Процедура принятия учредительных актов и их действие

Выработка учредительных актов – в результате переговоров между заинтересованными сторонами, проводимых в ходе межправительственных конференций. Согласованный текст скрепляется подписями уполномоченных официальных представителей государств. Договоры вводятся в действие при условии единогласной ратификации этих актов всеми ГЧ.

Учредительные акты Сообщества и Союза – соглашения между суверенными государствами, основная цель – образование объединений, которым передаются строго определенные и важные права и правомочия, традиционно принадлежащие суверенному государству  принцип взаимности (возможность отказа от договора, если он не исполняется другим участником) неприменим. Несоблюдение обязательств по договору  правовая и материальная ответственность.

Учредительные акты имеют прямое действие, адресованы не только ГЧ, но и частным лицам. По содержанию и предмету регулирования схожи с национальными конституционными актами  конститутивная функция.

Источники норм – международно-правовые акты. За соответствие иных норм учредительным актам ответственны Институты Сообществ и Союза, Комиссия и Суд.

New:

• Вводится единый правовой режим ЕС и формируется единое право ЕС;

• Союз наделяется статусом юридического лица;

• Изменяются категории и статус основных НПА: Конституция ЕС призвана стать первоосновой интеграционного правопорядка и занять самое высокое место в иерархии источников, за ней – евро и рамочные законы, следом – подзаконные акты (Евро регламент).

Вторичные акты ес: регламенты, директивы, решения и др.

Регламент (законодательный акт): НПА общего характера, который во всех своих элементах обязателен для всех субъектов права ЕС и является актом прямого действия; подлежит применению властями и судом всех ГЧ независимо от выступления за принятие. Подлежит обязательной публикации в Официальном вестнике ЕС, через 20 дней после чего вступает в силу (если «…»). При публикации сообщается каким институтом принят, какова примерная процедура и все ее участники.

Директивы: содержит цели и результаты, которые д. б. достигнуты применением этого акта; национальным властям предоставляется право определить форму, процедуры и механизм достижения целей. Связывают государство в том, что касается результатов и сроков. Детальной регламентации содержать не должна.

Амстердамский договор ввел квалификацию:

• Рамочные – самостоятельная группа актов, не подчиненных регламенту;

• Обычные – содержат более детальную регламентацию, особенно если они принимаются на основе и во исполнение регламента; иерархическая соподчиненность.

Основная сфера – гармонизация национального права: указываются цели и результаты для устранения коллизии норм национального права ГЧ в какой-то области.

М. б. адресованы всем ГЧ (обязательно публикуются в Официальном вестнике ЕС) или отдельным ГЧ (достаточна нотификация). Вступают в силу с момента истечения срока, установленного для осуществления. !Краткость срока исковой давности по искам об аннулировании.

Решения: акты индивидуального характера, обязательны для адресатов (ГЧ, институты, категории лиц, отдельные юридические лица) во всех составных частях. Решения нотифицируются адресатам – исполнителям предписаний.

Рекомендации и заключения: не являются НПА, не имеют обязательной юридической силы. Иногда получение заключения консультативно-правового акта требуется для принятия решений, если его нет – основание для оспаривания принятого НПА в судебном порядке в связи с существенным нарушением процедур.

Общие принципы права: императивные правовые нормы, выражающие самые важные демократические ценности, свойственные данной ПС.

Решения Суда ЕС

Суды – ЕСПЧ и СЕС; трехзвенная структура.

ЕСПЧ: обеспечивает соблюдение всеми ГЧ Конвенции принятых обязательств; играет субсидиарную роль, помогая ГЧ выполнить свои обязательства и устранять нарушения. Рассматривает конкретные жалобы, всесторонне толкует основные положения Конвенции, особо важные решения имеют прецедентный характер.

СЕС: обеспечивает единообразное толкование и применение права ЕС. Ниццский договор 2001: СЕС, СПИ и специализированные судебные палаты. Ведущая роль – СЕС, конституционный, верховный, кассационный суд ЕС.

Международные договоры как источники права ЕС

Соглашения ЕС с третьими государствами и международными организациями – внешние источники, правовой режим которых определяется нормами общего МП. Их постановления не должны противоречить учредительным актам. Контроль осуществляется в предварительном порядке СЕС по запросу ГЧ и институтов Союза.

!Евросоюз не обладает статусом юр. Лица до введения Конституции ЕС  нет правосубъектности. Международная правосубъектность присуща формально только Евро сообществам.

Международные договоры между ГЧ и 3ми лицам / международными организациями, затрагивающие юрисдикцию Сообществ: по общему правилу – источники евро права в том случае, если, налагая обязательства на Сообщества, не заключаются в силу прямого уполномочия, содержащегося в учредительном акте, или по уполномочию институтов Сообществ / если подобный статус подтвержден СЕС.

Международные договоры, которые были заключены ГЧ с 3ми государствами до вступления в Сообщество: ГЧ обязаны привести национальное законодательство в соответствие с правом ЕС.

Соглашения, близкие по статусу к международному договору (закрытые конвенции между ГЧ в рамках 2 и 3 опор): сохраняют действие в случае ликвидации системы 3 опор.