Институты ес: Европейский совет, Европейская комиссия, Европейский парламент, Совет ес, Счетная палата

Евро совет: состоит из глав государств или правительств ГЧ, его председателя и председателя Комиссии. В работе будет участвовать Высокий представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности. Если раньше председатель назначался по принципу ротации каждые полгода, то теперь Совет будет избирать его квалифицированным большинством на срок два с половиной года. Председатель Совета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам Общей внешней политики и политики безопасности. Заседания проводятся два раза в год, в случае необходимости председатель Евро совета имеет право созвать внеочередное заседание данного института. Решения принимаются либо консенсусом, либо, если это предусмотрено договором, они принимаются единогласно или квалифицированным большинством.

Евро парламент: осуществляет законодательные функции и функции, связанные с бюджетом ЕС, совместно с Советом. Европарламенту поручено избрание председателя Еврокомиссии. С 2009 г. введена новая система распределения мест в парламенте. Число членов ограничивается 750± 1 (председатель парламента); места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум шесть представителей от государства, максимум – 96. Эта система распределения мест вступит в силу в 2014 г. Члены Европарламента избираются каждые пять лет путем прямых выборов. Численность Европарламента составляет 736 человек. Европарламент принимает активное участие в подготовке законопроектов, которые оказывают существенное влияние на повседневную жизнь граждан ЕС. Например, по вопросам защиты окружающей среды, по вопросам защиты прав потребителей, по вопросам о равном доступе граждан к различным сферам деятельности, по вопросам транспорта, а также по вопросам свободного перемещения рабочей силы, товаров, услуг, капитала. Европарламент совместно с Советом ЕС рассматривает вопрос о принятии ежегодного бюджета ЕС. У Европарламента есть 20 комитетов, которые специализируются каждый в своей области, таких как окружающая среда, транспорт, промышленность или бюджет. Если необходимо, Европарламент может создать временный комитет или комитет по требованию. Например, в 2003 г. в результате протечки нефти у танкера «Престиж» Европарламент создал комитет с целью разработать способы усовершенствования безопасности морской среды.

Совет Евросоюза: встречи министров ГЧ проходят в рамках Совета ЕС. В зависимости от того, какие вопросы вынесены на повестку дня, каждая страна будет представлена министром, несущим ответственность за определенный спектр вопросов, например, таких как вопросы внешней политики, финансовые вопросы, вопросы социального обеспечения, сельского хозяйства и т.д. Совет ЕС ответственен за согласованность и принятие решений:

• принимает правовые акты, обычно совместно с Европарламентом;

• осуществляет контроль экономической политики ГЧ;

• осуществляет и определяет общую внешнюю политику и политику безопасности ЕС, основываясь на тех направлениях, которые были предложены Европейским Советом;

• заключает международные соглашения между ЕС и одним или несколькими государствами, а также международными организациями;

• осуществляет координацию действий ГЧ и принимает конкретные меры по сотрудничеству в юридической и полицейских областях по уголовным вопросам;

• совместно с Европарламентом принимает бюджет ЕС.

Изменения, внесенные Лиссабонским договором, касаются новой системы голосования по принципу квалифицированного большинства. Начиная с 1 ноября 2014 г., квалифицированным большинством считаются голоса как минимум 55% членов Совета (как минимум 15 стран), которые представляют как минимум 65% населения Союза. Блокирующим меньшинством становятся четыре ГЧ Совета. Председательство в Совете будет осуществляться заранее определенными группами в составе трех ГЧ на протяжении 18 месяцев. Члены Совета, в свою очередь, занимают пост председателя каждые шесть месяцев.

Во исполнение Решения 2009/881/ЕС Евро совета от 1 декабря 2009 г. об осуществлении председательства в Совете Совет принял дополнительное решение, устанавливающие новые правила ротации ГЧ при осуществлении председательства. В соответствии с указанными актами ГЧ, как и ранее, продолжают осуществлять функции Председателя Совета. Однако они теперь делают это не единолично, а совместно, в виде заранее установленных групп из трех ГЧ. Председательство в Совете «осуществляют заранее определенные группы из трех ГЧ на протяжении периода в 18 месяцев, т.е. полтора года. Данные группы составляются на основе равноправной ротации ГЧ с учетом их разнообразия и географического равновесия внутри Союза».

