Право ес и международное право

Согласно своим учредительным документам интеграционные объединения признают общепризнанные нормы и принципы международного права и обязуются им следовать. Однако реальное участие этих образований в международных делах и реализации предписаний международного права в решающей степени зависит от их международной правосубъектности, регулируемой и осуществляемой на основе права ЕС. С введением в действие Конституции ЕС статусом юридического лица наделяется ЕС. Сама Конституция в юридическом плане сменяет и заменяет действующие учредительные договоры, а ЕС становится правопреемником международных прав и обязанностей, которыми наделены и которыми обладают Европейские сообщества. Степень участия ЕС в международном общении и его активность в осуществлении внешних связей в решающей степени связаны с природой и пределами интеграции. ЕС создан на основе принципа делегирования полномочий суверенными государствами. Правила и пределы делегирования суверенных правомочий определяются необходимостью достижения общих целей и решения задач, стоящих перед ЕС. В сфере внешних сношений к ним отнесены утверждение идей мира, продвижение и защита ценностей и интересов, отстаиваемых ЕС. К числу важнейших задач ЕС отнесены строгое следование международному праву и особенно соблюдение принципов Устава ООН. Одновременно к числу важнейших задач отнесено утверждение самобытности ЕС на международной арене.

Общие начала и принципы международного права полностью обязательны для интеграционных объединений и их ГЧ. Однако это не означает идентичности правовой системы ЕС и международного права. По способу формирования основной массы норм права ЕС, характеру его источников и кругу регулируемых отношений, составу его субъектов право ЕС радикально отличается от общего международного права.

С созданием ЕС возникли определенные различия в осуществлении внешнеполитических функций между Сообществами и ЕС. Применительно к Европейским сообществам осуществление полномочий, связанных с международной правосубъектностью, несколько отличается от того положения, которое имеет место в рамках второй и третьей опоры. Неодинакова также роль институтов ЕС в осуществлении этих полномочий, и существуют различия в процедурах осуществления внешних связей. Международные договоры являются интегральной составной частью права ЕС . Международные договоры ЕС с третьими государствами и международными организациями полностью подпадают под действие режима международных договоров.

Нормотворческие процессы в ес

Отличительные особенности правотворчества в рамках ЕС:

Значительная сложность и высокая степень правовой неопределённости;

Дефицит демократии, т.к. Европарламент не является в подлинном смысле законодательным органом.

Правотворческие процессы первичного права (принятия договоров, дополняющих, изменяющих учредительные договоры, принятие новых членов в ЕС и т.д.):

• Основа – принцип единогласия, #, процедура внесения поправок в Договор о Евро сообществе: предложения о внесении поправок могут вноситься в Совет правительством любого ГЧ или ЕК. После консультаций с Европарламентом и, в надлежащих случаях, с Комиссией, Совет даёт положительное заключение относительно созыва конференции представителей правительств ГЧ, которая созывается председателем Совета для определения, с общего согласия, тех изменений, которые следует внести в Договор. Поправки входят в силу после их ратификации всеми ГЧ в соответствии с их конституционными положениями.

• Решение вопроса о принятии в число членов ЕС новых государств (на принципе единогласия): с просьбой, о членстве в Сообщество может обратиться любое Евро государство. Оно направляет свой запрос в Совет, который принимает решение единогласно, после консультаций с Комиссией и с согласия Европарламента, который принимает решение абсолютным большинством голосов своих членов.

• Заключение соглашений об учреждении ассоциации, которая предусматривает взаимные права и обязательства, совместные действия и особые процедуры, между Сообществом и 3ми государствами, союзом государств и международной организацией (единогласная поддержка Совета и согласие большинства членов Европарламента).

Правотворческие процессы вторичного права (регламенты, директивы и решения); процедуры принятия зависят не от юридической силы актов, а по иным основаниям. Органами, обладающими соответствующей компетенцией в рамках ЕС, являются Евро Совет, Европарламент, Совет, ЕК и Суд.

В каждом из правотворческих органов ЕС процедура правотворчества разделяется на обычную («когда Договор не предусматривает иного») и специально предписанную Договором.

