Pii,4f)r:i 17//. Институциональное измерение права

298 новом же государстве, напротив, акцепт делается на ответствен­ности должностных лиц перед гражданами.

Ответственность государства перед гражданами обеспечива­ется системой гарантий, к которым относятся: 1) ответствен­ность правительства перед представительными органами власти; 2) дисциплинарная, гражданско-правовая и уголовная ответст­венность должностных лиц за нарушения прав и свобод граж­дан; 3) процедура импичмента (от англ. impeachment), т.е. при­влечения к ответственности и судебному рассмотрению дел выс­ших должностных лиц государства.

Формами контроля за выполнением обязательств государст­венных структур перед гражданами являются референдумы, от­четы депутатов перед избирателями и т.д. Следующей важной проблемой данного раздела является определение соотношения, характера взаимодействия государства и права.

Государство и право. Как уже указывалось, понятия «госу­дарство» и «право» тесно взаимосвязаны между собой. В основе взаимосвязи государства и права лежит институциональный ха­рактер бытия права. Характер и содержание соотношения госу­дарства и права раскрывают принципы первичности и верховен­ства права.

Принцип первичности права по отношению к государству можно раскрыть через два взаимосвязанных аспекта. Первый аспект - исторический. Первичность права обусловлена его природой. Будучи атрибутом любого социального субъекта, оно никем не даруется и никем не может быть отчуждено. Право возникает одновременно с возникновением социального взаимо­действия, т.е. с обществом. Государство же образуется лишь на определенном этапе развития последнего. Как справедливо за­метил еще Цицерон, право возникло раньше, чем какое-либо го­сударство вообще было основано. Следовательно, право первич­но, поскольку оно предшествует государству во времени.

Второй аспект — функциональный. Вторичность государст­ва проявляется также и в том, что государство обусловлено, пре­допределено правом, возникает не просто позже права, а из его потребностей как орган, который должен придать праву обще­обязательную форму и обеспечить его функционирование.

Отношение первичности права по отношению к государству в историческом и функциональном плане одновременно указывает.

§ 1. Политико-правовые институты и их роль в осуществлении права

и на верховенство права по отношению к государству, а следо- 299 вательно, на зависимость государства от права. В действитель­ности же часто имеет место нарушение данного принципа. Госу­дарство вопреки его объективному предназначению наделяют функцией творца права. В данном случае право и государство как бы меняются местами: государство выступает источником права, а право предстает как вторичный, порожденный государ­ством инструмент для обслуживания его интересов. Отсюда воз­никает неверное, хотя и основанное на реальной действитель­ности мнение, что предоставляемые гражданам, социальным группам и нациям права и свободы есть своего рода «дар» госу­дарства народу. А раз так, то государство может осуществлять дозировку права или вообще лишить дарованного, что на прак­тике неоднократно и успешно осуществлялось.

В чем же сущность принципа верховенства права?

Верховенство права означает его примат над государством, необходимость подчинения государства праву. Из этого вытека­ет следующее. Во-первых, каждое должностное лицо, любой го­сударственный орган не должны осуществлять действия, не пре­дусмотренные правом, т.е. государство не может быть свобод­ным, независимым от права. Во-вторых, государство должно совершать и не может не совершать действий, которые возложе-ны на него правом. Сегодня многие законы в России не действу- • ют даже при наличии необходимых обстоятельств, а это свиде- -Й; тельствует о невыполнении государством возложенной на него задачи по реализации права, что недопустимо. Недопустимо так­же бездействие государства, когда оно не принимает мер по вос­становлению нарушенных прав граждан.

Таким образом, соблюдение принципов первичности и верхо­венства права направлено на недопустимость отделения государ­ства от народа, а следовательно, произвола по отношению к на­роду. Ибо, если государство действует в рамках права, то это оз­начает, что оно: 1) не имеет каких-либо собственных интересов, отличных от интересов народа, и не использует власть в своих целях; 2) объективно выполняет волю народа и находится на его службе; 3) подчинено народу и несет перед ним ответственность.

Соотношение власти и права. Проблема соотношения вла­сти и права является одной из ключевых в философии права и одной из самых сложных в общественной практике. Для иссле-