книги из ГПНТБ / Жадов В.П. Планирование себестоимости промышленной продукции по факторам

ции, особенно в новых отраслях промышленности, воз­ никших за последние годы.

Нельзя признать правильным укоренившийся взгляд на составление плановых калькуляций как на админи­ стративно-управленческую функцию. Калькулирование должно стать органической составной частью работы предприятий по конструированию изделий и разработке новых производственных процессов. Хорошо организо­ ванное производство так же немыслимо без плановой калькуляции, как без утвержденной технологии и стан­ дартов на продукцию.

При обосновании планов по себестоимости сущест­ венное значение имеет выбор показателей. С 1963 г. ми­ нистерствам, ведомствам и исполкомам Советов депута­ тов трудящихся (по промышленности, находящейся в их ведении) было разрешено устанавливать предприятиям один из трех показателей издержек производства: себе­ стоимость единицы продукции, задание по снижению себестоимости сравнимой продукции и затраты на рубль товарной продукции в копейках.

Опыт использования различных показателей в 1964— 1965 гг. позволяет сделать следующие выводы. Показате­ ли себестоимости единицы продукции и изменения себе­ стоимости всей товарной продукции точнее характери­ зуют динамику и темп изменения издержек производства, чем показатель затрат на рубль товарной продукции. Этот показатель, отражающий не только себестоимость, но и рентабельность изделий, более синтетичен, а следо­ вательно, менее пригоден для анализа.

Плановый уровень издержек более точно можно опре­ делить по первым двум показателям. Однако эффектив­ ность производства, особенно при обновлении номенкла­ туры и ассортимента продукции и изменении ее качества, бодее всесторонне и объективно отражается в показателе

1?1

затрат на рубль товарной продукции. Поэтому для оцен­ ки производственной деятельности (учитывая, что для оценки конечных результатов хозяйственной деятельно­ сти применяются показатели плановой и фактической прибыли) показатель себестоимости единицы продукции целесообразно использовать на предприятиях, произво­ дящих один основной вид продукции, себестоимость которой не зависит или весьма слабо зависит от ее ка­ чества,- например на предприятиях угольной, нефтяной, газовой промышленности, на электростанциях.

Показатель снижения себестоимости сравнимой то­ варной продукции следует применять на предприятиях с относительно небольшой и стабильной номенклатурой продукции в тех случаях, когда калькулируется каж­ дый вид изделий и не применяются групповые кальку­ ляции.

На предприятиях с широкой и подвижной, быстро обновляющейся номенклатурой продукции, цены на ко­ торую установлены с учетом качества, лучше применять показатель затрат на рубль товарной продукции.

Независимо от выбора планируемых показателей в расчетах плана и в отчетах по себестоимости на всех предприятиях, а также по отраслям промышленности было бы целесообразно выделять сравнимую и новую продукцию, так как изменение соотношения между ними существенно влияет на темпы снижения затрат. Такое построение отчетности соответствует особенностям их планирования и анализа. По сравнимой продукции в той или иной мере могут быть использованы технико-эконо­ мические нормативы и отчетные данные о расходных коэффициентах, анализ фактических затрат и темпов их изменения. По новой продукции приходится прибегать к проектным расчетам, аналогии, экспертным оцен­ кам и т. п.

122

Было бы полезно также в расчетах плана и в отчетах выделять продукцию, изготовляемую действующими и новыми предприятиями и производствами, поскольку уровень издержек на них обычно неодинаков. При вводе новых предприятий и производств в планах должны учитываться не только текущие издержки, но и расходы по освоению. Реализация этих предложений возможна лишь при соответствующих изменениях в формах и пока­ зателях плана по производству продукции.

В последнее время многие предприятия переходят на прямые связи с поставщиками и работу по заказам тор­ гующих организаций. Этим предприятиям в плане утверждаются только показатели объема реализованной продукции и прибыли. Предприятиям самим предостав­ лено право определять объемы производства, уровень производительности труда и себестоимости. В связи, с этим возникает проблема соединения плановых показа­ телей этих предприятий с планами остальных предприя­ тий, для которых пока сохранен действующий перечень показателей, в сводных планах по министерству и ве­ домству.

