Основные формы государственного правления
Под формой правления понимается способ организации верховной государственной власти, система ее отношения с населением и органами местного самоуправления. Различают две основные формы правления: монархию и республику.
Монархия – форма правления, источником власти в которой является одно лицо (монарх). Для неё характерны такие признаки:
Принадлежность власти одному лицу, которое пользуется ею пожизненно. Монарх обладает всей полнотой власти в государстве, его воля не ограничена и осуществляется через систему военной и административной бюрократии.
Власть передается по наследству, что ограничивает круг претендентов на власть и способствует упрочению политической и государственной иерархии в обществе.
Монарх, получая неограниченную власть, не несет юридической ответственности за результаты своего правления. The king is not wrong – (Король не бывает не прав) – гласит средневековая английская юридическая максима.
Монархия бывает неограниченной(абсолютной) иограниченной (конституционной или парламентской). В абсолютной монархии правитель обладает всей полнотой власти в государстве и ни перед кем не несет политической ответственности. В настоящее время абсолютные монархии сохранились в Саудовской Аравии, Катаре, Омане. Ограниченная монархия бывает двух видов: конституционная и парламентская.
Конституционная монархия является переходной формой правления, когда гражданское общество еще неразвито, но достаточно сильно, чтобы его мнение учитывали при принятии политических решений. При этой форме правления власть монарха ограничивается конституцией, инициированной, как правило, самим же монархом. Законодательный орган, если таковой существует в государстве, выполняет совещательные функции и никакого влияния на формирование исполнительной власти не оказывает.
Парламентская монархия отличается тем, что монарх в ней выполняет представительские функции и не имеет рычагов влияния на деятельность правительства. Правительство всю полноту ответственности несет перед парламентом, избираемым народом. В современной Европе немалое количество государств являются парламентскими монархиями (Великобритания, Швеция, Дания и т.д.).
Монархия является древнейшей формой государственной власти. Она возникла вместе с появлением первых рабовладельческих государств. В Средние века она стала основной формой правления, когда в условиях феодальных междоусобиц, угрожавших целостности государства, сильная королевская власть предотвращала бессмысленные войны и беспрестанную вооруженную борьбу за власть. В результате централизации власти сформировались абсолютные монархии с неограниченной властью суверена. Выполнив свое основное предназначение, создав централизованные национальные суверенные государства, абсолютные монархии утратили свое значение и превратились в тормоз естественному развитию хозяйственной жизни общества. В Новое время начались революционные трансформации монархических форм правления в республиканские. Монархия сегодня – это не только дань уважения многовековой традиции, но нередко достаточно эффективный способ сплочения нации.
Республика – наиболее популярная в современном мире форма правления. В республике источником власти является народ. Глава государства сменяем, его власть производна от воли населения или от представительного органа власти.
Различаются республики парламентские и президентские. Главное их отличие состоит в том, кто избирает (назначает) правительство и перед кем оно несет всю полноту ответственности.
В парламентской республике (ФРГ, Италия) реальная власть находится в руках парламента. Парламент назначает правительство, которое ему подотчетно. Правительство формируется из представителей партий, получивших большинство голосов на выборах.
В президентской республике (США, Бразилия, Аргентина) не только парламент, но и президент избирается населением страны. Президент, являясь главой государства, одновременно является главой правительства. Он имеет право налагать вето на законопроекты, принимаемые парламентом, он не может быть досрочно переизбран без чрезвычайных обстоятельств.
В современном мире достаточно широко распространена еще одна форма республиканской власти – полупрезидентская или смешанная республика (Франция, Украина, Россия). В отличие от президентской республики в ней правительство, хотя и формируется президентом, но парламент имеет достаточно возможностей, чтобы осуществлять контроль за правительством. Полнота осуществления власти президента в такой республике зависит от расстановки сил в парламенте.
Смешанная форма правления – это попытка соединить в едином политическом пространстве сильную президентскую власть с эффективной формой контроля над правительством со стороны парламента. Для этой формы правления типично то, что и президент, и парламент избираются
Рис. 5.2.Структура верховной власти в Украине.
населением независимо друг от друга. В этом коренится и основная трудность смешанной формы правления. В Украине (рис. 5.2) ещё не найден практически действующий механизм ответственности их друг перед другом и перед народом Украины.
В Украине президент является главой государства, главнокомандующим вооруженных сил, он назначает всех силовых министров, предлагает парламенту кандидатуру премьер-министра, члены правительства несут перед ним персональную ответственность, однако он не имеет реального права на роспуск парламента. В отношениях с местной властью президент имеет приоритет перед правительством – он назначает и смещает губернаторов и глав районных администраций.
Парламент в Украине в соответствии с Конституцией имеет ограниченные возможности влиять на исполнительную власть во главе с президентом. В 2002 году серьезные сбои в управлении государством заставили политическую элиту Украины начать процесс изменения формы правления и перераспределения властных полномочий в пользу парламента.