70. Объекты обязательной и добровольной сертификации (ст.21 п. 1, 23)

Обязательная сертификация распространяется на продук­цию и услуги, объекты сертификации, связанные с обеспече­нием безопасности окружающей среды, жизни, здоровья и иму­щества. Законодательно закрепленные требования к этим то­варам должны выполняться всеми производителями на внутреннем рынке и импортерами при ввозе товаров на терри­торию России.

Объектами обязательной сертификации являются следую­щие виды продукции и услуг.

Продукция: товары машиностроительной, электротехни­ческой, электронной и приборостроительной отраслей про­мышленности; медицинская техника; товары сельскохозяй­ственного производства и пищевой промышленности; това­ры легкой промышленности; товары сырьевых отраслей и деревообработки, средства индивидуальной защиты органов дыхания; тара; изделия пиротехники и ветеринарные биоло­гические препараты.

Среди услуг обязательной сертификации подлежат: бытовые услуги, услуги пассажирского транспорта; связи; туристские и эксплуатационные услуги; услуги общественного питания и некоторые др.

Добровольная сертификация проводится в тех случаях, ког­да строгое соблюдение требований существующих стандартов или иной нормативной документации на продукцию, услуги или процессы государством не предусмотрено, т. е. когда стан­дарты не касаются требований безопасности людей и окружа­ющей среды.

К числу объектов добровольной сертификации относится про­дукция социально-бытового и производственно-технического на­правлений, услуги материальные и нематериальные, некоторые про­цессы типа оценки недвижимости, автотранспорта и т. п. В после­днее десятилетие большое распространение приобрела добровольная сертификация систем качества предприятий на соответствие требо­ваниям международных стандартов.

71. Участники и формы обязательной сертификации (ст. 25)

Участниками обязательной сертификации являются из­готовители продукции или исполнители услуг, заказчики (по­ставщики, продавцы), а также организации, представляющие собой органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) и специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Основными участниками являются заявители, органы по сер­тификации и испытательные лаборатории. Именно они непос­редственно участвуют в проведении сертификации каждого конкретного объекта на всех этапах этой процедуры.

Законом о сертификации закреплено положение о том, что непосредственная деятельность по сертификации конкретных видов продукции осуществляется в рамках соответствующих систем сертификации (см. ответ на вопрос 69).

Организация и проведение работ по обязательной сер­тификации возлагаются на специально уполномоченный фе­деральный орган исполнительной власти в области сер­тификации, а в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ в отношении отдельных видов продукции, могут быть возложены на другие федеральные органы исполнитель­ной власти.

Типовая структура системы обязательной сертификации предусматривает следующий состав участников:

• федеральный орган исполнительной власти, на который законодательно возложено проведение обязательной сертификации;

• центральные органы систем сертификации однородной продукции (при необходимости);

• органы по сертификации;

• испытательные лаборатории (центры).

В систему сертификации могут также входить организации или подразделения, обслуживающие систему, такие как центры по подготовке экспертов по сертификации, научно-мето­дические центры и др.

Формы обязательной сертификации продукции уста­навливаются специально уполномоченным федеральным орга­ном исполнительной власти в области сертификации либо дру­гими федеральными органами исполнительной власти, уполно­моченными на то в соответствии с Законом о сертификации, с учетом сложившейся международной и зарубежной практики. Закон допускает применение на практике такой формы серти­фикации, как подтверждение соответствия, посредством при­нятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии.

Декларация о соответствии является документом, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что постав­ляемая (продаваемая) им продукция соответствует установлен­ным требованиям. Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, требо­вания к декларации о соответствии и порядок ее принятия ут­верждаются Правительством Российской Федерации.

Декларация о соответствии, принятая в установленном по­рядке, регистрируется в органе по сертификации и имеет юри­дическую силу наравне с сертификатом.

Как видно из сказанного, принятие изготовителем декла­рации о соответствии не является сертификацией, а относится лишь к одному из способов подтверждения соответствия. Та­кой подход к подтверждению соответствия может распростра­няться на продукцию и услуги, имеющие малую потенциаль­ную опасность, он будет способствовать снижению расходов на проведение обязательной сертификации, ускорению товаро­оборота на рынке без увеличения риска поступления на внут­ренний рынок опасной продукции.