При планировании затрат на рубль товарной про­ дукции обоснованность плана по издержкам производ­ ства в значительной мере зависит от правильности опре­ деления объема товарной продукции в стоимостном вы­ ражении. Обоснованно, на базе технико-экономических расчетов можно, определить себестоимость только опре­ деленных изделий: машин, материалов и т. п., а не аб­ страктного объема валовой или товарной продукции. Между тем нередко даже в планах предприятий состав продукции расшифровывается не полностью, а в народ­ нохозяйственном плане объем производства продукции, планируемой в натуральном выражении, по многим от­ раслям промышленности составляет 50—80% к обще­

123

му объему товарной продукции в стоимостном выра­

жении.

Значительная часть объема н стоимости продукции определяется по укрупненным группам и усредненным ценам. При последующей детализации продукции на ос­ нове заявок потребителей и заказов сбытовых организа­ ций ее номенклатура и стоимость претерпевают сущест­ венные изменения. Отсутствие полной п достаточно под­ робной номенклатуры продукции в момент составления плана по себестоимости снижает обоснованность расче­ тов издержек и не позволяет с достаточной точностью определить размер прямых затрат и влияние на их уро­ вень структурных сдвигов в составе продукции.

Преодоление этого недостатка возможно путем изме­ нения порядка и сроков рассмотрения и утверждения пла­ нов. План по товарной продукции, себестоимости и при­ были, видимо, следует утверждать после определения загрузки предприятия и согласования со сбытовыми и торговыми организациями номенклатуры н ассортимента поставок по всему объему продукции.

■ До недавнего времени основным показателем плана была валовая продукция в неизменных (на 1 июля 1955 г.) или условных единых среднесоюзных ценах. Это неизбежно приводило к тому, что при разработке плана внимание плановых работников концентрировалось на определении объема валовой продукции, расчет же то­ варной продукции, определяющий реальный народно­ хозяйственный оборот, служил своеобразным «придат­ ком» к плану по валовой продукции, не играющим су­ щественной роли в самом процессе разработки плана. Основное применение этот показатель находил в другой области — финансовом планировании, которым занима­ лись центральные и местные финансовые органы и фи­ нансовые отделы на предприятиях. Недочеты в планиро­

1?4

вании товарной продукции в определенной степени были связаны с недооценкой роли прибыли в хозяйстве, с не­ достаточным использованием товарно-денежных отно­ шений.

Было бы целесообразно показатель реализуемой то­ варной продукции в действующих ценах принять в каче­ стве единого показателя, характеризующего объем про­ мышленной продукции в плановом и отчетном периоде. При этом для исчисления динамики общего объема про­ мышленной продукции, определения темпов роста и структуры отдельных отраслей, расчетов соотношений группы «А» и группы «Б» в промышленности, общест­ венного продукта и национального дохода и так далее можно использовать показатель товарной продукции в сопоставимых ценах. Принимаемые меры по повышению роли прибыли, несомненно, усилят внимание к планиро­ ванию товарной продукции и послужат важной предпо­ сылкой улучшения планирования себестоимости.

Улучшению планирования номенклатуры продукций будет способствовать также повышение роли перспек­ тивного планирования и разработка пятилетнего плана на 1966—1970 гг. с распределением заданий по годам.

Планы по себестоимости могут хорошо выполнять свое назначение лишь в том случае, если они учитывают и правильно отражают уровень действующих цен на сырье, материалы, топливо, электроэнергию, услуги и готовую продукцию. При составлении планов необходи­ мо учитывать не только действующие цены, но и новые цены, которые вводятся с начала планового года. После утверждения плана должно поддерживаться соответствие между ценами и планами по товарной продукции, себе­ стоимости и прибыли.

