9.3. Государственно-конституционные реформы в России начала XXI в.

С именем второго Президента России В.В. Путина (с 2000 г.) связана серия проведённых им государственно-конституционных реформ. Их целью было укрепить «властную вертикаль»Российского государства. Эта необходимость была вызвана «неэффективностью» российского государства 1990-х гг. Чрезмерно «дорогое», с нечёткой правовой компетенцией, подверженное коррупции государство объективно было «тормозом» экономического и социального прогресса России. Оно препятствовало формированию конкурентоспособной, социально ориентированной экономики, а также упрочению демократии и политической стабильности. Предпосылкой проведения подобных реформ было получение пропрезидентской партией «Единая Россия» относительного большинства в Государственной Думе. В связи с этим в период первого президентства В.В. Путина (2000–2004) были реализованы следующие государственно-конституционные реформы:

1) Инициирование Президентом в 2000 г. принятия символов государства – герба, флага, а позже – и гимна РФ.

2) Создание в целях контроля над деятельностью органов власти регионов со стороны Президента семи федеральных округов во главе с представителями Президента(2000 г.). Представители обеспечивают более эффективное исполнение федеральных законов, ослабляя в то же время потенциал губернаторского корпуса и усиливая реальные властные полномочия центральной исполнительной власти.

3) Получение Президентом права в случае нарушения конституционных норм отстранять от должности местных глав исполнительной власти (губернаторов) и распускать местные представительные органы (2000 г.).

4) Реформа Совета Федерации. В результате неё в верхней палате Федерального Собрания стали заседать не главы исполнительной и законодательной властей каждого субъекта, а (согласно Конституции) их представители. В то же время, учитывая колоссальное влияние губернаторского корпуса на местах, был создан Государственный совет, включающий в себя всех глав исполнительной власти российских субъектов. Он является совещательным органом при Президенте (2000–2001).

5) Приобретение главой государства права назначать губернаторов (ранее они избирались населением) в случае одобрения их кандидатур представительными органами субъектов Федерации и отзывать их в случае неудовлетворительного исполнения ими своих обязанностей (2004 г.). Таким образом, вертикаль исполнительной власти приобрела логическую стройность, законченный характер и реальную управляемость. Кроме того, эта мера исключала появление на посту руководителей регионов ставленников криминала и сепаратистов.

6) Приведение в соответствие с Конституцией РФ и нормами федерального законодательства Конституций и законов субъектов РФ (с 2000 г.).

7) Уточнение разграничения полномочий между центром и субъектами РФ (2004 г.).

8) Укрупнение регионов. Регионы с незначительными ресурсами для экономического развития и переизбытком рабочей силы объединялись (по итогам референдумов) с высокоразвитыми регионами.

Всё это позволило федеральному центру значительно более эффективно бороться с казнокрадством, коррупцией, чиновничьим произволом и нарушением прав граждан, оптимально проводить в жизнь федеральные программы социально-экономического развития.

Задачей, поставленной перед государством Президентом и «Единой Россией» (обеспечившей себе по итогам выборов 2003 г. абсолютное большинство в российском парламенте) в период второго президентства В.В. Путина (2004–2008), было дальнейшее повышение эффективности его институтов за счёт эффективного взаимодействия государственного аппарата и гражданского общества. В связи с этим были проведены следующие реформы:

1) Реформирование структуры Правительства за счёт сокращения количества центральных ведомств (2004 г.).

2) Создание Общественной палатыкак совещательного органа, представлявшего общественные интересы. Частично члены Палаты назначаются Президентом, частично − избираются общественными организациями.

3) Чёткое определение функций, прав и полномочий (в том числе и финансовых) органов местного самоуправления (2005–2008).

4) Введение пропорциональной системывыборов представительных органов власти РФ исключительно по партийным спискам (2004 г.) и увеличение с 5 до 7 % голосов избирательного «порога» для прохождения партий в Государственную Думу. Эта мера содействовала повышению роли партий как основного инструмента влияния гражданского общества на власть в политической системе России. Подобная направленность политических реформ в целом отвечала вектору мировой политической модернизации и в период президентства Д.А. Медведева (с 2008 г.) она особых изменений не претерпела. Проводилась дальнейшая оптимизация деятельности бюрократического аппарата, увеличился срок деятельности высшего представительного органа России как важнейшего института общественного контроля над исполнительной властью до пяти лет и т.д.