- •Опорный конспект лекций по курсу «правотворческий процесс»
- •Тема 1: Теоретические основы правотворческого процесса в Республике Беларусь.
- •1. Понятие правотворчества и его виды.
- •2. Виды правотворчества.
- •3. Принципы правотворчества.
- •4. Правотворческий процесс. Стадии правотворчества.
- •5. Юридическая техника и ее значение в правотворчестве.
- •6. Влияние норм международного права на правотворчество в Республике Беларусь.
- •Тема 2: Парламент (Национальное собрание Республики Беларусь) — как субъект правотворческой деятельности.
- •1. Понятие и стадии законотворчества.
- •2. Понятие и виды законов, предмет законодательного ведения.
- •3. Законодательная инициатива. Механизм реализации законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь.
- •4. Рассмотрение законопроекта в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь.
- •5. Рассмотрение законопроекта в Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь.
- •6. Подписание закона Президентом Республики Беларусь.
- •7. Особенности принятия Парламентом конституционных законов.
- •Тема 3. Правотворческая деятельность Президента Республики Беларусь
- •1. Место и роль Президента в правотворческом процессе.
- •2. Акты Президента, их правовая природа.
- •3. Взаимодействие Президента с иными органами государственной власти в сфере правотворчества.
- •Тема 4. Правительство (Совет Министров Республики Беларусь) и республиканские органы государственного управления как субъекты правотворческой деятельности.
- •1. Роль Совета Министров Республики Беларусь в правотворческой деятельности
- •2. Правовые акты Правительства и республиканских органов государственного управления.
- •3. Порядок принятия нормативных правовых актов Правительства.
- •4. Правовые акты республиканских органов государственного управления. Значение Министерства юстиции в правотворческом процессе
- •Тема 5. Роль судебной власти в правотворческой деятельности.
- •1. Взаимодействие органов судебной власти с другими государственными органами в сфере правотворчества. Значение судебной практики в праве.
- •2. Нормотворческая деятельность Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
- •3. Значение деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь в правотворческом процессе в Республике Беларусь. Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь.
- •Тема 6. Правотворчество местных органов управления и самоуправления
- •1. Особенности правотворческого процесса в административно-территориальных единицах Республики Беларусь.
- •2. Правотворческая деятельность местных Советов депутатов
- •3. Правотворческая деятельность исполнительных комитетов местных Советов депутатов
Тема 5. Роль судебной власти в правотворческой деятельности.
Вопросы:
1. Взаимодействие органов судебной власти с другими государственными органами в сфере правотворчества. Значение судебной практики в праве
2. Нормотворческая деятельность Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
3. Значение деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь в правотворческом процессе в Республике Беларусь. Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь.
Литература: Василевич Г.А. Судебный прецедент и его соотношение с иными источниками права // Весник Конституционного Суда Республики Беларусь. — 2004. — № 3.— С. 53-60; Марченко М.Н. Особенности судебного прецедента в романо-германской системе права // Государство и право. — 2006. — №8. — С. 22-28; Овсепян Ж.И. Акты органов судебного (квазисудебного) конституционного контроля. // Государство и право. –– 1994. –– № 4. –– С. 114-123; Седельник В.В., Скитович В.В., Чебуранова С.Е. Судебный прецедент в отечественной правовой системе: за и против. // Теория и практика построения правовой системы Республики Беларусь: материалы междунар. «круглого стола», 15 – 16 апр. 2005 г. / отв. ред. О.Н. Толочко— Гродно: ГрГУ, 2005. — С.93-103; Сивицкий В.А. Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ // Юрид. мир. –– 2000. –– № 9. –– С. 44-51.
1. Взаимодействие органов судебной власти с другими государственными органами в сфере правотворчества. Значение судебной практики в праве.
Среди источников права юридическая наука выделяет судебный прецедент наряду с иными источниками (формами права) ─ нормативным правовым актом, правовым обычаем, нормативным договором, правовой доктриной и религиозными писаниями.
Судебный прецедент выступает формой права, характерной для англо-саксонской правовой семьи. В странах романо-германской правовой семьи (к которой относят и Республику Беларусь) его, как правило, не рассматривают в качестве источника права. Основным источником права в государствах, принадлежащих к этой правовой семье является нормативный правовой акт. За судами признается только правоприменительная, но не правотворческая функция.
Законодательство Республики Беларусь допускает возможность применения судьями усмотрения. Не смотря на это следует все же признать, что включение судебного прецедента в систему источников права Республики Беларусь преждевременными. Основная функция судов в нашем государстве — применение права. Применение права оказывает существенное влияние на правовую систему в целом и правотворчество в частности.
В процессе применения права происходит приспосабливание правовых норм к жизненным реалиям. Кроме того, судебная практика позволяет вскрыть изъяны, пробелы, иные проблемы в законодательстве.
Органы, отнесенные к судебной системе в Республике Беларусь обладают правом внесения в нормотворческие органы предложений по совершенствованию законодательства.
Не менее важна деятельность судов по толкованию права. Постановления пленумов ВС и ВХС отнесены ст. 2 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» к нормативным правовым актам.
Судебная система играет существенную роль в укреплении конституционной законности. В соответствие со ст. 112 Конституции они наделены правом непосредственного применения норм Основного закона. Особую роль в этом процессе играет деятельность КС, который обладает правом признания неконституционным нормативного правового акта в целом либо в его части.
Деятельность судов в правотворческой сфере может быть сведена к: А) выявлению изъянов в законодательстве и выработке предложений по его совершенствованию; Б) самостоятельной правотворческой деятельности (прежде всего в плане толкования действующего законодательства); В) укрепления конституционной законности (принятие заключений КС о неконституционности нормативного правового акта или его отдельных положений, прямое применение норм Конституции.