РАЗДЕЛ 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
Методическиерекомендациипоосвоениютемы
При подготовке по данной теме следует обратить внимание на некодифицированность института международной ответственности. До сих пор привлечение к международной ответственности основывается на обычных нормах международного права. Тем не менее работа Комиссии международного права ООН по созданию универсальных договоров в области ответственности государств, международных организаций и предотвращению причинения трансграничного ущерба еще ведется. Результатом этой работы стали три проекта статей в этих направлениях. С этими проектами можно ознакомиться на сайте Комиссии, где также приведен комментарий к этим проектам. Это может оказаться хорошим подспорьем при подготовке к семинарскому занятию и экзамену.
Следует учитывать, что термин «ответственность» в международных документах используется в различных смыслах. В рамках данной темы речь идет о ретроспективном, или негативном, понимании ответственности как последствии определенного (часто неодобряемого) поведения субъекта международного права.
Международная ответственность может наступить как за совершение правонарушения, так и за причинение вреда в результате эксцесса правомерной деятельности. Правонарушение применительно к деятельности субъектов международного права имеет видоизмененную структуру, где на первое место выходят деяние, его вменение и причиненный вред. Также и при ответственности за ущерб от правомерной деятельности большее значение имеет деяние (деятельность) и причиненный в результате ущерб.
Практика международных отношений знает различные формы международной ответственности. Однако все они так или иначе сводятся к одной общей обязанности – возместить причиненный ущерб. В процессе несения международной ответственности субъекты могут по договоренности выбрать тот способ возмещения, который наиболее соответствует их интересам.
При изучении форм международной ответственности следует уяснить их отличие от санкций и контрмер, которые также могут иметь место в случае правонарушения со стороны, например, государства. Однако санкции не способны привести к восстановлению первоначального положения и возмещению причиненного ущерба без участия форм ответственности.
Причинение ущерба в случае правомерной деятельности строится только на основе договорного обязательства государства возместить этот ущерб, что, в свою очередь, не исключает добровольного несения ответственности.
Международное право. Пособие по семинарским занятиям |
-58- |
РАЗДЕЛ 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
Плансеминарскогозанятия
1.Понятие и природа международной ответственности.
2.Виды и формы международной ответственности.
3.Применение санкций и контрмер.
Основныетермины
Компенсация, контрмеры, материальная ответственность, международное правонарушение, международное преступление, нематериальная ответственность, репарация, репрессалии, реституция, реторсии, санкции, сатисфакция.
Контрольныевопросы
1.Что такое международная ответственность?
2.Что такое позитивная (перспективная) ответственность? Как она соотносится с негативной (ретроспективной) ответственностью?
3.На какие виды делятся основания международной ответственности?
4.Существуют ли международные договоры, устанавливающие ответственность? Каковы результаты кодификационной работы Комиссии международного права ООН в области международной ответственности?
5.Какиеэлементыможновыделитьвмеждународномправонарушении?
6.Какое поведение можно вменить субъекту международного права?
7.Можно ли выделять в международном правонарушении вину, мотив и цель?
8.Что такое международное преступление? Какие составы международных преступлений существуют?
9.В каком случае субъект международного права обязан возместить вред, причиненный в результате его правомерной деятельности?
10.Какие виды международной ответственности можно выделить?
11.Какие формы международной ответственности существуют?
12.Как соотносятся формы международной ответственности и международные санкции?
13.Какие этапы привлечения к международной ответственности можно выделить?
Списокрекомендуемойлитературы
Проект статей об ответственности государства за международнопротивоправные деяния // www.un.org/ilc.
Проект статей об ответственности международной организации // www.un.org/ilc.
Международное право. Пособие по семинарским занятиям |
-59- |
РАЗДЕЛ 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
Проект статей о предотвращении трансграничного вреда от опасных видов деятельности // www.un.org/ilc.
Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, от 29 марта 1972 года // Действующее международное право : в 3 т. / сост. Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. Т. 1. – М. : Издательство Московского независимого института международного права, 1999.
Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 21 мая 1963 года (в редакции Протокола от 12 сентября 1997 года) // Моск. журн. междунар. права. – 2005. – № 3.
Батршин, Р. Р. Санкции Совета Безопасности ООН и проблемы их применения / Р. Р. Батршин // Российская юстиция. – 2005. – № 4.
Белалова, Б. Ш. Место международно-правовых санкций в современном международном праве / Б. Ш. Белалова // Законодательство. – 2002. – № 12.
Вадапалас, В. А. Осуществление международно-правовых санкций / В. А. Вадапалас // Советский ежегодник международного права, 1998. – М. :
Наука, 1989.
