книги из ГПНТБ / Жадов В.П. Планирование себестоимости промышленной продукции по факторам

Многие инструкции не учитывали огромного разно­ образия в технике, технологии и организации производ­ ства на предприятиях отрасли и не давали удовлетвори­ тельного решения таких основных методических вопро­ сов, как выбор объектов калькулирования, распределе­ ние затрат между продуктами, получаемыми одно­ временно при комплексной переработке сырья, и др. После упразднения министерств не было организованной и систематической работы по методическим вопросам планирования себестоимости в отраслевом разрезе.

В «Основных положениях» плановую себестоимость ( рекомендуется определять двумя способами: путем каль-

'кулирования себестоимости каждого вида продукции и суммирования затрат по всем видам продукции и путем составления сметы затрат на производство.

Плановые калькуляции играют весьма важную роль

впланировании. Они служат исходным пунктом при уче­ те влияния структурных сдвигов в номенклатуре’ и ас­ сортименте продукции. В калькуляциях план по себе­ стоимости находит конкретное воплощение и доводится до исполнителей. Калькуляции, составленные на основе

технологических карт, технических норм и нормативов, являются связующим звеном между техникой и экономи­ кой предприятия, средством для контроля за уровнем

'затрат на производство и оценки выполнения плана по себестоимости.

Однако при рассмотрении вопроса об использовании калькуляций в расчетах плана по себестоимости необхо­

димо иметь в виду следующее.

Во-первых, составление плановых калькуляций на все виды изделий на предприятиях с большой номенкла­ турой продукции представляет собой весьма трудоем­ кую работу, выполнить которую в сжатые сроки, отве­ денные для составления проекта плана, практически не-

ю

возможно. В процессе разработки плана составляется обычно несколько вариантов, что соответственно увели­ чивает и объем плановых расчетов.

Во-вторых, к моменту составления проекта плана не всегда известна полная номенклатура продукции, обыч­ но нет еще пересмотренных и утвержденных для плано­ вого года норм расхода материалов и трудовых затрат для отдельных изделий, не определены хозяйственные связи по кооперированным поставкам. Без всех этих ис­ ходных предпосылок составление плановых калькуляций нецелесообразно. Поэтому практически они обычно со­ ставляются на предприятиях лишь после утверждения плановых заданий, т. е. на стадии разработки разверну­ того техпромфинплана. Калькулирование становится, та­ ким образом, частью внутризаводского планирования.

В-третьих, на основе калькуляций практически невоз­ можно определить себестоимость в перспективных пла­ нах. Во многих случаях в них предусматривается про­ изводство машин, конструкции которых в момент состав­ ления плана еще только разрабатываются, или выпуск новых видов продукции, технология производства кото­ рых находится в стадии проектирования или экспери­ ментальной проверки. Ясно, что при этом не может быть и речи о калькуляциях, составляемых на основе норм расхода сырья, материалов и затрат труда.

Еще более ограниченны возможности применения калькуляций при составлении сводных планов. В хозяй­ ственных и плановых органах калькуляции используются лишь при планировании издержек производства одно­ родной продукции (угля, нефти, электроэнергии, спирта, сахара). Однако и в этих случаях для обоснования и проверки сводных калькуляций" необходимо иметь до­ полнительные расчеты влияния на производственные затраты таких факторов, как способы добычи угля и

11

нефти, соотношение добычи но отдельным угольным бассейнам п нефтепромыслам, влияние ввода новых мощностей и т. и. В большинстве случаев калькуляции на все виды продукции н услуг не представляются в выше­ стоящие организации, так как их проверка практически невозможна: номенклатура продукции в отдельных от­ раслях насчитывает тысячи и десятки тысяч видов про­

дукции. Поэтому рекомендация		об определении плано-
Гвоп	себестоимости всей товарной продукции		по отрасли
I как	совокупной себестоимости	всех видов	продукции

практически не может быть реализована.

