Контрольные вопросы

1. Дайте характеристику современных политических партий Украины и её партийной системы.

2. Какие типы политических партий известны в политической теории и практике?

3. Назовите основные функции политических партий.

4. Раскройте содержание и основные этапы становления института политических партий в Европе

Список литературы

1. Общая и прикладная политология. Учебное пособие /Под общ. ред. Жукова В.И., Краснова Б.И. – М., 1997. – Гл.  27.

2. Политология: Учебник для вузов /Под ред. Василика М.А. – М., 1999. – Гл. 11.

3. Піча В.М., Хома Н.М. Політологія. – К., Львів, 2000. – Гл. 16.

4. Голосов Г.В. Партийные системы России и стран Восточной Европы. – М., 1999.

5. Дюверже М. Политические партии. – М., 2000.

6. Кремень В.Г., Базовкін Є.Г. Політичні партії України: Порівняльний аналіз програмних документів. – К., 1993.

7. Танчер В., Карась О., Кучеренко О. Політичні партії та рухи у світлі “ситуації постмодерну”. – К., 1997.

Тема 8. Политическая элита общества

1. Основные концепции политического элитизма.

2. Понятие политической элиты и ее типология. Функции политической элиты.

3. Системы формирования элит. Номенклатура. Формирование политической элиты Украины

1

Современный этап в развитии постсоветских государств, в том числе и Украины, привлек внимание исследователей к совершенно новым проблемам политической жизни, которые практически не были затронуты в советской политической науке. Пожалуй, ни одна из новых проблем не привлекала такого пристального внимания и не обсуждалась общественностью так широко и остро, как проблема формирования политической элиты. Многие трудности постсоветского развития Украины связаны с неразвитостью её политической элиты.

Научный термин «элита» происходит от французского слова elite – лучший, отборный, которое еще в ХVII в. употреблялось для обозначения товаров высокого качества. Затем этот термин стал применяться в биологических науках для обозначения лучших сортов растений и пород животных. В конце Х1Х и начале ХХ веков, в основном благодаря работам В. Парето, термин элита стал употребляться для обозначения высших слоев общества, стоящих у руля управления государством.

Проведенные исследования установили, что в обществе постоянно идет процесс элитообразования. Разделению общества на две неравноценные группы – элиту и массы – способствуют следующие факторы:

• неравенство индивидуальных способностей людей и их стартовых жизненных позиций;

• неизбежность возникновения в обществе таких организационных структур, когда управляемое большинство подчиняется правящему меньшинству;

• достижение обществом такого уровня развития и дифференциации, когда управленческий труд превращается в самостоятельный вид деятельности, приобретает особую значимость и престижность;

• соединение управленческого труда с властным распределением материальных и духовных ценностей в обществе;

• политическая пассивность и отчуждение широких слоёв общества от политики.

Корни современных представлений об общественной элите восходят к учениям Пифагора и Платона. Эти мыслители пытались теоретически осмыслить и практически разработать механизмы динамического общественного развития. Важнейшую роль в благополучии общества они отводили процессу целенаправленного формирования элиты. Пифагор предпринял попытку создать политические гетерии (школы-клубы), в которых происходил подбор и воспитание политической элиты. Платон провозгласил деление общества на управляющих и управляемых важнейшим социальным законом. Он практически всю жизнь через обучение аристократии пытался создать идеальное государство.

Значительный вклад в разработку идеи политического элитизма сделал Н. Макиавелли, поэтому неслучайно первое научно-социологическое обоснование теории элит появилось в трудах итальянских ученых Г.Моски и В. Парето. Исследования этих ученых положили начало так называемому макиавеллистскому подходу к изучению элит.

