64. Становление сертификации в Российской Федерации

Хотя становление сертификации в современном понимании произошло в 20–30 гг. XX столетия, в метрологии сертификация известна давно. Более 100 лет термин «сертификат» использовал­ся в международной метрологической практике. Так, сопроводи­тельный документ к полученному Россией в 1879 г. прототипу ки­лограмма имел название «сертификат Международного бюро мер и весов для прототипа килограмма № 12, переданного Мини­стерству финансов Российской Империи».

Предшественницей современной российской сертифика­ции была сертификация в СССР отечественной экспортируе­мой продукции.

В 1986 г. Госстандарт СССР ввел в действие «Временный порядок сертификации продукции машиностроения» и присо­единился к ряду международных систем сертификации. По­зднее были разработаны национальные правила проведения работ по сертификации продукции, аттестации производств и другие нормативные документы. Первоначально в СССР серти­фикация проводилась в зарубежных центрах и ее обязательность фактически устанавливалась законодательством тех стран, куда товары поставлялись. Сертификаты соответствия давались Гос­стандартом СССР.

В СССР действовали и другие формы оценки соответствия продукции: аттестация по категориям качества (первая и выс­шая, по которой продукции присваивался Знак качества); го­сударственные испытания, которым подвергалось около 30% продукции, аттестованной по категориям качества, и др.

В Российской Федерации после распада СССР аттестация по категориям качества, госиспытания продукции и госприем­ка были официально отменены.

Наследие в области сертификации, оставленное СССР, было использовано для развития и совершенствования этой деятельности в РФ и других странах СНГ. В 1992 г. в соот­ветствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» в России начались работы по сертификации продукции и услуг, возглавляемые национальным органом по сертификации – Гос­стандартом России.

В 1993 г. был принят Закон РФ «О сертификации продукции и услуг», в который в 1995, 1998 и 2000 гг. вносились изменения и дополнения. С этого времени в стране стали создаваться одна за другой несколько десятков систем обязательной и доброволь­ной сертификации, объектом деятельности которых является закрепленная за ними номенклатура товаров или услуг. Самой значительной системой сертификации среди них является на­циональная Система сертификации ГОСТ Р, управляемая Гос­стандартом России.

Развитие российской системы регулирования качества и безопасности продукции идет в настоящее время в основном в русле развития мировой практики, при этом в значительной мере методы, схемы и организация сертификации в России корректируются, адаптируются к особенностям современного состояния отечественной экономики. Однако за небольшой срок своего существования в сложившихся социально-эконо­мических условиях российская сертификация, как и система обеспечения качества отечественной продукции, пока еще не смогла реализовать свои возможности в необходимой мере.

Тем не менее сегодня при всех издержках можно кон­статировать, что сертификация в России стала популярным инструментом регулирования рыночной экономики. В насто­ящее время российская сертификация требует своего совершен­ствования и дальнейшего развития.

Учитывая некоторые ограниченные возможности обяза­тельной сертификации в обеспечении подтверждения без­опасности, в частности больших объемов продукции, и в целях создания благоприятных условий для ее гармонизации с ана­логичными процедурами ЕС и выполнения условий по приему России в ВТО, целесообразно перейти от обязательной серти­фикации к обязательному подтверждению соответствия. При этом система подтверждения соответствия должна действовать в гармоничном сочетании с другими применяемыми на практике формами контроля качества и безопасности продукции: государственным надзором и ведомственным контролем, лицензированием, добровольной сертификацией.

За рубежом в настоящее время главным доказательством под­тверждения соответствия является декларация о соответствии, представляемая изготовителем от своего имени и под свою от­ветственность. Это вполне согласуется с законодательством РФ и отвечает основополагающим документам ЕС.

Изживание недостатков обязательной сертификации и пе­реход на систему подтверждения соответствия – сложный и длительный процесс. Совокупность предложений по ликвида­ции недостатков действующей системы сертификации, ее даль­нейшему развитию, использованию там, где это целесообразно, других методов подтверждения соответствия и адекватных средств регулирования качества и безопасности продукции, вы­лилось в Концепцию совершенствования обязательной серти­фикации и перехода к механизму подтверждения соответствия, разработанную Госстандартом России¹. Положения Концепции нашли отражение в Федеральном Законе «О техническом регу­лировании» (см. Приложение).

' Концепция совершенствования в стране сертификации продукции и услуг и перехода к механизму – «оценка и подтверждение соответствия». – М.: ВНИИС, 1998.