7.3. Приватизация государственного и коммунального имущества

Правовой режим имущества субъекта хозяйствования составляют право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления. Правовой режим имущества, субъекта хозяйствования, учрежденного на государственной (коммунальной) собственности, может быть изменен посредством приватизации имущества государственного (коммунального) предприятия.

Понятия и цели, приоритеты и принципы приватизации имущества государственных (коммунальных) предприятий; порядок и способы приватизации; ответственность за нарушение законодательства о приватизации определяют следующие нормативные акты: Закон Украины от 19 февраля 1997 г. «О внесении изменений в Закон Украины «О приватизации имущества государственных предприятий»» (дальше Закон о большой приватизации) [44]; Закон Украины от 15 мая 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Украины «О приватизации малых государственных предприятий»» (малой приватизации) (дальше – Закон о малой приватизации) [50]; Положение об инвентаризации имущества государственных предприятий, которое приватизируются, а также имущества государственных предприятий и организаций, которое передается в аренду (дальше – Положение об инвентаризации имущества государственных предприятий) от 02 марта 1993 г. № 158 [51]; Методика оценки стоимости объектов приватизации от 18 января 1995 г. № 36 [52]; Положение о применении способов приватизации имущества государственных предприятий (дальше – Положение о применении способов приватизации) от 29 марта 1995 г. № 342 [53].

Согласно статье 1 Закона о большой приватизации от 15 мая 1996 г. приватизация государственного имущества (далее – приватизация) – это отчуждение имущества, которое находится в государственной собственности, имущества, которое принадлежит Автономной республике Крым, в интересах физических и юридических лиц, которые могут быть покупателями в целях повышения социально-экономической эффективности производства и привлечения средств на структурную перестройку экономики Украины. Соответственно со статьей 2  этого закона основными приоритетами приватизации является повышение эффективности производства и мотивации к труду, ускорению структурной перестройки и развитию экономики Украины. Приватизация осуществляется на основе таких принципов: законности; государственной регуляции и контроля; предоставление гражданам Украины приоритетного права на приобретение государственного имущества; предоставление льгот для приобретения государственного имущества членам трудовых коллективов предприятий, которые приватизируются; обеспечение социальной защищенности и равенства прав участия граждан Украины в процессе приватизации; платности отчуждения государственного имущества; приоритетного права трудовых коллективов на приобретение имущества своих предприятий; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций; безоплатной передачи части государственного имущества каждому гражданину Украины за приватизационные бумаги; сдерживание антимонопольного законодательства; полного, своевременного и достоверного информирования граждан о порядке приватизации и ведомости об объектах приватизации; учет особенностей приватизации объектов агропромышленного комплекса, горнодобывающей промышленности, незавершенного строительства, небольших государственных предприятий, предприятий со смешанной формой собственности и объектов научно-технической сферы; применение преимущественно конкурентных способов в случаях: приватизации небольших государственных предприятий, законсервированных объектов и объектов незавершенного строительства, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, гостиничного хозяйства, туристического комплекса; продажи акций открытых акционерных обществ, созданных на базе средних и больших предприятий.

Необходимо определить объекты, субъекты и государственные органы приватизации. Согласно статье 5 Закона о большой приватизации от 15 мая 1996  г. к объектам государственной собственности, подлежащим приватизации, принадлежат: имущество предприятий, цехов, производств, участков, других подразделений, которые являются едиными (целостными) имущественными комплексами, если в случае их выделения в самостоятельные предприятия не нарушается технологическое единство производства по основной специализации предприятия, из структуры которого они выделяются; объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты; акции (части, паи), принадлежащие государству в имуществе хозяйственных обществ и других объединений. Статья 6 этого закона определила субъектов приватизации. Ими являются: государственные органы приватизации, покупатели (их представители), посредники. Согласно статье 8 Закона покупателями объектов приватизации могут быть: граждане Украины, иностранные граждане, лица без гражданства; юридические лица, зарегистрированные на территории Украины, кроме предусмотренных частью третьей этой статьи; юридические лица других государств.

Для общего участия в приватизации граждане могут создавать хозяйственные общества, в том числе из членов трудового коллектива.

Хозяйственное общество членов трудового коллектива предприятия, которое приватизируется, учреждается на основании решения общих собраний, в которых принимало участие более 50 процентов работников предприятия или их уполномоченных представителей. В статье 7 Закона отмечены государственные органы приватизации. Государственную политику в сфере приватизации осуществляет ФДМ Украины; его региональные отделения и представительства в регионах и городах; органы приватизации в Автономной республике Крым, составляющих единую систему государственных органов приватизации в Украине.