Выдающийся итальянский социолог Г. Моска (1858-1941) попытался доказать неизбежность деления любого общества на две неравнозначные части: управляемых и управляющих. Класс управляющих, по его мысли, « всегда относительно малочисленный, осуществляет все политические функции, монополизирует власть и пользуется присущими ему преимуществами, в то время как второй, более многочисленный, управляется и регулируется первым»

Элита отличается от массы некоторыми качествами, дающими ей преимущество. К ним относятся: богатство, воинская доблесть и священство. Свое господствующее положение в обществе элита закрепляет тремя способами: наследованием, выборами и кооптацией. Жизнь элиты подвержена двум тенденциям: аристократической и демократической. Аристократическая тенденция, хотя и поднимает духовный и интеллектуальный уровень элиты, но ведет к закрытости и окостенению правящего класса. Демократическая тенденция, хотя и снижает качества элиты в целом, однако привлекает в её ряды свежие силы. Такое обновление прекращает дегенерацию элиты, делает её способной к эффективному руководству. Равновесие между аристократической и демократической тенденциями наиболее желательно для общества, ибо оно обеспечивает преемственность в политике и одновременно не прекращает динамическое обновление элиты.

В. Парето (1848-1923) при изучении политического элитизма исходил из того, что люди изначально не равны. Это неравенство выражается в неравенстве жизненных достижений людей. Он писал: « Главная идея термина «элита» – превосходство… В широком смысле я понимаю под элитой таких людей, которые свойствами своего ума, характера, ловкостью, самыми разнообразными способностями обладают в высшей степени». Исследуя социальное неравенство людей, В. Парето приходит к выводу, что любое общество, будь то демократия или деспотия, делится на две неравноценные группы, ту, что обладает властью и господствует, и ту, что ей подчиняется. Чтобы удержаться у власти, члены элиты должны обладать двумя качествами: уметь применять силу там, где необходимо, и уметь убеждать и манипулировать человеческими эмоциями.

Вслед за Н. Макиавелли он подразделил элиту по характеру используемых методов на «львов» и «лисиц». «Львы» образуют такие элиты, которые опираются на силу, они правят, используя неравномерное распределение богатства, власти и почестей. Обычно правление «львов» наступает в периоды общественно-политической стабильности. В отличие от «львов» «лисы» поддерживают свою власть с помощью хитрости, интриг, политико-финансовых комбинаций. Очень часто они правят под флагом демократии и либерализма. Парето именовал такие элиты «плутодемократическими».

Между элитой и массой постоянно происходит обмен: часть элиты, не выдержав испытаний, перемещается в нижний слой, а наиболее способные из низов поднимаются в элиту. Данный процесс получил название «циркуляции» элит. В случае замедления циркуляции в нижних слоях общества накапливаются группы социально-активных людей, не находящих себе применения, сама же элита постепенно деградирует и вырождается. В конечном итоге замедление циркуляции приводит к социальному взрыву (революции), который восстанавливает циркуляцию. Парето считал, что главным содержанием и итогом революции становится смена элит, массам же отведена роль орудия для свержения одряхлевшей элиты.

К середине ХХ в. в исследованиях политической элиты сформировались два подхода: властный и меритократический (от лат. meritus – лучший, достойный; от греч. cratos – власть).

Сторонники властного подхода (Р. Михельс, Р. Миллс, Р. Дарендорф) определяют политическую элиту как группу, осуществляющую властную функцию и влияние на общество. Этот подход подчеркивает сплоченность и целостность элиты, её способность управлять массами. Само вхождение в структуру власти и выполнение властных функций уже определяет принадлежность к элите. Таким образом, к элите относят тех индивидов, которые оказывают реальное влияние на общественную жизнь и на принятие социально-значимых решений. Исходя из этих критериев, немецкий ученый Р.Дарендорф включает в состав элиты экономических и политических лидеров, военных, судей и адвокатов, духовенство, профессоров и учителей, выдающихся журналистов. Следует отметить, что степень влияния на власть и способы влияния у каждой из указанных групп могут быть весьма различны.