Обычная процедура: Европарламент принимает решения абсолютным большинством поданных голосов. Совет и Комиссия – большинством (нет коллизии подходов к обсуждаемому вопросу со стороны различных участников правотворческого процесса, обсуждаемые вопросы не имеют конституционного значения).

! Вопросы внутреннего регламента, включая кворум, относятся Договором к ведению самих правотворческих органов.

«Если договором не предусмотрено иное»: иной порядок принятия актов предусматривается в случаях существенных расхождений в подходе к обсуждаемому вопросу различных участников правотворческого процесса (Совета, ЕК, Европарламента). #, Совет, действуя по предложению ЕК в соответствии с Договором о ЕЭС, вносит поправки к этому предложению только путём принятия единогласного решения (ст. 149). Единогласное одобрение необходимо в случаях, когда принятый акт влечёт за собой изменение действующих принципов законодательства в известной сфере хотя бы в одном из ГЧ; Совет по предложению Комитета и после консультации с Европарламентом вырабатывает мероприятия по гармонизации законодательства в области налогов с оборота, акцизных сборов и других косвенных налогов, чтобы обеспечить создание и функционирование внутреннего рынка.

Совет – главный орган, издающий правовые акты.

Комиссия издает правовые акты, имеющие силу только для определённых исполнительных инстанций и сфер.

Европарламент сам по себе не может издавать правовые акты – у него есть только некоторые полномочия принимать участие в издании правовых актов Советом, которые были расширены Маастрихтским договором.

Евро Совет: «встреча в верхах», проходящая в рамках ЕС не реже двух раз в год и включающая руководителей государств и правительств ГЧ и председателя Комитета Евро сообществ; «Евро Совет даёт Союзу необходимый побудительный импульс и определяет общие политические ориентиры». Цель Евро Совета – свободный и неформальный обмен мнениями между главами государств и (или) правительств, может рассматривать вопросы о заключении международных соглашений, касающихся политического сотрудничества и затрагивающих интересы ГЧ в целом. Может применять меры, направленные на дальнейшее стимулирование прогресса в развитии Сообществ  Евро Совет сочетает черты и органа высшего политического руководства ЕС, и высшего законодательного органа.

Комиссия: исключительное право законодательной инициативы, хранительница договоров, получает гарантии того, что правовые акты сообщества будут издаваться на благо всех его членов. Европарламент и Совет могут призвать Комиссию выступить с инициативой. Комиссия в любое время может изменить свои предложения по принятию Советом соответствующего акта, пока им не вынесено окончательное решение  обычно правотворческий процесс начинается с предложения Комиссии по проекту юридического акта. Проект готовится членами Комиссии с помощью отдела, курирующего данное направление, и зачастую с консультациями национальных экспертов. Он м. б. принят Комиссией простым большинством и в качестве «предложения Комиссии» направляется в Совет с подробным обоснованием его мотивов. Дальнейшее движение проекта зависит от характера вопроса, которому он посвящен, а также от того, приходится ли участникам законодательного процесса – Комиссии, Совету, Европарламенту – преодолевать в ходе обсуждения позиции друг друга. Процедура предусматривает возможность консультации Совета с Европарламентом, а также с Социально-экономическим комитетом. Однако, как правило, их мнения необязательны для Совета, которому обычно и принадлежит окончательное решение.

Европарламент: Договор о ЕС в каждом отдельном случае определяет, какой должна быть форма участия Европарламента. По Маастрихтскому договору Европарламент получил более широкое право участия, но не были упорядочены прежние формы участия  путаница. Иногда Европарламент только заслушивают, в других случаях он должен давать своё согласие, иногда используется процедура сотрудничества (так называемая кооперативная процедура), а иногда -процедура участия в принятии решения (кодецизионная). Правда, Совет нередко заслушивает Европарламент при обсуждении важных правовых актов, не обращая внимания на предписания. В случае спора по вопросу о выборе верной правовой основы принимаемой меры, Евро Суд всегда объявит приемлемой, ту, которая даёт больше прав Европарламенту.