Реализацию этой работы следует начать с тщательного изучения законодательства и других нормативных актов о приватизации, хозяйственной и судебной практике по их употреблению. В законодательстве закреплен порядок и способы приватизации. Согласно статье 11 Закона о большой приватизации порядок приватизации предусматривает: опубликование списка объектов, которые подлежат приватизации, в изданиях государственных органов приватизации, местной прессе; принятие решения о приватизации объекта на основании поданного заявления или выходя из заданий Государственной программы приватизации и создания комиссии по приватизации; опубликование информации о принятии решения о приватизации объекта; проведение аудиторской проверки финансовой отчетности предприятия, которое приватизируется (за исключением объектов малой приватизации); утверждение плана приватизации или плана размещения акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и корпоратизации, и их реализацию.

Статья 12 этого Закона определила порядок подачи заявления и принятия решения о приватизации. Инициатива о приватизации поступает от государственных органов приватизации и покупателей. Покупатели целостных имущественных комплексов и инвесторы, которые желают приобрести контрольный пакет акций, обязаны вместе с заявлением подать бизнес-план или технико-экономическое обоснование послеприватизационного развития объекта, включающие план занятости работников предприятия, предложение инвестора с указанием максимального размера инвестиций, сроков и порядка ее внесения, а также декларацию о доходах для покупателей – физических лиц.

Заявления о приватизации предоставляются в государственные органы приватизации по местонахождению объекта, который приватизируется, в письменной форме.

Государственные органы приватизации в течение месяца рассматривают заявления и принимают решение относительно приватизации объекта и в пятидневный срок в письменном виде сообщают об этом заявителю, администрации и трудовому коллективу предприятия, которое приватизируется, а также соответствующий орган исполнительной власти, уполномоченный управлять этим имуществом. В случае отказа в приватизации соответствующий орган приватизации сообщает заявителям о причине отказа.

Отказ в приватизации возможен только в случаях, когда: лицо, которое подало заявление, не подтверждено; законодательством установлено ограничение относительно приватизации этого предприятия; имущество в установленном порядке включено в перечень объектов (группы объектов), которые не подлежат приватизации.

Важные функции в отчуждении государственного имущества выполняет комиссия по приватизации объекта. Согласно статье 13 Закона государственный орган приватизации в течение месяца со дня принятия решения о приватизации объекта утверждает состав комиссии по приватизации и устанавливает срок представления проекта, плана приватизации. Этот срок не должен превышать двух месяцев со дня утверждения состава комиссии. В состав комиссии входят по принципу одинакового представительства представители хозяйственного общества, созданного членами трудового коллектива предприятия, которое приватизируется, в том числе и от представительского органа трудового коллектива – профсоюзного комитета или другого уполномоченного им органа, другие лица (или их представители), которые подали заявление на приватизацию, представители местных советов, финансовых органов, государственного органа приватизации, Антимонопольного комитета Украины или его территориальных отделений, органа, уполномоченного принимать решения о приватизации, управлять соответствующим государственным имуществом. Соответствующие органы и лица обязаны в пятидневный срок с момента получения сообщения о принятии решения относительно создания комиссии делегировать в ее состав своих представителей. Если в указанный срок они не делегировали своих представителей в состав комиссии, государственный орган приватизации имеет право утвердить состав комиссии без представителей этих органов.

По решению комиссии в ее работе могут привлекаться эксперты, консультанты и другие специалисты, которые пользуются на ее заседаниях правом совещательного голоса.

Для обеспечения гласности и прозрачности приватизации в работе комиссии по приватизации объекта могут принимать участие народные депутаты Украины.

В состав комиссии по приватизации необходимо включить юриста предприятия, который должен знать специфику деятельности предприятия; выучить бизнес-план или технико-экономическое обоснование послеприватизационного развития предприятия; Положение об инвентаризации имущества государственных предприятий от 02 марта 1993 г. № 158; Методику оценки стоимости объектов приватизации от 18 января 1995 г. № 36; Положение о применении способов приватизации от 29 марта 1995 г. № 342 и другие нормативные документы о приватизации.

Важен документ, который разрабатывает комиссия, – это проект плана приватизации, типичная форма которого определена ФДМ Украины. Согласно статье 14 Закона о большой приватизации комиссия по приватизации составляет проект плана приватизации объекта, в котором учитываются предложения: хозяйственного общества, созданного работниками предприятия, которое приватизируется, и других покупателей; местных советов по местонахождению объекта приватизации; государственных органов приватизации; Антимонопольного комитета Украины, его территориальных отделений.

Проект плана приватизации должен предусматривать сроки и способы приватизации, начальную цену объекта приватизации (размер уставного фонда хозяйственного общества), рекомендованные формы платежа, квоты обязательного применения приватизационных бумаг, размеры пакетов акций по направлениям их реализации, а также обеспечения технологического единства производства, недопущения разрушения целостных имущественных комплексов, циклов, технологий, порядок использования имущества, которое не подлежит приватизации.

