3. Контрреформы 80-х гг. XIX в.

Время правления второго сына Александра II Александра III (1881—1894) вошло в историю как время контрреформ.

Алек­сандр Александрович изначально готовился к военной карьере. Однако ему пришлось стать у руля страны. Среди учителей Александра III был профессор права Москов­ского университета К. П. Победоносцев, видный представитель отечественного консерватизма. Он вошел в число наиболее доверенных лиц будущего императора, стал его ближайшим советником и фактически опреде­лял его политику. Его личность оценивали и продолжают оценивать диаметрально противоположно. Например:

Александ­р III — человек «ниже среднего ума, ниже средних способностей и ниже среднего образования».

Александр III — реакционер, проводивший репрессии, против инакомыслящих интеллектуалов и крестьянства.

Александр III проводил разумную экономическую политику, поддерживал отечественную промышленность, железнодорожное строительство.

Александр III — царь-Миротворец. При нем Россия не вела крупных войн. Он решился отойти от традиционной ориентации России на союз с Австрией и Германией. Он заключил союз с республиканской Францией и тем самым восстановил баланс сил в Европе.

Из его личных качеств современники отме­чали трудолюбие, прямоту взглядов, искреннюю рели­гиозность и привязанность к семье.

Александр III резко повернул внутриполитический курс России — от либеральных реформ к контрреформам, призванным укрепить самодержавие. Так, в письме своему брату он писал: «Я нико­гда не допущу ограничения самодержавной власти, ко­торую нахожу нужной и полезной для России». И действительно, через месяц после гибели императора Александра II — 3 апреля 1881 г. — пятеро народовольцев (А. И. Желябов, С. Л. Перов­ская, Н. И. Кибальчич, Т. М. Михайлов, Н. И. Рыса­ков) были публично повешены.

29 апреля (11 мая) 1881 г. был издан манифест «О незыблемости самодержавия», составленный Побе­доносцевым. Манифест хоронил надежды либералов на конституционные изменения государственного строя. В нем провозглашалось намерение «утверждать и охранять» самодержавную власть от «всяких на нее поползновений».

Новым императором и его окружением либеральные реформы 60—70-х гг. казались опасными, подрывающими стабильность в обществе. Однако не стоить полагать, что во время правления Александр III не проводились социальные преобразования, направление на улучшение жизни населения. Рассмотрим внутреннюю политику этого периода.

После отставки либеральных министров одним из первых шагов правительства Александра III стало принятие в августе 1881 г. «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» — закона, который усилил полицейский режим в стране. Власти при введении его в какой-либо местности могли без суда высылать нежелательных лиц, закрывать учебные заведения, органы печати и торгово-промышленные и предприятия. Фактически в России устанавливалось чрезвычайное положение, просуществовавшее, несмотря на временный характер этого закона, до 1917 г.

27 августа 1882 г. были введены Временные правила о печати, которые предоставили право министерствам просвеще­ния, внутренних дел и Синоду закрывать газеты и жур­налы «вредного направления». Издания, получившие «предостережение», должны были проходить предва­рительную цензуру.

Еще одним де­тищем нового правительственного курса стал Новый университетский устав 1884 г. Он фактически уничтожил ав­тономию университетов. Ректор, деканы и профессора отныне назначались, при этом учитывались не ученые заслуги, а «религиозно-нравственное и патриотическое направление». Новое правительство правильно угадало, что именно университеты являются источником и рассадником свободомыслия.

К осени 1886 г. был готов проект земской контр­реформы. Важным шагом в ее осуществлении стало принятие 12 (24) июля 1889 г. закона «О земских участ­ковых начальниках». Земские начальники назначались министром внутренних дел из числа потомственных дворян и должны были заменить институт мировых по­средников, уездные — по крестьянским делам присут­ствия и мировой суд. Они утверждали и смещали долж­ностных лиц крестьянской администрации, без суда на­лагали штрафы и подвергали крестьян аресту. Закон о земских начальниках увеличивал правительственную опеку над крестьянами, подчинял их административ­ной и судебной власти дворян.