Взаимодействие Европарламента с Советом и Комиссией в ходе законодательного процесса осуществляется в рамках двух процедур: консультации и сотрудничества.

Консультация: быстрота и исключительно консультативный характер полномочий Европарламента. Однако в отличие от процедуры «Комиссия – Совет» мнение Европарламента имеет определенное значение. Правотворческая инициатива Комиссии, инициатор представляет проект решения в Совет  запрос Советом мнения Европарламента относительно проекта решения  Европарламент высказывает свое мнение по проекту в виде заключения, оформляемого резолюцией  Совет принимает решение единогласно (или квалифицированным большинством голосов) или отклоняет его. Юридически Совет не обязан учитывать заключение Европарламента, но Совет обязан дождаться его поступления. Суд говорит, что данное положение является существенным процедурным требованием и его несоблюдение влечет аннулирование утвержденного акта. Консультация – одна из наиболее распространенных законодательных процедур Союза, встречается достаточно часто в учредительных актах и причисляется к основным правотворческим процедурам. Процедура консультаций и процедура «Комиссия – Совет» применяются при принятии решений в рамках сотрудничества полиций и судов в уголовно-правовой сфере, т.е. по третьей опоре  процедура консультаций применяется в подавляющем большинстве случаев. В соответствии с Лиссабонским договором процедура консультаций будет являться главной разновидностью «специальной законодательной процедуры». Ее сфера применения значительно сокращена в пользу процедуры совместного принятия решений, переименованной в «обычную законодательную процедуру». Процедура «Комиссия – Совет» сохранится в отдельных случаях для незаконодательных актов. Сотрудничество: введено ЕЕА; процедура более сложная, чем консультация, роль Европарламента значительно выше. Сходство сотрудничества с процедурой совместного принятия решений, но сотрудничество значительно проще. «Процедура совместного принятия решений является логическим продолжением процедуры сотрудничества».