Решением правительства установлено, что новые оптовые цены на продукцию должны вводиться только

125

с 1 января и учитываться в хозяйственных и финансовых планах. Утверждение цен должно производиться до 1 мая текущего года, т. е. до начала разработки проектов пла­ нов на следующий год. Однако даже и при этих сроках утверждения новые цены не всегда доводятся до пред­

приятий — поставщиков	продукции, а на предприя­
тиях— до работников,	занятых планированием. Еще

сложнее учесть изменения цен потребителям продукции,., которые к моменту составления плана не знают ни по­ ставщиков, ни точной номенклатуры поставок. Поэтому изменения цен не полностью учитывались в планах до их утверждения.

Для того чтобы внести в планы поправки, вызванные изменением цен, требовалось предварительно согласо­ вать сумму разниц от этого изменения между поставщи­ ками и покупателями, а также рассчитать, какое влияние окажет изменение цен на себестоимость продукции. За­ тем составлялась сводка таких расчетов в масштабах союзных республик.

Поскольку внести поправки в планы одновременно с введением новых цен было невозможно, возникало несо­ ответствие между плановыми и фактическими доходами и расходами, которое влекло за собой финансовые труд­ ности. Затруднялась оценка выполнения плана и резуль­ татов деятельности предприятий.

Ежегодный пересмотр оптовых цен до сих пор про­ изводился по сравнительно небольшому кругу продук­ ции. Однако ускорение технического прогресса, быстрое обновление номенклатуры изделий, появление новых ви­ дов взаимозаменяемой продукции вызывают необходи­ мость в более широком и частом изменении цен. Они должны использоваться для стимулирования производ­ ства и потребления новой продукции, для повышения ее качества.

126

Госплану СССР поручено начиная с 1965 г. ежегодно утверждать планы пересмотра цен на продукцию отдель­ ных отраслей промышленности с быстро обновляющей­ ся номенклатурой.

В планах по товарной продукции, себестоимости и прибыли должно учитываться изменение не только оп­ товых, но и розничных цен на те виды продукции, кото­ рые не имеют утвержденных оптовых цен. Объем товар­ ной продукции предприятий, выпускающих такие изде­ лия, определяется по розничным ценам за вычетом тор­ говой скидки. Масштабы изменения розничных цен так­ же возрастают в связи с необходимостью быстрого об­ новления ассортимента товаров для более полного удов­ летворения запросов населения.

В отличие от прошлых лет составление проектов пла^ нов на следующий год теперь начинается на предприя­ тиях раньше — в марте — апреле, и, следовательно, в них не могут учитываться цены, утверждаемые и доведенные до предприятий после этого срока. Поэтому отражение в планах уровня действующих цен становится все более сложной задачей. При каждом изменении цен нельзя вносить поправки в планы всех звеньев сверху донизу, так как при этом планы изменялись бы непрерывно и утратили бы стабильность и определенность. Нельзя так­ же вносить поправки только в планы отдельных пред­ приятий, потому что тем самым нарушилось бы соответ­ ствие этих планов народнохозяйственному плану.

Следует учитывать, что при снижении цен на про­ дукцию в изменении планов заинтересованы предприя­ тия-поставщики и не заинтересованы потребители и, наоборот, при повышении цен корректировка плана не­ обходима предприятиям, потребляющим продукцию, в то время как предприятия-производители в ней не за­ интересованы.

127

Чтобы учесть изменения цен в планах как у постав­ щиков, так и у потребителей, нужно при составлении планов располагать точной информацией о намеченной к выпуску продукции, потребностях в сырье и материа­ лах и источниках их удовлетворения, иначе говоря, иметь развернутый план производства и материальнотехнического снабжения. Поэтому более поздние сроки составления плана по себестоимости, о которых говори­ лось выше, являются важнейшей предпосылкой создания правильной ценностной основы плана. Другой предпо­ сылкой является планомерный пересмотр цен и улучше­ ние информации о новых ценах. Лишь при этих условиях можно составить план, соответствующий реальному обо­ роту материальных ценностей в действующих ценах.