Меритократический подход к исследованию элиты окончательно оформился в 70-е годы ХХ в., благодаря работам Д.Белла и А. Гоулднера. Эти авторы пытались разрешить остро стоящую в современном обществе проблему социальной справедливости. Они тщательно проводили различие между понятиями равенства и справедливости. Равенство может быть установлено как равенство формальное, обрекающее большинство людей на равенство в нищете и несправедливости. Реальное равенство в современном обществе может реализоваться как равенство возможностей, обеспечивающее условия каждому человеку для его полноценного развития. В этой концепции на первый план выдвигается задача создания адекватного механизма формирования элиты, когда в высшие эшелоны власти человек попадает в соответствии со своими личными качествами и обретенным достоинством.

В итоге содержание меритократической теории можно свести к следующим положениям:

• Элита – это наиболее ценный и важный слой общества, в который попадают люди, обладающие выдающимися качествами и высокими способностями, сумевшие употребить эти способности во благо общества.

• Элита занимает господствующее положение в обществе, она является наиболее продуктивной и инициативной частью населения. Основная масса людей поставляет энергию для развития общества, а направление использования этой энергии зависит от элиты.

• Формирование элиты – это не столько результат борьбы за власть, сколько действие общественной подсистемы, обеспечивающей отбор наиболее ценных представителей. Общество должно целенаправленно совершенствовать механизм такой селекции.

• Качество элиты в современном обществе связано, в первую очередь, с равенством возможностей, а не с равенством материального положения и социальных статусов.

Подводя итог обзору основных концепций элитизма, можно дать следующее определение политическая элита – это социальная группа, занимающая наиболее высокие позиции в обществе, обладающая максимальной степенью власти и возможностью влиять на общество.

2

Изучение элит предполагает вычленение и сравнение между собой различных элитных групп. Элиту можно подразделить, прежде всего, по сферам влияния на экономическую, политическую и культурно-информационную.

Экономическую элитусоставляют наиболее богатые члены общества и высшие менеджеры крупнейших корпораций. Особенностью экономической элиты является действующая в ней тенденция к клановости и семейственности. Представители экономической элиты в демократическом обществе могут достаточно свободно переходить в политическую элиту. Однако, большинство исследователей считает, что принятие политических решений происходит достаточно автономно и политическая элита обладает собственным, так называемым административно-силовым ресурсом влияния.

Политическую элитупредставляют группы и политические лидеры, непосредственно принимающие политические решения и располагающие соответствующими рычагами власти для их осуществления. На основе объема властных полномочий политическая элита подразделяется на высшую, среднюю и административную. Высшая политическая элита включает в свой состав руководителей, занимающих ключевые позиции в системе принятия важнейших государственных решений. К этому уровню политической элиты относятся глава государства и его ближайшее окружение, глава правительства и ключевые министры, члены высших судебных органов власти, спикер парламента и главы крупнейших парламентских фракций. К средней элите относятся те, кто занимает посты в выборных органах власти: депутаты парламента, представители региональных элит (губернаторы, мэры крупнейших городов), лидеры политических партий и движений. В состав административной элиты входят члены правительства, а также высший слой государственных чиновников.

Культурно-информационнуюэлиту составляют выдающиеся деятели науки, культуры, ведущие журналисты, высшие иерархи церкви, руководители крупнейших средств массовой информации. Главной функцией этой элитной группы является легитимация существующей системы власти, идеологическое и информационное обеспечение принимаемых политических решений.

Существуют и другие классификации элитных групп (рис. 8.1). Так, элиты различаются по степени сплоченности, соответственно выделяют интегрированные и слабо интегрированные элиты.Интегрированные элиты подразделяются на идеологические и консенсуальные. Первые объединены на основе единой идеологии и нетерпимы к проявлению инакомыслия в своих рядах; вторыена основе согласия по вопросам важнейших общих ценностей, правилам политической борьбы и методам осуществления политики. Для них характерна низкая степень конфликтности между различными группировками.

