Формирование институциональной системы ес: исторический аспект и современное состояние

В рамках ЕС существуют и органы, и институты; не все органы м. б. институтами, и не все институты выполняют функции органов в рамках ЕС. Под институтом необходимо подразумевать главные органы ЕС, наделенные полномочиями, а под термином «орган» – те структуры, которые создаются институтами ЕС в качестве вспомогательных, для повышения эффективности своей деятельности.

Институты по Парижскому договору ЕОУС 1951: высший руководящий орган и состоящий при нем Консультативный комитет; Общая ассамблея (ниже именуемая «Евро парламент») ; Специальный Совет министров (ниже именуемый «Совет»); Суд ЕС (ниже именуемый «Суд»). Ревизия осуществляется Палатой аудиторов, действующей в рамках полномочий, приданных ей настоящим Договором.

По Маастрихтскому договору прежние институты сохранились, также не подверглись изменению их сфера деятельности, основные функции и компетенция. Изменились названия некоторых институтов. Совет Евро сообществ  Совет ЕС, Комиссия Евро сообществ  Евро комиссию; палата аудиторов  Евро палату аудиторов. Закрепление Евро совета в качестве главного, руководящего органа: «Евро совет дает Союзу необходимый побудительный импульс для развития и определяет общие политические ориентиры».

По Амстердамскому договору 1997: повышение роли Европарламента, с которым должен консультироваться председатель Совета; ГЧ могут передавать на рассмотрение Совета вопросы, касающиеся общей внешней политики и политики безопасности; председатель Совета вправе созывать чрезвычайное заседание; вводится новый пост Верховного председателя по общей внешней политике и политике безопасности (лицо, занимающее этот пост, одновременно является генеральным секретарем Совета и имеет подчиненный ему аппарат – отдел планирования политики и раннего предупреждения)».

По Ниццскому договору: были «расширены возможности институтов Союза по контролю за соблюдением государствами-членами демократических принципов общественного строя». В Договор, учреждающий Евро сообщество, были внесены следующие изменения, касающиеся органов и институтов ЕС: «Совет ЕС: а) в Совете ЕС квоты членов, которые, однако, ставят в более выгодное положение крупные страны ЕС; б) Совету предоставлено право судебной палаты. Комиссия: а) предпринята реформа количественного состава Комиссии; б) усилена власть Председателя Комиссии; в) по иному урегулирована процедура назначения Председателя Комиссии и иных ее членов. Суд: а) введены новые судебные органы – судебные палаты в целях осуществления судебных полномочий в некоторых специальных сферах: служебной, интеллектуальной собственности и др.».

Согласно конституции, если бы она вступила в силу, вся существующая система руководящих и иных органов осталась бы прежней, с той разницей, что имела бы трехуровневый характер: «высший уровень заняли бы институты Союза – в этом качестве конституция признавала Евро парламент, Евро совет, Совет министров (Совет), Евро комиссию и Суд ЕС. В силу их особой важности статус института также предоставлен был двум органам специальной компетенции – ЕЦБ и Счетной палате; второй уровень – подразделения, не получившие статус института Союза, по сложившейся традиции именовались бы органами; третий уровень – конституция впервые выделяла в отдельную категорию учреждения Союза. Термин «учреждения» используется для обозначения тех подразделений Союза, которые созданы для выполнения специальных функций и обладают самостоятельной правосубъектностью в качестве юридического лица».

По Лиссабонскому договору: была уточнена трехуровневая система управления ЕС, состоящая из институтов, наделенных властными полномочиями, других органов (создаваемых на основании учредительных документов и по решению институтов) и новой категории, названной учреждениями (которые ранее рассматривались как разновидность органов). В институциональную структуру ЕС входят в целом семь институтов. Два из них – Евро совет и Совет ЕС – состоят из руководителей национальных государств и представляют в рамках ЕС национальные интересы, согласуемые с интересами ЕС в целом. Пять институтов – Евро парламент, Евро комиссия, Суд ЕС (Евро судебная система), ЕЦБ и Счетная палата – относятся к числу наднациональных органов ЕС. Их члены формально независимы от национальных властей. Они должны руководствоваться в своей деятельности интересами ЕС и предписаниями Евро права. Евро инвестиционный банк и Евро инвестиционный фонд рассматриваются в качестве финансовых органов ЕС. Что касается Евро экономического и социального комитета и комитета регионов, то данные образования в рамках ЕС представлены в качестве консультативных органов ЕС.