Изменение цен после утверждения плана и начала планового года, видимо, следует учитывать при оценке выполнения плана по отчетным данным без изменения планов. Образующиеся при этом сверхплановые потерн предприятий целесообразно возмещать из государствен­ ного бюджета за счет специального фонда, а дополни­ тельные доходы направлять на создание этого фонда. Это позволит более полно использовать цены как ин­ струмент экономического регулирования и в то же вре­ мя обеспечит стабильность планов, даст возможность более точно оценивать результаты хозяйственно-финан­ совой деятельности предприятий.

2. Улучшение организации планирования себестоимости

План развития народного хозяйства СССР в его окончательном виде существенно отличается от суммы проектов планов предприятий по всем показателям, в том числе и по уровню издержек производства. Послеего утверждения начинается процесс так называемого

128

«доведения» плановых заданий до предприятий, пред­ ставляющий собой по существу самостоятельный этап планирования.

От первоначальных проектов планов предприятий утвержденные планы отличаются объемом и номенкла­ турой производимой продукции, суммой капитальных вложений и т. д. Изменяются условия снабжения сырьем и материалами и другие исходные данные, принятые в расчетах проекта плана. Наконец, сами расчеты на этой стадии могут быть более полными и точными, поскольку к этому времени определяются условия работы пред­ приятий в плановом периоде, которые при разработке проекта плана не были известны. Все это вызывает не­ обходимость улучшения проектов планов предприятий, а в ряде случаев—полного их пересоставления и нового рассмотрения вышестоящими звеньями управления.

К сожалению, это, казалось бы, очевидное положение часто не соблюдается и процесс доведения плана сводит­ ся к разверстке плановых заданий по предприятиям исходя из базисного уровня затрат и приблизительных укрупненных «прикидок» возможности их снижения. Порядок доведения плановых заданий четко не опреде­ лен и отличается огромным разнообразием форм, мето­ дов и приемов.

Нам представляется, что для повышения обоснован­ ности и стабильности планов, повышения их стимулирую­ щей роли и ответственности за их выполнение необхо­ дим единообразный порядок установления плановых за­ даний на завершающем этапе планирования. Он должен предусматривать перечень расчетных материалов, мето­ ды их составления и проверки, процедуру рассмотрения замечаний и возражений предприятий и способы урегу­ лирования разногласий. Такой порядок позволил бы предотвратить многие ошибки в планировании и сделать

9 Зак. 509

129

невозможным положение, при котором невыполнение плана объясняется его нереальностью.

Однако и при самом тщательном обосновании и рас­ смотрении плана нельзя исключить отдельные неувязки, устранить которые можно лишь при наличии резервов. Народнохозяйственный план, состоящий из планов от­ дельных звеньев, рассматриваемый как единое целое, дол­ жен обладать известной «гибкостью сочленения», кото­ рую могут и должны придавать ему резервы. Резерв'ы необходимы не только для устранения несоответствий при доведении плана до предприятий, но и для уточне­ ния планов в процессе их выполнения, при изменении плана производства, материально-технического обеспе­ чения и других объективных условий.

В 1965 г. государственным комитетам, министерствам, ведомствам и исполкомам Советов депутатов трудящих­ ся предоставлено право при доведении до предприятий планов снижения себестоимости промышленной продук­ ции оставлять в своем распоряжении резерв, образуе­ мый путем установления предприятиям повышенных заданий. Размеры этого резерва ие ограничены какимилибо рамками.

Однако только путем повышения заданий нельзя со­ здать достаточных и устойчивых резервов. Поэтому в плане необходимо предусматривать особый резерв для уточнения плана в ходе его доведения и выполнения. По­ рядок и способы использования этого резерва должны определяться положениями о правах плановых и хозяй­ ственных органов.

Доведение до предприятий внутренне согласованных плановых заданий, которые достаточно полно и точно учитывают условия их работы, создает основу для пра­ вильной оценки результатов хозяйственной деятельно­ сти. Однако в ходе выполнения планов условия работы'

130