Вадапалас, В. А. Реализация ответственности государств за международные преступления: проблема индивидуальных ответных мер / В. А. Вадапалас // Правоведение. – 1987. – № 4.
Василенко, В. А. Международно-правовые санкции / В. А. Василенко. – Киев : Выща шк., 1982.
Василенко, В. А. Ответственность государства за международные правонарушения / В. А. Василенко. – Киев : Выща шк., 1976.
Колосов, Ю. М. Ответственность в международном праве / Ю. М. Коло-
сов. –М. : Юрид. лит., 1975.
Комментарий Комиссии международного права ООН к Проекту статей об ответственности государства за международно-противоправные деяния // www.un.org/ilc.
Комментарий Комиссии международного права ООН к Проекту статей об ответственности международной организации // www.un.org/ilc.
Комментарий Комиссии международного права ООН к Проекту статей о предотвращении трансграничного вреда от опасных видов деятельности // www.un.org/ilc.
Курдюков, Г. И. Международные экономические санкции и права человека: Применение в практике Совета Безопасности ООН / Г. И. Курдюков // Российский ежегодник международного права, 2000. Специальный выпуск. – СПб. : СКФ "Россия–Нева", 2000.
Лукашук, И. И. Концепция права международной ответственности / И. И. Лукашук // Государство и право. – 2003. – № 4.
Лукашук, И. И. Право международной ответственности / И. И. Лукашук. – М. : Волтерс Клувер, 2004.
Международное право. Пособие по семинарским занятиям |
-60- |
РАЗДЕЛ 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
Мазов, В. А. Ответственность в международном праве: Проблемы кодификации и прогрессивного развития норм и принципов международноправовой ответственности / В. А. Мазов. – М. : Юрид. лит., 1979.
Маринич, Ю. М. Экономические виды принуждения во внешнеэкономической деятельности государств и международное право / Ю. М. Маринич // Советское государство и право. – 1989. – № 7.
Мелешников, А. В. Международно-правовая ответственность: понятие, процессуальные вопросы реализации / А. В. Мелешников, Э. А. Пушмин // Государство и право. – 1988. – № 8.
Нешатаева, Т. Н. Санкции системы ООН / Т. Н. Нешатаева. – Иркутск, 1992.
Рассказов, Л. П. Понятие и принципы ответственности в международном праве / Л. П. Рассказов, И. В. Упоров // Моск. журн. междунар. права. – 2000. – №2.
Ушаков, Ю. А. Основания международной ответственности государств
/ Ю. А. Ушаков. – М., 1983.
Задания
Задание 1
Проанализируйте проекты статей, подготовленные Комиссией международного права ООН в области международной ответственности, и определите, с институтами ответственности каких отраслей внутригосударственного права прослеживается связь.
Задание 2
Сравните обстоятельства, исключающие противоправность, в международном праве и уголовном праве РФ.
Задание 3
Сравните обстоятельства, освобождающие от ответственности, в международном праве и гражданском праве РФ.
Задачи
Задача 1
Государство А. проводило военные учения. Одна из ракет, которая должна была поразить учебную цель, сбила гражданский самолет государства Б. Самолет затонул в открытом море неподалеку от места проведения учений,
Международное право. Пособие по семинарским занятиям |
-61- |
РАЗДЕЛ 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
все пассажиры и члены экипажа (граждане государства Б.) погибли. Чтобы установить причины происшествия, была создана Межгосударственная следственная комиссия, которая однозначно установила причину гибели самолета
– попадание ракеты государства А. После обнародования выводов комиссии президент государства А. выразил сожаления в связи с произошедшим инцидентом и соболезнования близким погибших.
Можно ли привлечь государство А. к международной ответственности? Как следует понимать поведение президента государства А.? Может ли государство Б. выступить от имени родственников погибших и потребовать от государства А. выплат в связи со смертью пассажиров и членов экипажа?
Задача 2
Государства А. и Б. подали заявления на имя Генерального секретаря межгосударственной организации «Межгосударственный экономический союз» (МЭС) о вступлении. Государства-участники союза, рассмотрев заявления, составили проекты актов о присоединении – международных договоров о вступлении в организацию. В качестве условий вступления для обоих государств было установлено снижение таможенных пошлин до 1 %, приватизация предприятий электроэнергетики, отмена субсидирования сельского хозяйства. Государство Б. отказалось от вступления на таких условиях, посчитав их для себя невыгодными, и Акт о присоединении не подписало. Государство А. подписало Акт и начало работу по выполнению условий вступления в организацию. Через два года все условия были выполнены, о чем государство А. отчиталось на Ассамблее МЭС. Участники МЭС приняли отчет, но попытались выяснить, почему государство А. не предотвратило гуманитарную катастрофу на своей территории. В результате отмены субсидирования сельского хозяйства один из коренных народов не смог обеспечить для себя источник доходов, что привело к сокращению его численности вдвое. Ассамблея единодушно проголосовала против вступления государства А. в МЭС, сославшись на нарушение прав человека в этом государстве.