В практике планирования себестоимости использует­ ся другой из рекомендуемых способов — составление сме­ ты затрат на производство^Для этого необходимо иметь расчет прямых затрат по статьям, накладных расходов, а также комплексных затрат вспомогательных и подсоб­ ны х производств, расчленить накладные и комплексные расходы по элементам и затем составить сводку всех за­ трат по элементам с выделением из них той части, кото­ рая относится на производство товарной продукции.

Составление сметы затрат предполагает тем самым предварительное проведение детальных плановых рас­ четов, которые должны основываться на утвержденных в установленном порядке расходных нормах и технико­ экономических нормативах. Однако практически ни на одном предприятии нет норм всех прямых и накладных расходов. В промышленности нормами охватывается ме­ нее половины материальных, трудовых и прочих затрат. В сводных планах методом так называемого прямого счета (т. е. на основе норм) определяется менее 10% общей суммы издержек промышленного производства.

Планирование на основе норм может быть действен­ ным лишь тогда, когда они систематически пересматри­ ваются и, следовательно, отражают процесс непрерыв-

12

■ного совершенствования техники, технологии и органи­ зации производства. Между тем нормы нередко остают­ ся неизменными в течение ряда лет, производимые же пересмотры (в частности, пересмотры норм выработки и расценок) не приурочены к составлению плана. Не все нормы являются расчетно-техническими, значительная часть их отражает фактически складывающиеся расход­ ные коэффициенты.

Расчет по нормам предполагает определение уровня всех издержек на каждый плановый период заново, что требует выполнения огромной экономической и счетной работы. Практика идет по другому пути — определяется изменение уровня затрат в плановом периоде по сравне­ нию с уровнем, сложившимся в базисном периоде. За­ траты рекомендуется исчислять по статьям’, т. е. так, как ведется их учет и строятся плановые и отчетные каль­ куляции. Смета же предусматривает группировку рас­ ходов по экономическим элементам, перейти к которым от калькуляционных статей невозможно без дополни­ тельных трудоемких расчетов.

Столь сложная схема исчисления затрат не позволяет выполнять расчеты вариантов плана на различных ста­ диях его составления. Поэтому детальные расчеты сметы производятся чаще всего один раз — при составлении развернутого плана.

Но если детальные расчеты к смете трудно составить на предприятии, то эти трудности неизмеримо возраста­ ют при их проверке, а также при составлении и обосно­ вании сводных смет по отрасли и экономическому райо­ ну. Поэтому составление отраслевых и территориальных планов по себестоимости практически ограничивается рассмотрением сводной сметы затрат, к которой прила­ гаются лишь отдельные расчеты, обосновывающие глав­ ным образом «удорожающие» факторы.

13

По смете затрат нельзя выявить и правильно отра­ зить в плане экономическую эффективность намечаемого внедрения новой техники и передового опыта, специали­ зации и других мероприятий по совершенствованию орга­ низации производства, влияние изменений в условиях снабжения сырьем и материалами и других факторов.

Для оправдания такой порочной по существу практи­ ки «укрупненного» планирования было выдвинуто теоре­ тическое обоснование, заключающееся в том, что сумма затрат по каждому элементу якобы «вытекает» из других разделов плана. Тем самым задача определения затрат по их слагаемым была как бы перенесена в другие раз­ делы плана, а за планом по себестоимости осталось обобщение показателей этих разделов для определения всей себестоимости продукции.

Стоит подробнее рассмотреть, как эти доводы реали­ зуются в действительности. По упомянутым выше «Основным положениям» сумма затрат на сырье, мате­ риалы, топливо и энергию должна соответствовать их количеству, выделенному для производства продукции и оцененному по оптовым ценам. Но к моменту составления проекта плана ни предприятия, ни органы управления еще не располагают данными о выделенных фондах на поставку сырья и материалов, не определены поставщи­ ки и не заключены договоры на поставку.

