- •Опорный конспект лекций по курсу «правотворческий процесс»
- •Тема 1: Теоретические основы правотворческого процесса в Республике Беларусь.
- •1. Понятие правотворчества и его виды.
- •2. Виды правотворчества.
- •3. Принципы правотворчества.
- •4. Правотворческий процесс. Стадии правотворчества.
- •5. Юридическая техника и ее значение в правотворчестве.
- •6. Влияние норм международного права на правотворчество в Республике Беларусь.
- •Тема 2: Парламент (Национальное собрание Республики Беларусь) — как субъект правотворческой деятельности.
- •1. Понятие и стадии законотворчества.
- •2. Понятие и виды законов, предмет законодательного ведения.
- •3. Законодательная инициатива. Механизм реализации законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь.
- •4. Рассмотрение законопроекта в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь.
- •5. Рассмотрение законопроекта в Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь.
- •6. Подписание закона Президентом Республики Беларусь.
- •7. Особенности принятия Парламентом конституционных законов.
- •Тема 3. Правотворческая деятельность Президента Республики Беларусь
- •1. Место и роль Президента в правотворческом процессе.
- •2. Акты Президента, их правовая природа.
- •3. Взаимодействие Президента с иными органами государственной власти в сфере правотворчества.
- •Тема 4. Правительство (Совет Министров Республики Беларусь) и республиканские органы государственного управления как субъекты правотворческой деятельности.
- •1. Роль Совета Министров Республики Беларусь в правотворческой деятельности
- •2. Правовые акты Правительства и республиканских органов государственного управления.
- •3. Порядок принятия нормативных правовых актов Правительства.
- •4. Правовые акты республиканских органов государственного управления. Значение Министерства юстиции в правотворческом процессе
- •Тема 5. Роль судебной власти в правотворческой деятельности.
- •1. Взаимодействие органов судебной власти с другими государственными органами в сфере правотворчества. Значение судебной практики в праве.
- •2. Нормотворческая деятельность Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
- •3. Значение деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь в правотворческом процессе в Республике Беларусь. Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь.
- •Тема 6. Правотворчество местных органов управления и самоуправления
- •1. Особенности правотворческого процесса в административно-территориальных единицах Республики Беларусь.
- •2. Правотворческая деятельность местных Советов депутатов
- •3. Правотворческая деятельность исполнительных комитетов местных Советов депутатов
2. Правовые акты Правительства и республиканских органов государственного управления.
Постановления Совета Министров — это государственно властные акты нормативного характера, изданные в пределах предоставленных Правительству полномочий на основе и во исполнение Конституции Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь. Это акты исполнительно-распорядительного характера которыми регулируется вопросы управления в государстве.
Круг общественных отношений регламентируемых нормативными актами Правительства ограничен компетенцией данного правотворческого органа.
Следует отметить значительное число нормативных правовых актов такого вида в системе законодательства Республики Беларусь. Различного рода положения, уставы, правила были часто утверждаются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.
3. Порядок принятия нормативных правовых актов Правительства.
Порядок принятия постановлений Правительства регламентируется Законом «О Совете Министров Республики Беларусь», а также Регламентом Совета Министров (утв. Постановлением Совета Министров 20 марта 2000 г. N 355 с изм. и доп.).
Проект постановления направляется заинтересованным органом в Совет Министров Республики Беларусь с приложением ряда документов.
По общему правилу проекты постановлений должны быть согласованы с соответствующими компетентными органами.
Все проекты постановлений, направляемые в Совет Министров Республики Беларусь, вне зависимости от круга регулируемых общественных отношений, должны пройти правовую экспертизу в Министерстве юстиции. Эта процедура осуществляется после их согласования со всеми заинтересованными органами государственного управления. К представляемому проекту прилагается справка о неучтенных в процессе согласования замечаниях и предложениях, которым Министерству юстиции предстоит дать правовую оценку.
Правовая экспертиза проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь, а также уполномоченным структурным подразделением Правительства.
Поступившие в Совет Министров проекты постановлений Правительства, передаются для всесторонней проработки в профильное структурное подразделение.
Проекты постановлений рассматриваются заместителями Премьер-министра Республики Беларусь в порядке, установленном Премьер-министром Республики Беларусь. Затем осуществляется рассмотрение проектов постановлений на заседаниях Правительства. Решения о принятии постановления Совета Министров принимаются большинством голосов членов Правительства Республики Беларусь, присутствующих на заседании.
Постановления Правительства вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в них не установлен иной срок.
4. Правовые акты республиканских органов государственного управления. Значение Министерства юстиции в правотворческом процессе
Видами нормативных правовых актов министерств, иных республиканских органов государственного управления являются постановления и приказы. Ннормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие межведомственный характер, принимаются республиканскими органами государственного управления коллегиально в форме постановлений.
Постановления и приказы — самый значительный массив подзаконных актов. Их положения уточняют, разъясняют требования актов законодательства, постановлений Правительства.
Принятые (изданные) нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления, Национального банка Республики Беларусь подлежат обязательной юридической экспертизе, проводимой Министерством юстиции Республики Беларусь.
Особую роль в правотворческом процессе играет Министерство юстиции. В соответствии с положениями Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» этот орган исполнительной власти обеспечивает координацию нормотворческой работы в Правительстве, системе республиканских органов государственного управления в целом.
Особенности участия Министерства юстиции в правотворческом процессе содержатся кроме прочих актов законодательства в Положении о Министерстве юстиции Республики Беларусь (утв. Постановлением Совета Министров от 31 октября 2001 г. N 1605 с изм. и доп.). Основными функциями этого органа в сфере правотворческого процесса выступают функции обеспечения нормотворческой деятельности иных государственных органов и контроля за правотворческим процессом.