Правотворческая инициатива Комиссии  проект решения в Европарламент и в Совет  Европарламент дает заключение по проекту решения (первое чтение) и направляет его Совету. В случае получения положительного заключения парламента Совет утверждает решение. При негативном заключении Европарламента Совет на основе изложенных в заключении замечаний вырабатывает общую позицию (одобряя ее квалифицированным большинством) по проекту решения и направляет ее Европарламенту  Европарламент рассматривает общую позицию (второе чтение), и по результатам рассмотрения далее процедура может развиваться следующим образом. Если Европарламент дает положительное заключение по общей позиции или не рассматривает ее в течение трех месяцев, то Совет безусловно утверждает решение квалифицированным большинством голосов. Если Европарламент дает отрицательное заключение по общей позиции, на основе абсолютного большинства голосов отклоняет ее (отлагательное вето), то Совет единогласно может утвердить решение, игнорируя отрицательное заключение Европарламента по общей позиции. Если Европарламент абсолютным большинством голосов вносит поправки к общей позиции, то данные поправки направляются Комиссии. Комиссия в течение месяца рассматривает данные поправки и направляет предложения по ним в Совет. Совет либо квалифицированным большинством утверждает решение с поправками Европарламента и с учетом предложения Комиссии, либо единогласно, отклоняя поправки с предложениями, утверждает решение в редакции общей позиции. На каждую стадию процедуры дается не более трех месяцев (за исключением специального срока для рассмотрения Комиссией поправок Европарламента по общей позиции – 1 месяц). По общему согласию Совета и Европарламента имеется возможность продления срока max еще на один месяц. Маастрихтский и Амстердамский договоры свели применение данной процедуры к минимуму. Сегодня она используется только при принятии некоторых решений по экономическому и валютному союзу. Снижение значимости процедуры сотрудничества не позволяет включить ее в число основных законодательных процедур Евросоюза. После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. эта процедура должна полностью исчезнуть. Совместное принятие решений: относительно новая и наиболее сложная из всех процедур Союза. Она была введена Маастрихтским договором. Отличительной чертой процедуры является влиятельная роль в ней Европарламента, выступающего вместе с Советом в качестве «созаконодателя» в процессе принятия решений. Данная процедура сегодня наиболее широко распространена, применяется при принятии многих решений Сообщества и является одной из основных законодательных процедур. Процедура инициируется Комиссией, которая вносит проект решения в Совет и Европарламент. Европарламент рассматривает проект (первое чтение), и в зависимости от результатов рассмотрения процедура развивается следующим образом. Если Европарламент одобряет проект решения или вовсе не рассматривает его, то решение квалифицированным большинством утверждается Советом. Если Европарламент вносит поправки в проект решения (либо другим образом выражает свое несогласие с проектом решения), то Совет может согласиться с поправками Европарламента и утвердить квалифицированным большинством решение или, действуя также на основе квалифицированного большинства, выработать общую позицию по проекту решения. Данная общая позиция по проекту решения направляется Европейскому парламенту на рассмотрение (второе чтение). Рассмотрев общую позицию, Европарламент может, во-первых, одобрить общую позицию (или не рассматривать ее) и утвердить решение, во-вторых, абсолютным большинством голосов отклонить общую позицию и проект решения в целом (абсолютное вето). Наконец, в-третьих, Европарламент абсолютным большинством голосов может внести поправки к общей позиции по проекту и направить их на рассмотрение в Совет и Комиссию. По получении всех материалов из Комиссии Совет либо квалифицированным большинством одобряет поправки Европарламента к общей позиции с учетом мнения Комиссии (а если мнение Комиссии было отрицательным, то Совет действует единогласно) и утверждает решение, либо не одобряет поправки к общей позиции, и тогда Председатель Совета и Председатель Европарламента созывают Согласительный комитет. Согласительный комитет создается из числа членов Совета (или их представителей) и такого же числа представителей Европарламента при участии в заседаниях комитета представителей Комиссии. Цель – доработка проекта решения, приведение его текста в такое состояние, которое могло бы удовлетворять интересы каждой из сторон. Если в течение установленного срока Согласительный комитет не одобрит доработанный проект решения (или даже не сможет доработать текст), то проект решения считается отклоненным. Если Согласительный комитет квалифицированным большинством представителей Совета и простым большинством представителей Европарламента одобряет доработанный проект, то он направляется на одновременное голосование в Совет и Европарламент (третье чтение). Для утверждения решения необходимо абсолютное большинство голосов депутатов Европарламента и квалифицированное большинство членов Совета. Если доработанный проект решения не набирает необходимого числа голосов хотя бы в одном из институтов, проект считается отклоненным. Для прохождения каждой стадии процедуры Договором о ЕС предоставляется три месяца, за исключением созыва Согласительного комитета и периода его работы (на эти действия дается по шесть недель). Процедура совместного принятия решения является результатом компромисса между демократизацией законодательного процесса в Евросоюзе путем усиления позиций Европарламента и сохранением традиционной роли Совета как основного законодательного органа. Лиссабонский договор 2007 г. значительно расширил сферу применения процедуры совместного принятия решений, признав ее по сути важнейшей законодательной процедурой Евросоюза. Отсюда вытекает новое, введенное Лиссабонским договором, название рассмотренной процедуры: «обычная законодательная процедура». Санкционирование: особенность – ключевая роль Европарламента в процессе принятия решений. Процедура санкционирования протекает аналогично процедуре консультаций, но, в отличие от последней, Совет запрашивает не мнение Европарламента по проекту решения, а согласие, санкцию на утверждение решения. В случае отрицательного ответа Европарламента решение отклоняется – позитивная процедура санкционирования.