Весьма важными характеристиками элиты являются интенсивность циркуляции и способы рекрутирования в политическую элиту. В соответствии с этими показателями элиты подразделяются на открытые и закрытые. Открытая элита характеризуется интенсивной циркуляцией и разнообразием каналов доступа в элиту представителей неэлитных слоев. Закрытая элита характеризуется замедленной циркуляцией, выражающейся в неравных возможностях для различных слоев общества доступа в неё.

Рис 8.1.

Классификация политической элиты.

3

Современная политическая практика выделяет две основные системы формирования элиты: система гильдий иантрепренерская.Эти системы оказывают большое влияние на качественный состав элиты.

Для системы гильдийхарактерны:

• Закрытость отбора на высшие посты в системе политической власти, в элиту попадают главным образом представители нижележащих слоев правящего класса. Путь наверх осуществляется медленно, через все ступени сложной чиновничьей иерархии.

• Высокая степень институционализации системы отбора, наличие многочисленных институциональных фильтров – формальных требований для занятия должностей. Это могут быть, например, партийность, возраст, образование, характеристика руководства и т.д.

• Небольшой, относительно закрытый круг селектората (лиц, осуществляющих отбор). Как правило, в него входят лишь члены вышестоящего органа или только первый руководитель. Подбор и назначение кадров происходят келейно, в узком кругу, при отсутствии конкурентной борьбы.

Система гильдий усиливает консерватизм правящего класса, ведет к воспроизводству уже существующего типа элиты. Для неё характерны: бюрократизм, организационная рутина, произвол селективного отбора. Она зачастую порождает конформизм и затрудняет исправление политических ошибок.

Антрепренерская системахарактеризуется:

• Открытостью, широкими возможностями для представителей различных социальных групп претендовать на занятие лидирующих позиций.

• Небольшим числом формальных требований к претендентам.

• Широким кругом селектората, который в идеале может включать всех избирателей страны.

• Высокой конкурентностью отбора, гласностью, остротой соперничества за занятие высших должностей.

• Изменчивостью состава элиты, первостепенной значимостью. личностных качеств претендентов.

Антрепренерская система более демократична, чем система гильдий, она более открыта для молодых лидеров и нововведений. Недостатком этой системы является высокая степень риска, возрастание вероятности появления лидеров, склонных к внешним эффектам и авантюризму.

Номенклатура.

После распада СССР, на всем постсоветском пространстве и, особенно в Украине, остро встала проблема формирования общенациональной политической элиты. Многочисленные трудности, с которыми столкнулись вновь образованные государства, могли бы не приобретать столь болезненной остроты, если бы в этих странах сформировалась новая полноценная элита, позитивно отличающаяся от предшествующей советской элиты.

Система формирования советской политической элиты, просуществовавшая почти семь десятилетий, в научной литературе получила название номенклатура. Главной её отличительной чертой была монополия на распоряжение материальными, организационно-политическими и духовно-информационными ресурсами общества.

Одним из первых на специфику советской политической элиты обратил внимание югославский ученый М. Джилас. В своем исследовании «Новый класс» он отмечает, что после революции 1917 г. в России возникла своеобразная политическая элита, оформившаяся как новый правящий класс. Особенностью нового класса являлось его партийное происхождение. Он был сформирован на основе политической партии, захватившей государственную власть в результате вооруженной борьбы. Государственный аппарат после революции стал коллективной собственностью новой партийной бюрократии, с его помощью была установлена общественная собственность на средства производства, а также монопольное влияние в духовной сфере, единая идеология. По этой причине среди элитных групп советского общества отсутствовала элита экономическая, а духовная элита была целиком партийной.

С точки зрения структуры это была идеологически интегрированная элита, для которой были характерны такие признаки как строгая иерархия, обязательная преданность низших слоев высшим и неподотчетность вторых первым, низкий уровень конкурентности и невысокая степень конфликтности между внутриэлитными группами. Особенностью номенклатуры было то, что получение любой государственной должности возможно было только с согласия партийного органа соответствующего уровня. Это была относительно закрытая элита, с невысокой степенью циркуляции. Вхождение в её состав осуществлялось на основе таких критериев, как партийность, стаж работы, социальное происхождение, возраст, личная преданность, идеологическая лояльность и т.д.