По решению комиссии к разработке проекта плана приватизации может быть включен проект реорганизации объекта, в котором предусмотрено создание на основе его структурных подразделений юридических лиц. Решение о необходимости реорганизации принимается в порядке, установленном ФДМ Украины и Антимонопольным комитетом Украины. К проекту плана приватизации прилагается акт оценки стоимости объекта приватизации, который составляется соответственно законодательству и утверждается органом приватизации.

Если трудовой коллектив предприятия, имущество которого приватизируется, или другие покупатели не соглашаются с проектом плана приватизации, разработанным комиссией, они могут подготовить альтернативный вариант плана. Проект плана, разработанный комиссией, и альтернативный проект плана трудового коллектива или других покупателей подаются на рассмотрение региональных отделений ФДМ Украины или его представительств в районах и городах, которые в течение десяти дней обязаны рассмотреть поданные проекты, утвердить план приватизации и довести его до заинтересованных лиц. Решение об утверждении плана может быть обжаловано в десятидневный срок в ФДМ Украины, Верховной Раде Автономной Республики Крым.

С целью правовой регламентации приватизации юридическая служба совместно с другими структурными подразделениями (специалистами) издает приказ «О порядке приватизации предприятия», в котором необходимо закрепить этапы приватизации, например: проведение инвентаризации имущества предприятия и оценки его стоимости; определение способа приватизации и средств для приобретения государственного имущества, которое приватизируется; порядок заключения договора купли-продажи объекта приватизации. В приказе следует закрепить функции структурных подразделений (специалистов), которые принимают участие в приватизации, порядок реализации служебных прав и обязанностей. Юрист как член комиссии обязан: обеспечить законность документов, разработанных комиссией, а также ее деятельность; предоставить вывод о законности и обоснованности проекта плана приватизации, соответствия его законодательным актам и нормативным документам.

Предприятие, которое подлежит приватизации, обязано определить способ приватизации. Статья 15 Закона о большой приватизации от 15 мая 1995 г. установила способы приватизации. Приватизация осуществляется путем: продажи части государственного имущества каждому гражданину Украины за приватизационные бумаги; продажи объектов приватизации на аукционе, за конкурсом, в том числе с исключительным применением приватизационных бумаг; продажи акций (частей, паев), которые принадлежат государству в хозяйственных обществах, на аукционе, по конкурсу, на фондовых биржах и другими способами, предусматривающими общедоступность и конкуренцию покупателей; продажу на конкурсной основе целостного имущественного комплекса государственного предприятия, которое приватизируется, или контрольного пакета акций открытого акционерного общества при предоставлении покупателем документов; выкупа имущества государственного предприятия согласно с альтернативным планом приватизации.

Приватизация законсервированных объектов и объектов незавершенного строительства, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, гостиничного хозяйства, туристического комплекса осуществляется путем: продажи на аукционе, по конкурсу; выкупа.

Положение о применении способов приватизации от 29 марта 1995 г. № 342 более детально регламентирует способы приватизации.

Важным этапом приватизации является оформление договорных отношений, то есть договора купли-продажи государственного имущества. Типичные формы договоров купли-продажи государственного имущества, которое продается на конкурсе, аукционе, посредством выкупа, указанные в приказе ФДМ Украины № 234 от 6 марта 1995  г. Статья 27 Закона о большой приватизации закрепила порядок заключения и условия договора купли-продажи государственного имущества. При приватизации целостного имущественного комплекса путем его выкупа, продажи на аукционе, по конкурсу между продавцом и покупателем заключается договор купли-продажи. В договор купли-продажи должны входить предусмотренные бизнес-планом или планом приватизации обязательства или обязательства сторон, которые были определены условиями аукциона, конкурса или выкупа, относительно:

осуществление программ технического перевооружения производства, внедрение прогрессивных технологий;

осуществление комплекса мероприятий по сохранению технологического единства производства и технологических циклов;

сохранения и рационального использования рабочих мест;

выполнение требований антимонопольного законодательства;

сохранение номенклатуры и объема производства продукции (услуг) соответственно бизнес-плану;

завершение строительства жилых домов;

содержание объектов социально-бытового назначения;

выполнение мероприятий по созданию безопасных и безвредных условий труда и охраны окружающей среды;

внесения инвестиций исключительно в денежной форме, их размера и сроков;

выполнение установленных мобилизационных задач.

В договор купли-продажи объекта приватизации включаются санкции за нарушение его условий. Включение в договор других обязательств покупателя допускается при согласии сторон.

Договор купли-продажи подлежит нотариальному заверению.

Право собственности на приватизированный объект переходит с момента нотариального заверения договора купли-продажи. По требованию одной из сторон договор купли-продажи может быть разорван или признан недействительным по решению суда, в случае невыполнения другой стороной обязательств, предусмотренных договором купли-продажи, в определенные сроки.

Юридическая служба предприятия с учетом способа приватизации совместно с другими структурными подразделениями (специалистами) разрабатывает условия договора и мероприятия ответственности за их нарушение; обеспечивает законность содержания договора.