Материальные балансы и планы распределения про­ дукции составляются лишь в натуральном выражении, без разбивки по номенклатуре и ассортименту и без вы­ деления расхода непосредственно на промышленно­ производственные нужды. Поэтому такие балансы нельзя использовать в расчетах планового уровня издержек производства. Вследствие указанных трудностей подлин­ ное соответствие между сметой и планом материальнотехнического снабжения заменяется так называемым

14

нормативным (но в действительности не основанным на расчетах) заданием по снижению уровня материальных затрат по сравнению с уровнем в базисном периоде.

Затраты на заработную плату, включаемые в смету, обосновываются в плане по труду. Однако и здесь со­ ответствие является лишь приблизительным, так как, с одной стороны, часть заработной платы промышленно­ производственного персонала не относится на себестои­ мость продукции (списывается на расходы будущих пе­ риодов, капитальный ремонт, услуги на сторону и т. д.), а с другой стороны, в себестоимость промышленной про­ дукции включается часть заработной платы непромыш­

ленного персонала	(занятого в	складском хозяйстве,
вспомогательных	и подсобных '	производствах и т. п.).
При этом как та,	так и другая часть заработной платы
в расчетах плана	по труду особо не выделяется. Надо

также иметь в виду, что определение планового фонда заработной платы во многом условно и не основывается на прямых расчетах трудовых затрат исходя из действу­ ющих норм и условий оплаты труда.

В других разделах плана также не содержатся дан­ ные для определения размера всех остальных элемен­ тов затрат, как и данных о величине расходов, не от­ носящихся к себестоимости товарной продукции.

По всем этим причинам выведение показателей сметы затрат из других показателей плана оказывается невоз­ можным. Практически хозяйственные и плановые орга­ ны могут проверить сметы предприятий только по отчет­ ным данным о фактическом изменении затрат за пред­ шествующий период. Однако к моменту составления и рассмотрения проектов планов отчетных данных за ба­ зисный (предплановый) год еще нет, а данные за прош­ лые годы оказываются несопоставимыми вследствие из­ менения цен и других условий.

15

Таким образом, опыт показывает, что метод планиро­ вания себестоимости на основе смет, составляемых ис­ ходя из расходных норм и прямых расчетов затрат по статьям и элементам, пригоден для разработки техпромфинпланов, но неприемлем для разработки проектов планов даже на предприятиях п совершенно не годится для составления сводных планов. Его использование в этих случаях создает лишь видимость обоснования пла­ на, по существу прикрывающую субъективный, волевой подход к установлению плановых заданий. Нередко это ведет к серьезным ошибкам и просчетам в планах.

Неоправданно широкое распространение указанного метода и его шаблонное применение во всех звеньях управления и на всех этапах составления плана являет­ ся следствием недостаточной научной разработки мето­ дологических вопросов планирования себестоимости.

Очевидно, что приемы и способы разработки пер­ спективного и текущего планов, составления расчетов проекта плана и развернутого техпромфинплана не могут быть одинаковыми. Необходимы поиски новых методов, соответствующих задачам и условиям разработки плана на каждом этапе. Одним из таких методов является рас­ чет изменения уровня издержек под влиянием технико­ экономических факторов.

3. Общая характеристика метода планирования себестоимости по факторам

Планирование себестоимости продукции и народно­ хозяйственное планирование в целом имеют общую тео­ ретическую и методологическую основу, исходят из зако­ нов социалистического воспроизводства. Но' показатели

16

себестоимости, особенно в применяемой ныне форме за­ трат на рубль товарной продукции, отражающей также и рентабельность производства, имеют специфический характер.

Основные трудности планирования издержек произ­ водства связаны с тем, что:

1)для правильного, экономически обоснованного определения планового уровня затрат необходим огром­ ный объем информации об условиях производства, рас­ пределения, транспортировки и потребления продукции

впроцессе производства, о прямых и косвенных затратах труда и т. п. Плановые и хозяйственные органы не рас­ полагают этими данными, особенно на стадии разработ­ ки проектов планов;

2)плановые издержки и накопления требуется опре­

делять тогда,, когда еще не закончен процесс детализа­ ции номенклатуры и ассортимента продукции, ее распре­ деления и отсутствуют другие исходные данные;

3)при динамичном характере оптовых цен пока не найдем надежный механизм для учета в планах взаимоперекрещивающегося влияния их изменения на стои­ мость производимой и потребляемой продукции;

4)уровень издержек производства зависит от боль­ шого количества факторов и может изменяться в доволь­ но широких пределах. Отсюда вытекает возможность со­ ставления большого числа вариантов плана и слож­ ность отыскания оптимального уровня издержек.

