Взаимодействие норм права ес и норм национального права гч

Соотношение права ЕС с национальным правом государств, входящих в ЕС, строится на четырёх принципах:

• Верховенство по отношению к национальным системам права ГЧ. Принцип означает что в случае коллизии нормы национального права и права ЕС преимущественную силу имеет последняя.

• Прямое действие. Под ним понимается непосредственное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Евросоюза и относительно всех субъектов права.

• Интегрированность в национальные системы права ГЧ. Принцип означает, что все нормы права ЕС автоматически инкорпорируются в национальные правовые системы ГЧ.

• Юрисдикционная защищенность. Под ним понимается то, что обязанность обеспечения защиты норм права ЕС возлагается не только на судебные органы Евросоюза, но и на национальные судебные органы ГЧ.

Система учредительных актов ес

Нормы евро права подразделяются на:

• Нормы первичного (основополагающего) права;

• Нормы вторичного (производного) права;

• Нормы третичного (дополнительного) права.

Евро сообщества и Евросоюз функционируют на основе учредительных договор, правопреемником которых должна стать Конституция ЕС. Учредительные договоры непосредственно порождают права и обязанности для ГЧ и институтов ЕС, а также для частных лиц под юрисдикцией ГЧ. Нормы первичного права – нормы, закрепленные в учредительных договорах и конституционном договоре + конвенция о защите прав человека. Обладают абсолютным верховенством. Для изменения и пересмотра – особая процедура – проведение межправительственной конференции и требует единогласной ратификации, вносящих изменения, ГЧ.

Вторичное право – ПН, предписания институтам Евросоюза, регулируют в рамках Союза отношения между субъектами права ЕС. Обязательны для частных лиц, институтов, ГЧ. Создаются автономно и принимаются институтами Евросоюза. Обеспечивают реальное функционирование объединений и их институтов, достижение целей и решение задач, т.е. результат правотворчества институтов; пределы и условия определены учредительными актами. Верховенство по отношению к национальным установлениям, прямое действие, интегрированность в национальное право, обеспеченность юрисдикционной защиты.

Третичное право (комплементарное) – правовые нормы, источником которых являются иные акты институтов ЕС, соглашения и конвенции, заключенные ГЧ в целях реализации предписаний, содержащихся в самих учредительных договорах. Природа международно-правовая  не попадают автоматически под юрисдикцию Суда ЕС + соглашения институтов, внутренние регламенты.

Первичное определяет цели, формы интеграции, вторичное носит производный характер и создается на его основе, обеспечивает повседневное функционирование Союза; третичное дополняет вторичное, действуя в сфере, находящейся вне прямого регулирования институтов – сфера специальных компетенций.

Горизонтальная структура: право Евросоюза и положения Евро системы защиты ПЧ (включает положения Евро Конвенции о защите ПЧ и основных свобод, положения Хартии основных прав Евросоюза, которая образует вторую часть Конституции ЕС).

Право Евросоюза включает право Евро сообществ (коммунитарное право).

Суд:

• Договор об учреждении ЕЭС создал собственный оригинальный правопорядок и систему права;

• Система норм интегрирована в ПС всех ГЧ Сообществ;

• Право подлежит обязательному применению национальными судебными учреждениями ГЧ (при этом действует принцип верховенство права Сообществ);

• Субъекты этой ПС – государства, физические и юридические лица, находящиеся под юрисдикцией;

• Право Сообществ налагает обязательства, порождает права для частных лиц;

• Права м. б. зафиксированы в учредительном договоре, могут проистекать из четко установленных обязательств налагаемых на ГЧ, частных лиц и институты;

• Национальные судебные системы обязаны обеспечить применение права Сообщества и защиту прав. Лица обладают правом на возмещение ущерба в случае ущемления прав по вине государства.

Вторая и третья опоры Союза:

• Создаются на основе соглашений между ГЧ, носят конвенционный характер;

• Носят обязательный характер, не имеют прямого действия и не интегрируются автоматически национальные ПС ГЧ (иное м. б. результатом национального правотворчества, а не действия права ЕС);

• Не подлежат прямому применению национальными судами при отсутствии соответствующих актов имплементации;

• Субъекты права – ГЧ Союза и институты ЕС, но не частные лица;

• Не создают непосредственных обязательств и прав для частных лиц  возможность возмещения ущерба по общему правилу не входит в юрисдикцию Суда ЕС.

Различия между опорами ликвидируются Конституцией ЕС, но особенности правового регулирования последних опор во многом сохраняются.

Положения Евро системы защиты ПЧ:

• Юридические источники этих ПН выступают акты ЕС и Евро Конвенция о защите ПЧ 1950 г. (участники – почти все евро страны – 46, в т.ч. РФ);

• Положения Конвенции о ПЧ обязательны для всех ее участников;

• Национальные Суды должны образовывать свою практику в соответствии с Конвенцией;

• Субъекты – ГЧ и частные лица;

• Контроль осуществляет ЕСПЧ, право обращения в который имеют ГЧ, частные лица, их объединения, обращение подлежит рассмотрению независимо от согласия государства;

• Решение о возмещение ущербы выносит Суд, подлежит обязательному исполнению, контроль за исполнением – Комитет министров Совета Европы.

Акты первичного права: все учредительные договоры Евросоюза, являются международными договорами. Нормы обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам Евросоюза, содержащимся в актах вторичного права.

Акты вторичного права: акты, издаваемые институтами Союза, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных договоров. Вторичный акт м. б. принят, если существуют полномочия для его принятия и соблюдена бюджетная дисциплина. Типы вторичных актов:

1. Юридически обязательные:

• законодательные: регламенты, директивы и решения, принятые на основе первичного права

• не законодательные: акты, принятые в соответствии с полномочиями в законодательном акте

2. Юридически не обязательные: рекомендации, мнения и другие необязательные для исполнения акты

Акты третичного права: Международные договоры между странами ЕС, которые облегчали функционирование ЕС. В течении времени были постепенно заменены на акты вторичного права. Нельзя с точностью говорить об актах третичного права, как о источнике евро права

• Конвенция о гармонизации законов в интересах физических и частных лиц в 4 областях

• Конвенция координации действий ГЧ в полицейском и судебном сотрудничестве по уголовным делам

• Конвенция, содействующая выполнению первичных актов