III. Афинская демократия

Т. Совещательные органы

Эти странные обвинения достаточно показывают, сколь действен­ной была ограниченная демократия, существовавшая при мнимой диктатуре Перикла. Демократия данного периода заслуживает самого тщательного изучения, ибо она стала выдающимся экспериментом в истории форм правления. Ее ограниченность предопределена, во-первых, тем фактом, что лишь меньшинство населения умело читать. Она была ограничена в силу объективных причин — добраться до Афин из отдаленных городов Аттики было затруднительно. Право голоса сохранялось только за сыновьями обоих родителей-афинян, достигшими двадцати одного года, и только они и их семьи пользо­вались гражданскими правами и несли в государстве непосредствен­ное военное и налоговое бремя. Внутри этого ревностно очерченного круга из 43 000 граждан (при общем населении Аттики в 315 000) в дни Перикла политические права. являются, с формальной точки зрения, равными; каждый гражданин имеет и защищает исономию и исегорию — равенство прав перед законом и в народном собрании. Афинский гражданин не только голосует, но на основании жеребьев­ки автоматически исполняет в свой черед обязанности магистрата или судьи; он должен быть.свободен, готов и способен служить государ­ству в любое время. Ни одно лицо, находящееся в зависимости от другого или вынужденное зарабатывать себе на жизнь, не располагает временем или способностями к такой службе; вследствие этого боль­шинство афинян считает работников физического труда недостойны­ми гражданства, хотя с истинно человеческой непоследовательностью они допускают в свои ряды крестьянина-собственника. Все 115 000 аттических рабов, все женщины, почти все рабочие, все 28 500 метеков, или постоянно проживающих в Аттике чужестранцев*, а следовательно, большая часть купеческого класса, не обладают правом голоса**.

Избиратели не объединены в партии, но приблизительным образом делятся на приверженцев олигархического или демократического тече­ния в соответствии с их отношением к расширению круга избирателей главенству народного собрания и правительственной поддержке бедно­ты за счет богатых. Активные представители обеих партий организуют­ся в клубы, называемые гетериями, или «содружествами». В Перикло-вых Афинах существовали клубы самого разного сорта: религиозные, родовые, военные, политические, клубы рабочих и актеров, наконец, клубы, честно удовлетворяющие пристрастие своих членов к еде и питью. Наиболее сильны олигархические клубы, члены которых прино­сят клятву политической и юридической взаимопомощи и связаны пылкой ненавистью к гражданам низших сословий, наступающим на пятки землевладельческой аристократии и богатому купеческому клас­ су³¹. Им противостоит умеренно демократическая партия мелких дель­цов, граждан, ставших наемными работниками и моряками на торговых судах и в афинском военном флоте; эти группы граждан недовольны роскошью и привилегиями богачей и приводят к власти в Афинах таких людей, как кожевник Клеон, скототорговец Лисикл, торговец пенькой Евкрат, изготовитель арф. Клеофонт и свечной фабрикант Гипербол. При Перикле они на целое поколение были исключены из политики благодаря тонкому смешению демократических и аристократических элементов; однако после его смерти они наследуют власть, благами которой воспользуются сполна. От Солона до римского завоевания ожесточенная борьба между олигархами и демократами ведется при помощи красноречия, голосований, остракизма, политических убийстви гражданской войны.

Каждый голосующий в силу самого права является членом фундамен­тального властного корпуса — экклесии, или народного собрания; на этом уровне не существует никакого представительного правительства. Так как передвижение по холмам Аттики затруднительно, только часть полноправных членов постоянно посещает все собрания; таких редко набиратся более двух-трех тысяч. Граждане, живущие в Афинах или в Пирее, в силу своего рода географического детерминизма обречены на преобладание в народном собрании; таким путем демократы одерживают верх над консерваторами, которые большей частью рассеяны по кресть­янским усадьбам и поместьям Аттики. Собрания проводятся четырежды в месяц, по значительным поводам — на агоре, в театре Диониса или в Пирее, обычно — на полукруглой площади под названием Пникс на склоне холма к западу от Ареопага; во всех этих случаях граждане сидят на скамейках под открытым небом, а заседание начинается на рассвете. Каждая сессия открывается принесением свиньи в жертву Зевсу. Буря, землетрясение или затмение служат причиной немедленного переноса заседания, так как считаются знаком божественного неодобрения. Новые законы могут вноситься только на первой сессии каждого месяца, причем инициатор несет ответственность за случившееся в результате, их принятия; если закон чреват тяжким ущербом, другой член собрания может в течение года со дня голосования возбудить против него дело о беззаконии (gt'aphe рагапотоп) и добиться штрафа, лишения права голоса или казни. Согласно другой форме данного законоположения, дорогу новому законопроекту может преградить требование отправить его на рассмотрение _одного из судов, который проверит его конституцион­ность, или соответствие существующему законодательству³². Кроме того, перед рассмотрением нового закона народное собрание обязано предста­вить его в Совет Пятисот на предварительную экспертизу, что весьма напоминает прохождение билля в американском Конгрессе, который,прежде чем открыть прения, направляет его в комитет, располагающий особыми знаниями и компетентностью по обсуждаемому вопросу. Совет Пятисот не вправе отвергнуть проект закона; он может только доложить о нем со своей рекомендацией или без нее.

