3 Основные формы территориального устройства государства

Государство как высшая форма государственной власти в значительной степени зависит от характера контролируемой территории. Структура территории определяет формы государственно-территориального устройства.

Под этими формами понимают внутритерриториальную организацию государства, принципы взаимосвязи центральных и местных органов власти.

Обычно выделяют три формы: унитарную, федеративную и конфедеративную.

• Унитарное государство – единое государственное образование, разделенное на административно-территориальные единицы, имеющие одинаковый юридический статус и не обладающие политической самостоятельностью. Для такого государства характерно наличие единых представительных, исполнительных и судебных органов власти, единое гражданство и единая правовая система. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы (области, районы и т.д.), которые не обладают политической самостоятельностью. В современных унитарных государствах (Франция, Италия, Польша) административно-территориальные единицы обладают широкими полномочиями в хозяйственной, социальной и культурной сферах.

• Федерация – союзное государство, в которое входят составные единицы (республики, земли, штаты и т.п.), обладающие определенной политической и юридической самостоятельностью. Для федерации характерно наличие двух уровней власти, а также двухуровневой правовой системы, двухпалатного парламента, представляющего как интересы общенациональные, так и интересы субъектов федерации. Между федерацией и ее субъектами устанавливаются особые отношения, при которых действуют принципы верховенства конституции и законов федерации. Субъекты федерации, как правило, не имеют права выхода из государственного союза.

Образование субъектов федерации может осуществляться по административному (США, ФРГ), этническому (Югославия) и смешанному типу (Россия, Канада). История показывает, что федеративное устройство государства по этническому принципу оказывается неустойчивым и часто распадается, как только ослабевает власть центра и скрепляющая идеология. Федерация может возникнуть из унитарного государства как средство:

- обуздать чрезмерный диктат верховной власти;

- как способ погасить сепаратистские настроения регионов, стремящихся выйти из-под диктата центра;

- как средство расширения участия населения в политической жизни страны.

• Конфедерация – это форма квазигосударственного устройства, представляющая собой постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих, преимущественно внешнеполитических целей. Каждый член конфедерации, сохраняя государственную самостоятельность, делегирует центру строго ограниченный круг полномочий. Для осуществления согласованной политики государства, входящие в состав конфедерации, создают один или несколько специальных органов и должностей. Решения в таком государстве принимаются на основе консенсуса и вступают в силу лишь после утверждения центральными органами власти соответствующих государств. В таком политическом образовании отсутствуют единая налоговая и правовая системы. Конфедеративный договор может быть расторгнут по решению одной из сторон. Как правило, конфедерация является неустойчивым политическим устройством, со временем она либо распадается, либо превращается в федерацию.

Примером конфедерации в прошлом могут служить США (1776–1787), Швейцария (1815–1848), Германский союз (1815–1867). Некоторые черты конфедерации прослеживаются ныне в Европейском союзе.

Схематично соотношение конфедерации, федерации и унитарности может быть представлено следующим образом (рис. 5.1):

Унитаризм Федерация Конфедерация

Рис. 5.1. Типы государственно-территориального устройства