Этапы формирования права и правовой системы ес. Роль решений Суда ес в становлении его правовой системы

1. Создание и эволюция права Евро сообществ

Начало:

18.4.1951 – выработка и введение в действие Договора об учреждении ЕОУС (Париж, Франция); ратифицирован всеми ГЧ, вступил в силу в 1952;

Начало процесса формирования ЕП, принципиальные основы;

25.3.1957 – оформление учредительных Римских договоров (Италия);

Договор о ЕЭС – основополагающий источник права Евро сообществ, определяет принципы, цели, задачи Сообщества, закрепляет институты гражданства и т.п.  существенно изменяет статус Сообщества (по сравнению с ЕОУС), фундаментально расширяет его сферу ведения и порядок осуществления его полномочий, систему руководства и управления интеграционным процессом; закрепляет важнейшие направления экономического, социального, правового развития Сообществ 

• Механизм управления Сообществами и система юрисдикционного контроля, приобретающая активный и всеобъемлющий характер;

• Суд Сообществ, используя, преюдициальную процедуру, дает расширительное толкование многим положениям учредительного договора;

• В решениях Суда формулируются основные квалификационные принципы и характеристики права Евро сообществ;

• Применение Судом концепции подразумеваемых полномочий  расширение круга ведения Сообществ;

• Право Совета по предложению Комиссии после совета с Европарламентом принимать обязательные решения для достижения целей Договора;

 Расширение сферы действия евро права без предварительного закрепления непосредственно в учредительном акте; изменения в праве Сообщества фиксировались в актах вторичного права, решениях Суда, закреплялись в обычаях и обыкновениях.

1986 – Принятие Единого евро акта (ееа) – учредительного акта, закрепившего произошедшие изменения и программу перехода к новому этапу евро интеграции – создание Евросоюза.

ЕЕА характеризуют:

• Закрепление изменений, вносимых в Договоры об учреждении Евро сообщества;

• Введение новых постановлений, относящихся к евро сотрудничеству в области внешней политики;

• Подтверждает расширение сферы ведения Сообщества;

• Уточняет положения, связанные с сотрудничеством в сфере валютной и социальной политики;

• Распространяет полномочия Сообществ на области научных исследований и технологическое развитие, окружающей среды;

• Изменяется институциональная система;

• Официализируется деятельность Евро совета;

• Изменяется процедура принятия решений;

• Вводится процедура сотрудничества.

ЕЕА ставит перед Сообществом задачу – построение внутреннего рынка – пространства без внутренних границ, в котором согласно положениям настоящего договора обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов.

ЕЕА содержит положения о евро сотрудничестве в области внешней политики, декларирует стремление сообща формировать и осуществлять внешнюю политику, обязанность ГЧ взаимно информировать и консультироваться по вопросам внешней политики + осуществлять собственную внешнюю политику с учетом позиций остальных партнеров по Сообществу  свидетельствует о расширении сотрудничества ГЧ (но не о расширении полномочий Сообщества).

Цели государств Сообщества по ЕЕА:

• Решимость создать Евросоюз;

• Добиться последующего осуществления экономического и валютного союза.

ЕЕА намечал практический переход к новому витку интеграции, позволяющему осуществить задачи создания более широкого интеграционного образования – ЕС и подведение под него соответствующей экономической и правовой базы путем построения единого внутреннего рынка и создания экономического и валютного союза.

ЕЕА  ряд важнейших реформ:

1988 – образование Суда первой инстанции на основании постановления Совета ЕС.

Принятие и реализация ЕЕА подготовили переход к новому этапу евро интеграции – создание ЕС.

2. Создание Евросоюза и эволюция евро права

21.2.1992 – Договор об образовании Евросоюза (Договор ЕС или Маастрихтский договор, Маастрихт, Нидерланды; вступил в силу 1.11.1993).

! В связи с подписанием Договора ЕС потребовалось внести серьезные изменения в текст национального основного закона, #, определение условия участия государства в Евро сообществах и Евросоюзе, «совместного» осуществления полномочий.

По Договору ЕС учреждается на основе Сообществ, которые дополняются общей внешней политикой и политикой безопасности и сотрудничеством в области юстиции и внутренних дел.

! В литературе структура Договора получила название системы трех опор: Европейские сообщества (ЕС), Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ), Полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам.

Особенности Договора ЕС:

• Большая часть постановлений Договора относится к Сообществам, не к ЕС;

• Договор предусмотрел внесение соответствующих изменений во все учредительные акты;

• Расширение круга ведения Сообществ и их полномочий 

• Переименование ЕЭС в Евро сообщество: переименование носило формальный характер + отражало превращение Сообщества в организацию универсального характера, охватывающую все наиболее важные и значительные сферы общественной жизни;

• Главная задача в политико-правовой сфере – усиление защиты прав и интересов граждан  водимое на основе Договора гражданство ЕС;

• Договор формулирует и закрепляет основные принцип права ЕС, восприняв практику Суда ЕС;

• Договор подчеркивает незыблемость правовых достижений Евро сообществ, которые образуют правовое достояние ЕС – acquis communautaire (французский термин, воспроизводится без перевода);

• Главная задача в экономике – построение экономического и валютного союза  предусматриваются сроки введения единой валютной системы и создание соответствующей институциональной структуры; подробная регламентация порядка решения этой задачи – в специальных протоколах, приложенных к Договору о ЕС: протокол о переходе к третьему этапу экономического и валютного союза; Протокол о критериях сближения, детализирующий постановление ст. 109; Протокол о процедуре чрезмерного дефицита. Новая валютная структура и ее руководящие органы определяются в Протоколе об Уставе Евро системы Центробанков (ЕСЦБ) и ЕЦБ; евро должно было быть введено 1.1.1999, согласно Договору. Решение задачи: с 1.1.1999 – введение безналичного обращения; 1.1.2002 – наличное обращение в 12 ГЧ ЕС (из 15) евро;

• Область социального развития: в ведение Сообществ передается осуществление сотрудничества в области культуры, здравоохранения, образования, защиты прав потребителей, координация политики в области занятости и проч.;

• Договор сложный и противоречивый, #, источники права в рамках системы трех опор, субъекты права, порядок принятия и исполнения решений  разнообразие правового режима установлений права ЕС по вертикали и горизонтали  различие в содержании понятий «право Евро сообществ» и «право Евросоюза»; со временем противоречия сглажены, но не устранены;

• Планирование расширения Союза, необходимость совершенствования механизма ЕС  разработка и введение в действие нового Договора, изменяющего и дополняющего Договоры о Союзе и Сообществах.