- •Учебно-практическое пособие курс лекций Тема 1. Основные понятия, используемые при составлении правовых актов
- •1.1. Основные понятия, используемые при составлении документа
- •1.2. Юридическая сила документа
- •Тренировочные задания
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 2. Подготовка и оформление проектов законодательных и нормативных актов рф
- •2.1. Подготовка и оформление проектов законодательных актов Российской Федерации.
- •2.2. Подготовка и оформление проектов актов Президента Российской Федерации.
- •2.3. Подготовка и оформление проектов актов Правительства Российской Федерации.
- •Тренировочные задания
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 3. Нормотворческая техника субъектов российской федерации
- •3.1. Понятие нормотворческой техники.
- •3.2. Подготовка и оформление проектов региональных законов. А) Общие положения
- •Б) Этапы подготовки законопроектов
- •В) Оформление законопроектов
- •Тренировочные задания
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 4. Подготовка муниципальных нормативных актов
- •4.1. Особенности подготовки муниципальных нормативных актов.
- •4.2. Разработка и принятие нормативного акта.
- •4.3. Согласование и экспертиза проекта нормативного правового акта.
- •4.4. Юридическое заключение на проект нормативного правового акта.
- •Тренировочные задания
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 5. Правила оформления управленческих документов
- •5.1. Оформление реквизитов документов.
- •5.2. Бланки документов, форматы.
- •5.3. Требования к изготовлению документов с помощью печатных устройств.
- •5.4. Требования к изготовлению, учету, использованию и хранению бланков с воспроизведением государственного герба рф, гербов субъектов рф.
- •Тренировочные задания
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 6. Некоторые рекомендации по составлению служебных документов
- •6.1. Особенности официально-делового стиля.
- •6.2. Употребление прописных и строчных букв.
- •6.3. Наиболее употребляемые сокращения слов.
- •6.4. Оформление дат и чисел в документах.
- •6.5. Некоторые рекомендации по составлению текстов правовых актов (законов, постановлений, распоряжений, приказов).
- •2. Ясность и доступность языка правового акта.
- •Тренировочные задания
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 7. Организационно-правовые документы
- •7.1. Назначение и состав организационно-правовых документов.
- •7.2. Правила составления и оформления отдельных видов организационно-правовых документов.
- •Тренировочные задания
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 8. Распорядительные документы
- •8.1. Назначение и перечень распорядительных документов.
- •8.2. Порядок подготовки правовых актов (законов, проектов, постановлений, распоряжений, решений, приказов).
- •8.3. Оформление распорядительных документов.
- •Тема 9. Составление и оформление справочно-информационных документов
- •9. 1. Протокол.
- •9.2. Деловая переписка.
- •9.3. Докладные, объяснительные записки и заявления.
- •9.5. Справка.
- •9.6. Договор.
- •9.7. Доверенность.
- •9.8. Сводка. Заключение. Перечень. Список.
- •9.9. Телеграмма. Телефонограмма. Факсограмма. Электронное сообщение.
- •Тренировочные задания
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 10. Организация работы с письменными и устными обращениями граждан
- •10.1. Законодательно-нормативные акты по работе с обращениями граждан.
- •10.2. Технология работы с обращениями граждан.
- •Тренировочные задания
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
Тренировочные задания
- составление глоссария: (нормотворческая техника, юридическая техника);
- составление структурно-логической схемы «Реквизиты проектов законодательных актов Российской Федерации»;
- составление структурно-логической схемы «Реквизиты проектов актов Президента Российской Федерации».
Вопросы для повторения
1. Кем осуществляется разработка проектов федеральных законов (законопроектов)?
2. Какие реквизиты имеет законопроект?
3. На какие части может подразделяться текстовая часть законопроекта?
4. Кем производятся подготовка и оформление проектов актов Президента Российской Федерации?
5. Какие реквизиты имеет проект акта Президента Российской Федерации?
6. На какие части может подразделяться текстовая часть акта Президента Российской Федерации?
7. Кем производятся подготовка и оформление проектов актов Правительства Российской Федерации?
8. Назовите основные реквизиты актов Правительства Российской Федерации?
Резюме по теме
Нормативные правовые акты издаются федеральными органами законодательной и исполнительной власти в пределах их компетенции в соответствии с положениями о них в виде законов, постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Требования к подготовке и оформлению нормативных правовых актов федеральных органов законодательной и исполнительной власти установлены Типовой инструкцией по делопроизводству и соответствующими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Тема 3. Нормотворческая техника субъектов российской федерации
Цель изучения темы: уяснить сущность понятия «нормотворческая техника» «юридическая техника», определить критерии законности правовых актов субъектов РФ.
Задачи изучения темы:
- уяснить сущность, содержание и особенности нормотворческой техники и юридической техники;
- определить критерии законности правовых актов субъектов РФ;
- проанализировать порядок подготовки и оформления проектов региональных законов.
3.1. Понятие нормотворческой техники.
На современном этапе развития государства и права общественный организм переживает качественно новый цикл осознания ценности законодательства как объективно необходимого инструмента социального регулирования. Одной из основных тенденций развития нормативного массива России является повышение социальной и политической значимости и авторитета закона.
Действующая Конституция РФ впервые закрепила законодательство субъекта Российской Федерации как самостоятельный юридический феномен. За последние годы законотворчество субъектов Федерации получило развитие и стало мощным средством правового регулирования общественных отношений в российской правовой системе, фактором воздействия на формирование юридической науки и практики. В настоящее время, на первый план выходят качественные характеристики нормативного массива, повышению которых и призвана служить нормотворческая техника.
Нормотворческая техника - это «система выработанных теорией и практикой нормотворчества правил и способов создания наиболее эффективных по форме и совершенных по структуре, содержанию и изложению нормативных актов».
Нормотворческая техника представляет собой основную разновидность юридической техники, которая в свою очередь может быть определена как «обусловленная закономерностями развития правовой системы общества совокупность определенных правил, приемов, навыков, методов, используемых в профессиональной юридической деятельности с целью обеспечения высокого качества ее результатов».
Каждый составитель проекта законодательного акта должен ориентироваться на определенный круг аспектов качества закона. Поэтому, для того, чтобы не упустить какие-либо из элементов исследования качества законопроекта, целесообразно использовать исходный перечень общих вопросов, способствующий выявлению и устранению недостатков конкретного проекта.
Региональные законы должны соответствовать общим критериям законности правовых актов:
1) правомочность субъекта, принимающего акт;
2) соответствие содержания акта федеральному нормативному блоку;
3) соответствие содержания акта объему полномочий субъекта (имеется в виду объем законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов согласно ст. 71 и 72 Конституции РФ, Конституций и Уставов субъектов РФ);
4) правильный выбор формы акта (рекомендуется тщательно оценивать возможный круг регулируемых отношений и правильно выбирать форму закона);
5) соблюдение установленной процедуры подготовки, согласования, принятия и вступления акта в силу.