Судебные преобразования. Постепенно сворачивались достижения в судебной системе. Последовательно ограничивалась сфера компетенции судов: было введено ограничение гласности по политическим процессам. По закону 7 июля 1889 г. из ведения суда присяжных изымались наиболее значительные дела. Серьезный удар по судеб­ным уставам нанесла ликвидация мировых судов в связи с введением института земских начальников в 1889 г.

Политический курс правительства Александра III не мог удовлетворять радикальные круги населения. На императора стало готовиться покушение. В русле партии «Народная воля» была создана «Террористическая фракция» («первомартовцы»): 1 марта 1887 г. группа бомбометальщиков вышла на Невский проспект. Они ждали императора с целью покушения на его жизнь. Но заговор был раскрыт, организаторы и участники покушения были арестованы. 8 мая 1887 г. А. И. Ульянов (старший брат В.И. Ульянова-Ленина), П. И. Андреюшкин, В. Д. Генералов, В. С. Осипанов, П. Я. Шевырёв были повешены.

Вслед за земской контрреформой на повестку дня был поставлен вопрос о городском самоуправлении, «нелепость» которого, как заметил Александр III, «давно осознана правительством». Городовое положе­ние 11 (23) июня 1892 г. значительно ущемляло само­стоятельность органов городского самоуправления, усиливало права царской администрации. Городской голова и члены городской управы объявлялись госу­дарственными служащими и, следовательно, попадали под контроль администрации.

Экономическая политика Александра III была на­правлена на решение двух важнейших задач: ускорение хозяйственного развития страны и поддержка и укрепление позиций дворянства. Постепенная отмена подушной подати (1882—1886) сопровождалась развитием других форм налого­обложения: увеличились налоги на доходы от денеж­ных вкладов, возросли акцизы, было преобразовано торгово-промышленное налогообложение, почти вдвое повышены таможенные пошлины.

Несмотря на то, что в социально-экономической области проводилась консервативная политика, правительством Александра III принимались меры, способствовавшие развитию рыночных отношений, регулировавшие отношения между различными социальными группами.

Так, в 1882 г. начал действовать Крестьянский банк, выдававший ссуды на покупку земли. В 1883 г. все крестьяне, еще не заключившие с помещиками выкупных сделок, переводились на обязательный выкуп (т.е. ликвидировалось временнообязанное положение, в котором оставалось еще до 15% крестьянских хозяйств). Сокращалась сумма выкупных платежей, была отменена подушная подать, тяжелым бременем лежавшая на крестьянах. Было ограничено право общины на передел земли (1893), который, в частности, не мог теперь проводиться раньше, чем через 12 лет после предыдущего. Эти и другие меры способствовали приспособлению крестьянских хозяйств к рыночной экономике.

Вместе с тем, вопреки направленности реформы 1861 г., собственником уже выкупленного надела становилась община, а не крестьянин; усиливался контроль за крестьянами со стороны представителей помещиков — земских начальников и т.д.

Правительство Александра III столкнулось с новой для России проблемой — забастовочным движением рабочих. В ответ на это правительство попыталось восстановить порядок, подавляя забастовки и принимая репрессивные меры против их участников.

В 1901 г. под руководством начальника московского охранного отделения С.В. Зубатова в Москве было создано «Общество взаимного вспомоществования рабочих в механическом производстве». Деятельность Зубатова получило название «зубатовщины» — политики царского правительства в рабочем вопросе, которая заключалась в насаждении проправительственных легальных рабочих организаций, действовавших под тайным надзором полиции и призванных отвлечь рабочих от политической борьбы с самодержавием, направить рабочее движение в русло чисто экономических требований.

