Контрольные вопросы

1. Раскройте содержание основных функций политической системы общества.

2. Назовите и охарактеризуйте основные элементы политической системы.

3. Что определяет тип политического режима?

4. Одним из первых сущность тоталитаризма определил итальянский диктатор Б.Муссолини. Он писал: «Все для государства, ничего кроме государства, ничего против государства!». Как вы определите сущность тоталитаризма?

5. .Дайте характеристику политического режима в Украине.

Список литературы

1. Общая и прикладная политология. Учебное пособие/ Под общ. ред. Жукова В.И.,. Краснова Б.И. – М.,1997. – Гл. ХVII, ХVIII.

1. Политология. Учебник для вузов / Под ред. Василика М.А. – М.,1999.- Гл. 7, 8.

2. Піча В.М., Хома Н.М. Політологія. – К., Львів, 2000. – Гл. 9, 14.

3. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. – М.,1993.

4. Краснов Б.И. Политические системы// Соц.-полит. журнал. 1995. – №  5.

5. Цыганков А.П. Современные политические режимы. Структура, типология, динамика. – М., 1995.

Тема 5. Государство как институт политической системы

1. Происхождение и сущность государства, его основные признаки.

2. Структура и функции государства.

3. Формы правления и государственного устройства. Структура верховной власти в Украине.

1

Государство является важнейшим звеном политической системы общества и выступает в качестве основного средства осуществления политической власти. В современном языке термин «государство» используется в основном в двух значениях. Государство в широком значении слова – это общность людей, проживающих на определенной территории и подчиняющихся единому органу политической власти. В этом смысле термин «государство» тождественен слову «страна», и его мы имеем в виду, когда говорим об американском, российском, украинском государствах. В узком смысле слово «государство» обозначает административный аппарат, используемый политической властью для управления обществом. Это значение термина было введено в научный оборот Н.Макиавелли. До него использовались конкретные названия типов государств, такие как «царство», «королевство», «республика» и др., он же первым употребил латинское слово «stato» (положение, состояние) для обозначения собственно аппарата управления.

Существует несколько концепций, объясняющих происхождение и сущность государства.

• Одна из таких концепций называется теократической. Она выводит происхождение государственной власти из божественной воли и промысла. Ее основной тезис: «Всякая власть от бога». По мнению сторонников этой точки зрения, процесс возникновения государства похож на акт божественного творения, верховный правитель, стоящий у истоков государства, является проводником божественной воли. Так, согласно преданию, бог Иегова через Моисея вступил в договорные отношения с еврейским народом и помог создать еврейское государство в Палестине. Указанная концепция имеет под собой фактические основания, поскольку возникновение первых государств было связано с отправлением религиозных ритуалов. В современном мире существует ряд государственных образований (Ватикан, Иран и др.), политика которых исходит из теократических оснований.

• Патриархальная концепция интерпретирует государственную власть по аналогии с властью главы семьи. Власть верховного правителя определяется как опекунская, отеческая, возникающая в результате объединения родов и племен. Наиболее известную концепцию такого рода развил Конфуций. Государство им трактуется как форма семейной власти, в которой император выступает в роли отца по отношению к своим подданным. Он призывал правителя строить отношения с народом на началах добродетели, уважения к традициям и предкам.

• Широкое распространение в Х1Х в. получила сословно-классовая теория государства. Она берет свое начало еще в учении Платона о социальном предназначении различных сословий. Государство является воплощением космического порядка на Земле, оно регулирует отношения между сословиями и выстраивает их в определенную иерархию. Разновидностью этой концепции является марксизм. Согласно учению Маркса, отношения между классами и классовая борьба являются основной силой, создающей государство. Буржуазное государство закрепляет классовую иерархию общества и эксплуатацию человека человеком.

• В современной политической науке подробно разработана договорная концепция государства. Она рассматривает возникновение государства как результат заключения договора между людьми. Люди отказываются от части своих естественных прав и обязуются подчиняться законам, устанавливаемым верховной властью. Как отмечал Д. Дидро, люди «осознали, что каждому человеку нужно поступиться частью своей естественной независимости и покориться воле, которая представляла бы собой волю всего общества и была бы… общим центром и пунктом единения всех их воль и всех их сил».

• В конце Х1Х в. большое внимание привлекла теория завоеваний (насилия) как основы возникновения государства. Один из ее основателей Л. Гумплович считал, что ни божественное провидение, ни общественный договор, ни идея свободы, а только столкновение враждебных племен, грубое превосходство силы – « вот родители и повивальная бабка государства». С этой точки зрения историю возникновения многих государств, например Киевской Руси, можно объяснить как установление организованного насилия пришлых племен над коренным населением.

В мире существует множество государств, которые разительно отличаются друг от друга. Достаточно сравнить миллиардный Китай, занимающий территорию в 9,8 млн. кв. км, и княжество Монако с населением в три десятка тысяч человек, живущих на территории в 1,9 кв. км, чтобы увидеть колоссальную разницу между государствами. Многочисленные труды исследователей посвящены выявлению общих черт и закономерностей развития, присущих всем государствам. Если говорить о современном государстве, то большинство исследователей в качестве общих выделяет следующие признаки.

