1. Особенности правотворческого процесса в административно-территориальных единицах Республики Беларусь.

Важнейшие нормативные правовые акты, которые закладывают основы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь ─ это Раздел V Конституции Республики Беларусь и Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 20.02.1991г. с изм. и доп.

В статьях 1-3 данного Закона закреплено определение местного управления и самоуправления. Местное самоуправление выступает формой организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные).

Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

Таким образом, субъектами местного управления и самоуправления выступают местные Советы депутатов, исполнительные комитеты местных Советов депутатов и местные администрации, а также граждане, непосредственно проживающие на территории административно-территориальной единицы.

Основной правовой формой реализации функций органов местного управления и самоуправления выступает правотворчество. Правотворческий процесс в административно-территориальных единицах представляет собой урегулированную нормами права организационно-оформленную деятельность органов местного управления и самоуправления по созданию, изменению или отмене общеобязательных на территории данной единицы нормативных правовых актов.

Нормативные правовые акты органов местного управления или самоуправления — это официальный письменный документ, принятый субъектами местного управления и самоуправления в пределах собственных или делегированных государством полномочий и устанавливающий правовые нормы, регламентирующие вопросы местного значения в конкретной административно-территориальной единице.

Легальное определение этой категории актов содержится в ст. 2 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», это нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории. Статья 19 этого же Закона указывает вид нормативного правового акта, принимаемого местными Советы депутатов, исполнительными и распорядительными органами решения.

Говоря о роли граждан в правотворчестве в административно-территориальных единицах, следует отметить, что оно осуществляется в двух основных формах: А) проведении местного референдума в процессе которого могут быть приняты решения о нормативных правовых актах местного значения (главы 22, 25 Избирательного кодекса Республики Беларусь от 18.10.1998г. с изм. и доп.); Б) проведении местного собрания (на территории административно-территориальной единицы или ее части (микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т.п.) на котором осуществляется предварительное обсуждение и подготовка проектов решений органов местного управления и самоуправления по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни (Закон «О республиканских и местных собраниях» от 12.07.2000 г. № 411-3).

Органом, который осуществляет контроль за конституционностью нормативных правовых актов, в том числе и принимаемых органами местного управления, выступает Конституционный Суд Республики Беларусь.

Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству Республики Беларусь, отменяются вышестоящими Советами депутатов и Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. Вопрос об отмене решения местного Совета депутатов рассматривается Советом Республики по предложению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Президиума Совета Республики, постоянных комиссий и членов Совета Республики, Совета Палаты представителей, а также по предложению не менее десяти процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Президент Республики Беларусь вправе приостанавливать не соответствующие законодательству Республики Беларусь решения местных Советов депутатов.

Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству Республики Беларусь, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.

Более того, принятые нормативные правовые акты областных, Минского городского Советов депутатов и областных, Минского городского исполнительных комитетов подлежат обязательной юридической экспертизе, проводимой Министерством юстиции Республики Беларусь.