Одновременно делались определенные шаги, направленные на улучшение жизни рабочих. В 1882 г. был принят закон, запрещавший труд детей до 12-летнего возраста, в 1885 г. — закон о запрете ночного труда детей и женщин, в 1886 г. были ограничены штрафы сверх установленного размера, приняты новые правила найма рабочих и т.д. Контроль за исполнением законов и соблюдением охраны труда возлагался на государственную фабричную инспекцию, созданную в 1882 г.

Правительство Александра III проводило политику патернализма (от лат. «отец»), когда государство пытается обеспечить себе положение «над обществом», выстраивая определенным образом взаимоотношение с ним и, в первую очередь, с трудящимися. При этом любое нарушение «договоренности» со стороны общества жестко каралось. Другими словами, отношения между предпринимателями и рабочими начинали регламентироваться со стороны государства, но, с другой стороны, хозяева предприятий были обязаны сообщать в полицию о рабочих волнениях.

В 1885 г. был создан Дворянский земельный банк, в котором помещики могли получить льготный долгосрочный кредит под залог имений. Помещичье землевладение поддерживалось и с помощью удержания в деревне дешевой рабочей силы за счет ограничения переселений крестьян и укрепления общины. В поддержке дворянство Александр III видел собственное благополучие, хотя процент успешных дворянских земельных хозяйств был к тому времени уже ничтожным. Правительство создавало льготные условия для дворянского предпринимательства, которое было менее динамичным, чем купеческое и потому нуждалось в поддержке властей.

4. Начало индустриализации России. С.Ю. Витте.

В области экономики правительство Александра III таможенным протекционизмом, льготными ссудами и концессиями поддерживало отечественную промышленность, поощряло создание крупных заводов и фабрик, развернуло крупное железнодорожное строительство, привлекало иностранные капиталы.

В 1892 г. министром финансов стал Сергей Юльевич Витте, который сменил на этом посту И.А. Вышнеградского.

Начав карьеру с поста директора Департамента желез­ных дорог, Витте в 1892 г. становится министром финансов, сосредото­чив в своих руках управление финансами, промышленностью, тор­говлей, торговым мореплаванием, отчасти народным образованием, коммерческим и аграрным кредитами. Под его контролем фактичес­ки находилось и Министерство путей сообщения.

Важнейшей экономической и политической задачей России Витте считал создание собственной промышленности, указывая на неизбежность движения страны по капиталистическому пути развития. Он полагал, что решающая роль в жизни страны принадлежит не землевладению, не сельскому хозяйству, а промышленности, банкам. Инду­стриализация же требовала значительных государственных капита­ловложений.

Средства получали за счет введения жесткой системы налогообло­жения. Наращивание золотодобычи позволило увеличить золотой запас государства. Был введен золотой стандарт, т.е. свободный раз­мен рубля на золото. Был принят ряд протекционистских мер, способствовавших разви­тию промышленности и торговли. Правительство поощряло частное предпринимательство, в случае необходимости щедро субсидируя и частные, и казенные предприятия.

Все эти меры способствовали бурному индустриальному росту. В 1890-е гг. в России был завершен промышленный переворот. С 1886 по 1898 г. выплавка чугуна увеличилась втрое, добыча нефти — в пять раз, число речных пароходов с 1881 по 1895 г. — в 2,6 раза. По темпам промышленного роста страна вышла на первое место в мире. При этом тяжелая индустрия развивалась быстрее, чем легкая. Этому в немалой степени способствовало (помимо прочего) «огосударствление» железных дорог. Они выкупались у частных ком­паний, создавалась единая транспортная система. К началу XX в. го­сударству принадлежало 70% железнодорожной сети.

Самым крупным и самым громким проек­том было строительство Транссибирской железной дороги (магистрали) 1891—1916 гг., которая была абсолютно необходима для обеспечения экспансии в азиатском направ­лении. Одновременно Витте заботился о распространении технических и экономических знаний. Так, по его инициативе были основаны поли­технические институты в Киеве, Варшаве и Санкт-Петербурге.

