54 Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

Статус парламентариев характеризуется их неприкосновенностью в течение всего срока исполнения полномочий, т. е. недопустимостью совершения определенных действий со стороны властных структур в отношении этих лиц.

К парламентариям не могут быть применены: 1) личный досмотр; 2) задержание; 3) арест (заключение под стражу); 4) обыск как уголовно– и административно-процессуальная мера.

Привлечение парламентариев к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания и другие подобные действия, связанные с осуществлением их полномочий, не допускается, если эти действия не носили характера оскорбления либо не содержали в себе иной состав правонарушения.

К парламентариям могут быть применены меры принуждения: 1) в случае задержания члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы на месте преступления; 2) в случаях, когда этого требует безопасность РФ либо других граждан.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы могут быть лишены депутатской неприкосновенности. Это возможно при наличии решения соответствующей палаты Федерального Собрания, вынесенного по представлению Генерального прокурора РФ за виновное поведение парламентария и принятого большинством голосов от общего числа парламентариев палаты Федерального Собрания.

Депутаты Государственной Думы и члены Федерального Собрания обладают парламентским иммунитетом в течение всего срока полномочий.

Срок полномочий депутатов Государственной Думы РФ начинается со дня их избрания и прекращается днем начала работы Думы нового созыва, если срок полномочий Государственной Думы не прекращен досрочно в установленном законодательством порядке.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются днем вступления в силу решения об избрании (о назначении) вновь избранного члена Совета Федерации РФ.

Досрочное прекращение полномочий парламентариев возможно в случаях: 1) подачи письменного заявления членом Совета Федерации о сложении своих полномочий; 2) избрания члена палаты Федерального Собрания должностным лицом, полномочия которого несовместимы с полномочиями парламентария; 3) назначение члена палаты Федерального Собрания (или занятие его коммерческой деятельностью) на государственную или муниципальную службу, не совместимую с членством в Федеральном Собрании РФ; 4) утраты гражданства РФ либо приобретении гражданства иностранного государства; 5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена палаты Федерального Собрания; 6) вступления в законную силу судебного решения об ограничения дееспособности члена палаты Федерального Собрания либо о признании его недееспособным; 7) смерти, признания члена палаты Федерального Собрания безвестно отсутствующим либо объявление его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу; 8) призыва члена палаты Федерального Собрания на военную службу с его согласия; 9) досрочного прекращения полномочий Государственной Думы РФ в порядке роспуска

55 Федеральный законодательный процесс.

Законодательный процесс в РФ – это совокупность определенных действий законодательного (представительного) органа государственной власти.

В России законодательный процесс осуществляется на федеральном уровне Федеральным Собранием РФ и на уровне субъектов РФ – законодательными органами субъектов РФ.

Федеральный законодательный процесс состоит из нескольких стадий.

Первая стадия – законодательная инициатива. Ее формы: внесение в ГД законопроектов и поправок к законопроектам; законодательное предложение о разработке и принятии новых ФКЗ и ФЗ; внесение изменений и дополнений в действующее законодательство; в форме предложений о поправках и пересмотре положений ФКЗ. Субъекты права законодательной инициативы указаны в ст. 104 Конституции РФ – Президент РФ, Совет Федерации и члены Совета Федерации, Правительство РФ, депутаты ГД, законодательные органы субъектов РФ. По вопросам своего ведения право законодательной инициативы принадлежит Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему арбитражному суду. Инициатива вносится в ГД и письменной форме с приложением, пояснительной записки, текста законопроекта, экономического обоснования, при необходимости заключения Правительства РФ (если для реализации законопроекта потребуется расходы федерального бюджета).

Вторя стадия - рассмотрение законопроекта ГД. Регламентом ГД детально определен порядок рассмотрения законопроектов этой палатой. Он осуществляется в трех чтениях, в ходе которых обсуждаются положения законопроекта, оценивается его концепция и необходимость принятия, вносятся поправки и т.п. В первом чтении обсуждается концепция и своевременность предлагаемого закона. Во втором чтении осуществляется основная работа по законопроекту, его доработка и обсуждение. В третьем чтении осуществляется итоговое голосование по законопроекту в целом. Каждый законопроект сопровождается работой ответственного комитета, который определяется в соответствии с направленностью законопроекта. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов ГД (50%+1 голос, фактически 226 голосов). Федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции для принятия требуют квалифицированного числа голосов (2/3 от числа депутатов). Решение ГД оформляется постановлением. В течение 5 дней после принятия законы передаются в Совет Федерации.

Третья стадия – рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации. Закон должен быть одобрен или отклонен Советом Федерации в течение 14 дней. Если закон не будет рассмотрен в этот срок, то он считается одобренным СФ. Однако если закон касается вопросов, которые обязательны для рассмотрения в СФ, то рассмотрение в СФ такого закон должно быть начато в течение 14 дней. Перечень таких вопросов указан в ст. 106 Конституции РФ, к ним относятся принятие федерального бюджета, вопросы федеральных налогов и сборов, вопросы финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы РФ, вопросы войны и мира. Порядок рассмотрения закона в Совете Федерации регулируется Регламентом Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов СФ. Решение оформляется постановлением. В пятидневный срок одобренный закон направляется Президенту РФ.

Президент РФ в течение 14 дней должен подписать и обнародовать закон (этот этап в литературе называется промульгацией). Президент может не подписать закон (ветировать его) и возвратить его в ГД. Как правило, Президент излагает свои мотивы отклонения закона. Такое вето является отлагательным, т.к. может быть преодолено квалифицированным количеством голосов ГД и СФ. На ФКЗ и Законы о поправках к Конституции РФ право вето Президента РФ не распространяется. ФЗ 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законно, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания РФ». Опубликование закона осуществляется в течение семи дней после подписания закона Президентом РФ. Они вступают в силу на всей территории РФ по истечении 10 дней последняя их официального опубликования, если законом не установлен иной порядок вступления в силу. Для Законов о поправках к Конституции перед подписанием требуется согласование 2/3 законодательных органов субъектов РФ.

В субъектах РФ законодательный процесс повторяет по стадиям федеральный законодательный процесс с установлением своих особенностей по субъектам законодательной инициативы, рассмотрению закона и его обнародованию.