Евро комиссия: определяет общую политику ЕС. Председатель комиссии назначается правительствами ГЧ, затем его кандидатура одобряется Европарламентом. Срок полномочий председателя комиссии составляет пять лет. Члены комиссии назначаются председателем комиссии по соглашению с правительствами ГЧ. Численность комиссии составляет 27 членов. После вступления в силу Лиссабонского договора и до 2014 г. Комиссия будет состоять из одного представителя от каждого ГЧ, в том числе и Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности. С ноября 2014 г. Комиссия будет состоять из числа представителей, соответствующего 2/3 количества ГЧ ЕС, «в случае, если Совет единогласно не примет иного решения». Члены Комиссии будут избираться на основе системы равной ротации между государствами-членами. Председатель Комиссии избирается большинством голосов в Европарламенте по предложению от Совета.

Суд Евросоюза: с момента создания в 1952 г. данного Суда, его основной задачей является проверка соблюдения права в толковании и применении положений договоров. В связи с этим Суд до реформирования осуществлял следующие действия: пересматривал на предмет законности действия институтов ЕС; проверял, выполняют ли ГЧ, возложенные на них обязательства в соответствии с правом Союза; осуществлял толкование норм права ЕС по просьбе национальных судов и трибуналов. Изменения в данной системе проводятся осторожно, так как предполагают, что на сегодняшний день она функционирует успешно. И все-таки есть определенные нововведения после вступления в силу Лиссабонского договора: все органы правосудия получили новое собирательное название – Суд Евросоюза. В данную систему включены три звена: высшее звено – Суд (бывший Суд Евро сообществ) ; среднее звено – Трибунал (ранее это был Трибунал первой инстанции); третье звено – специализированные трибуналы, из которых пока создан только один – Трибунал по делам публичной службы Евросоюза. Также для совершенствования отбора кандидатов на посты в первые два звена учреждена специальная квалификационная коллегия. Следует также отметить тот факт, что существенным изменением в данной области является предметное расширение юрисдикции судов, которые ранее ограничивались лишь «первой опорой», именно поэтому раньше суд носил название – Суд Евро сообществ.

Евро Центробанк: задачи ЕЦБ заложены в Договоре об учреждении Евро сообщества. Они детально изложены в Статуте ЦБ евро системы и Евро ЦБ. Статут представляет собой протокол, как приложение к Договору. Основной целью ЕЦБ является сохранение ценовой стабильности. Также целями ЕЦБ являются: высокий уровень занятости и устойчивый экономический рост без инфляции. Основными задачами ЕЦБ в соответствии с Договором (ст. 105.2) являются: определение и реализация денежной политики в еврозоне; управление операциями с иностранной валютой; удерживание и управление официальными иностранными резервами стран еврозоны.

Счетная палата: данный институт был создан с целью осуществления контроля над финансами ЕС. Счетная палата постоянно осуществляет надзор над тем, были ли должным образом зарегистрированы и обнародованы финансовые средства, а также правомерно и регулярно они реализовывались.

Институт Омбудсмена ЕС: рассматривает жалобы на неэффективную деятельность институтов и органов ЕС. В свою очередь данное бездействие может означать следующее: несправедливость, дискриминация, превышение полномочий, отказ в предоставлении информации и т.д. Омбудсмен не имеет права рассматривать жалобы против национальных, региональных и местных властей ГЧ, жалобы против национальных судов и омбудсменов, а также жалобы против частных лиц.

Отдел Евросоюза по защите личных данных: представляет собой надзорную инстанцию, целью которой является защита личных данных сотрудников, неприкосновенность частной жизни, а также оказание содействия по осуществлению надлежащей деятельности в рамках органов и институтов ЕС. Основная задача данной надзорной инстанции состоит в том, чтобы обработка данных служащих и иных лиц в органах и институтах ЕС осуществлялась в соответствии с законом. Деятельность данной инстанции должна соответствовать двум основным принципам: 1) обработка персональных данных может производиться только при наличии веских причин; 2) лицо, персональные данные которого подвергаются обработке, обладает неким пакетом прав, которые м. б. принудительно реализованы в судебном порядке – #, право быть проинформированным о процессе обработки персональных данных и право на корректировку этих данных.

Евро инвестиционный банк: был создан в качестве банка ЕС, предоставляющего долгосрочные займы. Задача банка состоит в том, чтобы способствовать дальнейшей интеграции, сбалансированному развитию, а также экономическому и социальному единству государств – членов ЕС.

Евро инвестиционный фонд: является органом ЕС, который специализируется по вопросам о риске финансов малых и средних предприятий.