украины недобросовестной конкуренцией признаются любые действия в конкуренции, противоречащие правилам, торговым и другим честным обычаям в предпринимательской деятельности. Недобросовестной конкуренцией является неправомерное использование деловой репутации субъекта хозяйствования в процессе конкуренции и достижение неправомерных преимуществ в конкуренции, неправомерный сбор, разглашение и использование коммерческой тайны, а также другие действия, квалифицируемые в соответствии с частью первой настоящей статьи [1, 2].

Статья 8 Закона Украины от 07.06.1996 г. «О защите от недобросовестной конкуренции» [38] определяет сущность дискредитации субъекта хозяйствования. Дискредитацией хозяйствующего субъекта (предпринимателя) является распространение в любой форме ложных, неточных или неполных сведений, связанных с лицом либо деятельностью хозяйствующего субъекта (предпринимателя), которые причинили или могли причинить ущерб деловой репутации хозяйствующего субъекта.