Может ли в данном случае наступить ответственность для международной организации? Можно ли привлечь к ответственности государстваучастники международной организации? Может ли государство А. потребовать от МЭС обязательного приема в члены?
Задача 3
Государство А. разместило на территории государства Б. контингент своих войск для охраны государственной границы и противодействия вылазкам боевиков из государства В. Государства А. и Б. создали Объединенный
Международное право. Пособие по семинарским занятиям |
-62- |
РАЗДЕЛ 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
штаб по управлению контингентом, но формально контингент выполнял приказы государства Б. В апреле 2006 г. на территории государства Б. была уничтожена очередная группа боевиков из государства В. На заседании Объединенного штаба был поставлен вопрос о необходимости проведения военной операции на территории государств В. с целью уничтожения лагерей подготовки боевиков. Объединенный штаб не принял никакого решения, поскольку военные не смогли согласовать детали плана операции и роль в нем контингента государства А. В июне 2006 г. командование государства Б. приняло решение начать военную операцию на территории государства В., в которой приняли участие войска государства Б. и контингент государства А. В ходе военной операции, длившейся три месяца, все поставленные задачи были выполнены. Войска государства Б. ни разу не столкнулись с войсками государства В., но в ходе операции были уничтожены три поселка мирных жителей. Около тысячи человек остались без крова и средств к существованию. Государство В. обратилось с нотой к государствам А. и Б., обвинив их в агрессии.
Может ли в данном случае наступить международная ответственность? Кого можно привлечь к ответственности – государство А., государство Б или оба этих государства? Как следует расценить поведение государства В., не выставившего вооруженных сил для защиты своей территории?
Задача 4
Латвия, Литва и Эстония неоднократно после 1990 г. поднимали вопрос о выплате им компенсаций за период советской оккупации. В 1940 г. государства вошливсоставСССРнаусловияхполноправныхсоюзныхреспублик.
Какие правовые документы легли в основу присоединения трех прибалтийских государств к СССР? Может ли в данном случае наступить международная ответственность? К кому следует предъявить требования о компенсации?
Задача 5
Специальный репортер ООН погиб во время служебной командировки в одной из африканских стран. В ходе расследования выяснилось, что их группа отклонилась от заранее согласованного с властями страны маршрута и оказалась на территории, подконтрольной повстанческому движению. Вся группа, включая специального репортера, была захвачена повстанцами и казнена. Вдова репортера обратилась с требованием о выплате ей компенсации.
К кому должно быть адресовано это требование? Можно ли привлечь к ответственности ООН? Можно ли в данном случае привлечь государство к
Международное право. Пособие по семинарским занятиям |
-63- |
РАЗДЕЛ 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
международной ответственности? Несут ли повстанческие и национальноосвободительные движения международную ответственность?
Задача 6
3 декабря 1984 г. в городе Бхопал (Индия) на химическом заводе, принадлежащем американской компании «Юнион Карбайд», произошла авария с выбросом вредных веществ в воздух. Причиной аварии стала утечка из стальных цистерн около 43 т смеси высокотоксичных газов фосгена и метилизоцианата, используемых при производстве пестицидов, в результате грубого нарушения техники безопасности, а также неумения персонала действовать в аварийных ситуациях. В течение трех лет перед самой трагедией было зафиксировано, по крайней мере, пять утечек ядовитых веществ, однако никаких мер компанией предпринято не было. Заражению подверглась территория длиной 5 км и шириной 2 км. Поля и дороги были усыпаны трупами погибших животных и птиц. Токсичный газ полностью уничтожил урожай в радиусе 167 км. Долгое время пораженная земля оставалась бесплодной. По разным данным в результате аварии были следующие жертвы:
-погибли от 3 000 до 6 300 человек;
-ослепли около 20 000 человек;
-у 200 000 человек отмечались серьезные поражения головного мозга, параличи и т. п.;
-у детей, появившихся на свет после катастрофы, наблюдалось множество случаев уродства.
Может ли в данном случае Индия предъявить требование о возмещении ущерба от имени своих пострадавших граждан? Может ли быть привлечена к ответственности головная компания – «Юнион Карбайд»? Может ли данный спор перерасти в межгосударственный? Если бы в результате аварии был причинен ущерб сопредельным государствам, могли ли они предъявить требования к Индии?
Международное право. Пособие по семинарским занятиям |
-64- |