В итоге Россия по абсолютным объемам производ­ства вошла в пятерку крупнейших индустриальных стран мира (после США, Германии, Англии и Франции). Однако российский капита­лизм отличался от западного:

• промышленный переворот в России предшествовал эпохе бур­жуазных революций в начале XX века;

• железнодорожное строительство открывало и стимулировало промышленный переворот, а не завершало его, как это было на За­паде;

• крупное промышленное производство часто возникало, минуя мануфактурную стадию;

• сначала появлялись крупные акционерные банки, затем — сред­ние и мелкие коммерческие организации;

• доля иностранных капиталов в промышленности достигала 1/3 и была выше, чем в западных странах;

• на долю тяжелой промышленности приходилось лишь 40% объема промышленного производства, что говорило о незавершеннос­ти индустриализации;

В своих реформах Витте исходил из необходимости оздоровления экономики путем активного государст­венного регулирования и широкого привлечения иностранного капи­тала. Этот капитал вкладывался главным образом не в предприятия, а в ценные бумаги государственных займов, высокий доход от кото­рых был гарантирован государством. Государство само распоряжалось полученными суммами, используя их для развития промышленности страны и на другие цели. Капиталисты оказались зависимы не от рынка сырья, капитала, товаров, а от правительства, выступавшего как монополист на этих рынках. С одной стороны, это ослабляло зависи­мость жизненно важных отраслей страны от иностранного капитала, с другой — меняло ценностные ориентации вовлеченной в этот про­цесс буржуазии.

В результате его денежной реформы, проведенной в 1895—1899 гг., за основу денежной системы был принят золотой рубль, кредитные билеты свободно обменивались на золото по определенному курсу. Денежная система России приобрела устойчивость, курс рубля укрепился, он стал конвертируемым.

Все эти меры способствовали ускоренному развитию российской экономики и ее капиталистической модернизации.

Закат «системы Витте» начался в 1899 г., когда в России разразился экономический кризис — один из самых тяжелых в ее истории, за который Витте поплатился карьерой. Однако кризис был не единствен­ной причиной его отставки в 1903 г. Будучи сторонником экономиче­ской экспансии в азиатском регионе, Витте вновь и вновь предостере­гал от агрессивной захватнической политики, но не смог противосто­ять империалистам из российского министерства иностранных дел. Он проиграл эту борьбу за власть, и его назначение председателем Каби­нета министров в том же году означало на самом деле закат его карь­еры. Сокрушительное поражение России в Русско-японской войне 1905 г. полностью подтвердило правильность его предостережений. Благодаря этому после 1905 г. Витте вдруг завоевал симпатии населе­ния, тогда как до того он явно не пользовался популярностью. Однако блестящая политическая карьера Витте закончилась с первой русской революцией.

Контрольные вопросы:

1. Каковы причины проведения либеральных реформ во время правления Александра II? Расскажите об этих реформах

2. Почему почти ни одна реформа Александра II не была закончена?

3. Контрреформы Александра III: почему Александр III свернул начинания отца? В чем заключается характер контрреформ? Расскажите о них.

4. С каким из утверждений об Александре III вы согласны/несогласны:

а) Александр III — человек «ниже среднего ума, ниже средних способностей и ниже смреднео образования»

б) Александр III — реакционер, проводивший репрессии против инакомыслящих, интеллектуалов и крестьянства

в) Александр III — царь-Миротворец. При нем Россия не вела крупных войн. Он заключил союз с Францией и тем самым восстановил соотношение сил в Европе

г) Александр III проводил разумную экономическую политику, поддерживал отечественную промышленность, железнодорожное строительство.

5. Заметили ли вы какую-либо закономерность в проведение реформ в XIX в.? И если да — чем вы можете ее объяснить?

6. Дайте оценку деятельности С.Ю. Витте.