• Территория, очерченная границами государства. Законы и полномочия государства действуют только на данной территории. Земля, хотя и может принадлежать многим частным собственникам, остается нераздельной. Она неприкосновенна, что находит свое выражение в принципе невмешательства в дела других государств; она исключительна – на территории государства существует только одна верховная власть, неотчуждаема – государство, лишившееся территории, перестает быть государством. В современных условиях признак исключительного владения территорией со стороны государства постепенно теряет свое значение. Это проявляется в том, что господство многих государств на своей собственной территории становится все более ограниченным за счет экономического, военного, политического и информационного проникновения других государств, образования межгосударственных объединений и блоков.

• Население – все люди, проживающие на территории государства и подчиняющиеся его власти. Население очень часто отождествляется с народом и нацией. Народ представляет население, прежде всего, с точки зрения хозяйственной и гражданской общности. Нация характеризует структуру населения с точки зрения этнической общности, складывающейся на основе единства происхождения, языка и культуры. Целостность народа, его всеобщее подчинение существующей власти являются важнейшими условиями устойчивости государства. Раскол населения по социально-классовому, этническому, религиозному признакам представляет серьезную угрозу существованию государства.

• Важнейшим признаком государства является публичность – наличие особого слоя людей, отделенного от остального населения и выполняющего управленческие функции. Эти люди включены в систему государственных органов и учреждений, в своих действиях они выступают как представители всего общества.

• Суверенитет – независимое от каких-либо сил и обстоятельств верховенство власти. Государственная власть суверенна, то есть обладает верховенством внутри страны и независимостью в отношениях с другими государствами. Будучи суверенной, государственная власть, во-первых, является универсальной и распространяется на все население; во-вторых, издаваемые ею законодательные и правовые акты обладают приоритетом по отношению к нормам, устанавливаемым другими общественными властями и организациями, в-третьих, обладает монополией на применение насилия на всей своей территории. «Государство – писал М.Вебер – является таким союзом, который обладает монополией на легитимное насилие…».

• К признакам государства также относится его исключительное права устанавливать и взимать налоги и сборы с населения.

Анализ основных признаков государства как политического института позволяет дать определение государства как высшей формы политической власти, устанавливаемой на определенной территории, обладающей суверенитетом и осуществляющей управление обществом с помощью особым образом организованных людей (административного аппарата).

2

Государство с точки зрения его внутреннего устройства можно определить как совокупность учреждений и органов, образующих особую систему управления основными сферами общественной жизни. В большинстве современных государств политическое господство и управление обществом осуществляется через три ветви власти: законодательную (представительную), исполнительную и судебную. Непосредственное управление общественной жизнью осуществляет исполнительная власть. Ключевым элементом исполнительной власти является правительство. Это особый орган верховной власти, предназначенный для управления делами страны. Важнейшая функция правительства состоит в управлении государственно-административным аппаратом. В состав государственно-административного аппарата входят министерства и ведомства, службы управления государственным имуществом и предприятиями, система специализированных комитетов и комиссий, органы исполнительной власти в регионах и т.д. Важное место в структуре исполнительной власти занимают органы охраны общественного порядка, государственной безопасности, а также вооруженные силы. Посредством этих органов обеспечивается монопольное право государства на применение мер принуждения. Некоторые авторы особо выделяют контролирующие органы государства, прокуратуру, контрольную палату и т.п. Иногда в качестве органов власти выделяют государственные средства массовой информации, но они не обладают какими-либо властными полномочиями, главная их задача – влиять на формирование общественного мнения.

Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Функции отражают главные направления в деятельности государства по выполнению им своего предназначения. Они подразделяются на внутренние и внешние.

К важнейшим внутренним функциям относятся.

• Политико-правовая. Связана с осуществлением политико-правового господства, обеспечением политической стабильности, взаимодействием с политическими партиями и общественными организациями, разработкой программно-стратегических целей и постановкой важнейших задач развития общества. В области права государству принадлежит монополия на принятие законодательных актов. Осуществляя правотворчество, оно устанавливает правила и нормы, регулирующие общественные отношения и поведение граждан.

• Функция руководства и управления. Выражается в ведении общественных дел и осуществлении важнейших направлении внутренней политики. Она проявляется как упорядочивание всей внутренней деятельности: принятие и исполнение решений верховной власти, формирование и использование кадрового корпуса управленцев, осуществление контроля за исполнением решений, информационное обеспечение политики, координация действий всех органов власти и т.д.

• Экономическая функция в организации, координации и регулировании экономических процессов. Она осуществляется средствами кредитной и налоговой политики, разработкой важнейших экономических программ, созданием экономических стимулов и применением санкций, обеспечением макроэкономической стабильности.

• Социальная функция. Проявляется в заботе о человеке как члене социума: удовлетворение потребностей людей в жилье, работе, поддержании здоровья, получении образования, поддержке малообеспеченных групп населения.

• Образовательная и культурно-воспитательная функция. Действуя в этом направлении, современное государство обеспечивает демократизацию образования, его непрерывность, создание общегосударственных образовательных стандартов. Оно создает систему социализации своих граждан, важнейшим направлением которой является политическая социализация. Государство заботится об удовлетворении культурных запросов населения, формировании высокой духовности и гражданственности.

Внешние функции государства связаны с защитой границ и территорий страны, поддержанием и развитием межгосударственных отношений, участием в работе различных международных организаций, налаживанием международной торговли, а также осуществлением сотрудничества в области культуры и образования.