К концу своего существования номенклатура в своем составе насчитывала около 750 тыс. человек, вместе с семьями до 3 миллионов, то есть менее 1,5 % всего населения СССР. Особенностью номенклатуры был запрет сознательного выхода из неё. Человек, осмелившийся покинуть номенклатуру по своей воле, оказывался вне государства и практически вне общества.

До конца 80-х гг. номенклатура занимала монопольно господствующее положение, основанное на подавлении любых попыток формирования контрэлиты. Характерной особенностью господства номенклатуры был патернализм и склонность к технократизму. Патернализм создавал систему социального покровительства высших слоев низшим, обеспечивал политическую поддержку и лояльность "народных масс", технократизм создавал основу для политического манипулирования, а также поддерживал безоглядную веру во всемогущество технических проектов и новшеств.

Однако к исходу 80-х гг. многие догматы официальной идеологии потеряли свой «сакральный» характер в глазах масс и превратились в словесные штампы партийной пропаганды. В связи с изменением социального состава населения, ростом квалификации и образования, усиленной урбанизацией патернализм перестал быть привлекательным для многих слоев общества. Экономическая неэффективность технических нововведений ослабила доверие населения к достижениям научно-технического прогресса. В результате этих изменений был нарушен механизм легитимации власти советской элиты. Начало политики гласности в период правления М.Горбачева обусловило процесс формирования контрэлиты, что за достаточно короткий срок привело к разложению «партийной номенклатуры». Попытки обновить старую элиту за счет демократизации партийных рядов и открытых выборов привели к распаду всего механизма организации политической власти. В этих условиях системообразующую роль в формировании элиты стали играть этнические признаки, что, с одной стороны, привело к ослаблению политической самостоятельности административного аппарата, с другой, создало значительное количество этнически конфликтных регионов.

Политическая элита Украины.

Решающим этапом краха советской номенклатуры был распад СССР и появление независимых государств. Появились конкурирующие идеологические течения, утверждающие ценности гражданской общности, частной собственности и рыночной экономики. В конце 80-х годов начинается бурное формирование новых элитных группировок в бывших советских республиках. Многие исследователи считают, что современная украинская политическая элита формируется «по номенклатурному принципу», соединяя с ним признаки «кланового поведения». Д.Выдрин и Д.Табачник следующим образом оценивают украинскую политическую элиту: «Молодая Украина – государство без политической элиты. Получив государственную независимость и суверенитет в 1991 году, Украина стала, наверное, наибольшей в мире страной, которая не имела политической элиты. Властный конгломерат из бывших партийных функционеров и бывших политических диссидентов можно было бы назвать предэлитой. Уровень политической квалификации, общей и правовой культуры, характер профессионального и жизненного опыта и т.д. не позволяют отнести ранний украинский истеблишмент к классу полноценной элиты».

Существующая политическая элита Украины сформировалась из трех источников:

• остатков бывшей советской номенклатуры, представленной ее двумя большими группами, партийной и советско-хозяйственной;

• активистов антисоветских и диссидентских движений, преимущество среди которых получили националистически ориентированные течения;

• представителей новых социальных групп, коммерсантов, предпринимателей, лидеров влиятельных политических партий и движений, руководителей средств массовой информации.

Особенностью современной украинской элиты является то, что в ней силен дух клановости. Ведущие элитные группировки бдительно охраняют свои вотчины, роль которых выполняют крупнейшие города Украины, такие как Киев, Днепропетровск, Харьков, Донецк, Львов, Одесса. Клановый принцип оказывает сильное влияние на формирование политических партий, а также на распределение государственной власти между элитными группировками.