Эти трудности предопределяют выбор способов пла­ новых расчетов себестоимости. Они делают невозмож­ ным (кроме частных случаев) применение метода пря­ мого счета и обуславливают необходимость использо­ вания косвенных методов.

Наиболее обоснованным, соответствующим содержа­ нию показателя и характеру отражаемых им отношений

2 Зак. 509

I

ГОС. ПУБЛИЧНАЯ

\ I л . л

17

/ £

является метод планирования себестоимости по факто­ рам. Суть этого метода состоит в определении изменения уровня себестоимости в плановом периоде путем рас­ чета влияния на издержки производства основных техни­ ко-экономических факторов.

В основе расчета себестоимости по факторам лежит качественный и количественный анализ зависимости уровня издержек производства от тех или иных измене­ ний в производственном процессе и условиях производ­ ства. Этот анализ включает изучение причинной связи между различными изменениями производственного про­ цесса и издержек производства, а также определение количественного изменения затрат вследствие изменения тех или иных условий производства.

Для определения темпов изменения п уровня издер­ жек необходимы технико-экономические расчеты, без которых нельзя выявить влияние отдельных факторов на размер затрат, а следовательно, составить обоснован­ ный план по себестоимости. Важнейшим условием доб­ рокачественности, правильности расчетов является при­ менение научно обоснованной методики их выполнения.

Взаимосвязь показателей себестоимости с другими показателями плана создает предпосылки для использо­ вания в планировании себестоимости элементов методи­ ки составления смежных разделов плана: определения экономической эффективности использования основных фондов, внедрения в производство новой техники, плани­ рования труда и др. При этом методика планирования себестоимости не только использует способы расчетов других показателей плана, но и преобразует их в соот­ ветствии с особенностями показателя издержек произ­ водства.

Следует отметить, что «заимствуемых» показателей далеко не достаточно для определения общей суммы за­

18

трат на производство или темпов их изменения. Плани­ рование себестоимости включает ряд специальных, отно­ сящихся только к этому показателю расчетов, которые требуют применения особых методов их разработки. Методика расчетов себестоимости по факторам должна, кроме того, содержать способы решения ряда специфи­ ческих задач: определения части затрат на производство, относящейся к товарному выпуску продукции, установ­ ления суммы затрат в действующих ценах и приведения

их в сопоставимый вид с данными	базисного перио­
да и др.	уровень издержек
Влияние отдельных факторов на

производства следует определять в целом по всем затра­ там, что позволяет повысить обоснованность и точность технико-экономических расчетов и более правильно уста­ навливать экономическую эффективность отдельных ме­ роприятий. Группировка затрат по статьям и элементам может быть использована здесь как дополнительное средство при анализе технико-экономических расчетов.

Изменение себестоимости в плановом периоде опре­ деляется по отношению к уровню базисного (предплано­ вого) периода. К определению базисного уровня возмож­ ны два подхода. В первом случае за базисный уровень принимается плановая себестоимость предыдущего пе­ риода, а влияние факторов определяется по сравнению с- условиями, заложенными в плановых калькуляциях.

Во втором случае под базисным уровнем понимается фактическая (или ожидаемая) себестоимость предпла­ нового периода, и влияние факторов определяется по сравнению с фактическими показателями базисного года. При этом необходим тщательный анализ базисного уровня затрат для устранения всякого рода непроизводи­ тельных расходов и потерь и обеспечения сопоставимости показателей базисного и планового периодов.

2*

19