Как правило, председательствующий открывает собрание, представ­ляя пробулевму (proboideuma), или доложенный советом законопроект. Желающие говорить выступают в порядке старшинства; однако права на обращение к народному собранию может быть лишён всякий, относи­тельно кого доказано, что он не является собственником земли, не состоит в законном- браке, пренебрег сыновним долгом, нанес ущерб общественной нравственности, уклонился от военных обязанностей, бросил в бою щит либо имеет налоговые или иные задолженности перед государством³³. Правом говорить пользуются только подготовлен­ные ораторы, ибо народное собрание — это трудная аудитория. Оно смеется над ошибками произношения, громко- протестует против уклонений от темы, выражает свое одобрение криками, свистом и хлопань­ем в ладоши, а в случае сильного недовольства учиняет такой шум, что,говорящий вынужден покинуть бему, или ростру³⁴. Каждому оратору отведено определенное время, ход которого отмеряется клепсидрой, или водяными часами³⁵. Голосуют поднятием рук, но в случае, если предложение прямым и особым образом затрагивает некоторое лицо, проводится тайное голосование. Народное собрание может утвердить, внести поправку или отвергнуть закон в редакции совета, и это решение является окончательным. Декреты немедленного действия, отличные от законов, могут приниматься быстрее новых законопроек­тов, однако с такой же безотлагательностью могут быть отменены и не войти в корпус афинского права.

Превосходит народное собрание рангом, но уступает ему властью буле, или совет. Первоначально верхняя Палата, при Перикле она была низведена до положения законодательного комитета при экклесии. Ее члены избираются по жребию из списка граждан по пятьдесят от каждой из десяти фил; срок их службы ограничен годом, ив четвертом веке они получают по пять оболов в день. Так как ни один из советников не может быть переизбран прежде чем представится возможность отслужить всем прочим полнонравным гражданам,, при нор­мальном ходе событий каждый гражданин за свою жизнь заседает в буле по меньшей мере в течение одного срока. Совет собирается в булевтерии, или зале совета, расположенном южнее агоры, и его ординарные заседания являются публичными. Он обладает законодательными, ис­ полнительными и консультативными функциями: рассматривает и редактирует законопроекты, выносимые на народное собрание, следит заповедением и отчетами религиозных и административных должностных лиц в городе, контролирует государственные финансы, предприятия и строительные работы, при необходимости действовать в промежутках между заседаниями народного собрания издает исполнительные, декреты, наконец, руководит внешней политикой государства при последующемодобрении народного собрания.

Для исполнения этих разнообразных задач совет подразделяется на Десять пританий, или комитетов, по пятьдесят членов в каждой каждая притания председательствует в совете и народном собраний в течение месяца, длящегося тридцать шесть дней. Ежеутренне председательству­ющая притания на день избирает одного из своих членов своим главой и главой совета; таким образом, благодаря жребию и очередности этот высший государственный пост открыт для любого гражданина; ежегодно Афинами руководят триста президентов. В последний момент жребий определяет, какая притания и кто из ее членов будут в течение месяца или дня председательствовать в совете таким способом коррумпирован­ные афиняне надеялись свести на нет коррупцию в органах правосу­дия — настолько, насколько это позволяет человеческая натура. Дежур­ ная притания готовит повестку дня, созывает совет и формулирует решения, принятые в течение дня. Таким путем — через народное собрание, совет и прятании — афинская демократия осуществляет свои законодательные функции. Что касается ареопага, то в пятом веке его функции сводятся к рассмотрению дел о поджоге, умышленном наси­лии, отравлении и преднамеренном убийстве. Греческое право медлен­но превращалось «из устава в договор», из прихоти одного человека или установления узкого класса в осознанное соглашение свободных граждан.