Негативная процедура санкционирования: Совет и Европарламент меняются местами – Европарламент запрашивает одобрение и полномочен утверждать решение, а Совет дает санкцию на утверждение решения. Процедура принятия бюджета Евросоюза: разделением бюджетных расходов на обязательные и необязательные. Предварительный проект бюджета составляется Комиссией и направляется в Совет, где проходит утверждение квалифицированным большинством голосов и в качестве окончательного проекта бюджета направляется в Европарламент на одобрение не позднее 5 октября года, предшествующего году исполнения бюджета. Если Европарламент в течение 45 дней после получения проекта одобрит или не рассмотрит проект бюджета, то бюджет считается принятым. Европарламент также может простым большинством голосов внести поправки в статьи необязательных расходов бюджета и/или абсолютным большинством голосов предложить модификации статей обязательных расходов. После этого в течение 15 дней Совет может согласиться с поправками и модификациями Европарламента или даже в определенных случаях не рассматривать их и утвердить бюджет. Однако возможен и другой вариант. Совет квалифицированным большинством может модифицировать поправки Европарламента и/или, в зависимости от того, ведут ли модификации Европарламента к увеличению расходов института или нет, не принимать такие модификации (что равносильно отклонению) или квалифицированным большинством отвергнуть их, а также изменить их. При последнем варианте развития событий проект бюджета возвращается обратно в Европарламент. Европарламент в течение 15 дней может изменить или отклонить модификации Совета большинством в 3/5 голосов или не рассматривать проект бюджета и утвердить его. Европарламент может также отклонить бюджет в целом большинством в 2/3 голосов, «руководствуясь важными аргументами». Как видно, процедура принятия бюджета в Европейском Союзе отличается от других законодательных процедур, Лиссабонский договор 2007 г. отменяет деление расходов Союза на обязательные и необязательные. По этой причине бюджетная процедура существенно упрощается и становится сходной с «обычной законодательной процедурой». В рамках новой бюджетной процедуры Европарламент и Совет будут обладать практически Этапы законодательного процесса в Евросоюзе:

• Внесение предложения;

• Обсуждение;

• Принятие решения.

Проекты решений готовит ЕК, которой и принадлежит право законодательной инициативы. Порядок принятия решений отличается для различных категорий законодательных и нормативных актов, равно как и процедуры взаимодействия между ЕК, Европарламентом и Советом ЕС. Основные процедуры по Амстердамскому договору: Процедура согласия Парламента – одобрение или наложение вето на единогласно принятый Советом ЕС акт. Применяется при определении задач и полномочий ЕЦБ, решениях о вступлении в Евросоюз новых ГЧ, заключении международных договоров и пр. Однако есть случаи, когда парламентское согласие не требуется при единогласном решении Совета. В этом случае применяется процедура консультации – Европарламент может только принять рекомендации к данному законопроекту, а Совет, в свою очередь, имеет право их игнорировать. Основная масса вопросов, решаемая квалифицированным большинством Совета ЕС, осуществляется с применением процедуры совместного решения Совета ЕС и Европарламента – вопросы свободы передвижения рабочей силы и услуг, защиты прав потребителей, занятости, образования, культуры, охраны окружающей среды, здравоохранения, трансъЕвро энергетических и транспортных сетей, а также контроля за ними. Данная процедура предусматривает два парламентских чтения по законопроекту и право Европарламента окончательно отвергнуть абсолютным большинством голосов то решение, которое было принято Советом. Парламентские поправки к законопроекту Совет ЕС принимает квалифицированным большинством (если поправки не одобрены Еврокомиссией, то потребуется единогласное решение). Если в пользу парламентской поправки в Совете нет необходимого числа голосов, то она не принимается. Процедура сотрудничества Совета ЕС с Европарламентом – сохранилась только для некоторых вопросов, относящихся к функционированию Экономического и валютного союза. Эта процедура также предусматривает два парламентских чтения по законопроекту, но вето Европарламента в данном случае преодолевается единогласным решением Совета. Также единогласным решением Совет может отклонить и парламентские, и одобренные ЕК поправки. Однако на практике, единогласие в Совете ЕС очень трудно достигается, поэтому на практике чаще принимаются парламентские поправки, нежели отстаивается собственный вариант законопроекта. В некоторых случаях при обсуждении проекта Совет может обращаться за консультацией к Экономическому и социальному комитету и Комитету регионов. Окончательное решение по большей части нормативных актов принимается Советом ЕС.