- •Опорный конспект лекций по курсу «правотворческий процесс»
- •Тема 1: Теоретические основы правотворческого процесса в Республике Беларусь.
- •1. Понятие правотворчества и его виды.
- •2. Виды правотворчества.
- •3. Принципы правотворчества.
- •4. Правотворческий процесс. Стадии правотворчества.
- •5. Юридическая техника и ее значение в правотворчестве.
- •6. Влияние норм международного права на правотворчество в Республике Беларусь.
- •Тема 2: Парламент (Национальное собрание Республики Беларусь) — как субъект правотворческой деятельности.
- •1. Понятие и стадии законотворчества.
- •2. Понятие и виды законов, предмет законодательного ведения.
- •3. Законодательная инициатива. Механизм реализации законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь.
- •4. Рассмотрение законопроекта в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь.
- •5. Рассмотрение законопроекта в Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь.
- •6. Подписание закона Президентом Республики Беларусь.
- •7. Особенности принятия Парламентом конституционных законов.
- •Тема 3. Правотворческая деятельность Президента Республики Беларусь
- •1. Место и роль Президента в правотворческом процессе.
- •2. Акты Президента, их правовая природа.
- •3. Взаимодействие Президента с иными органами государственной власти в сфере правотворчества.
- •Тема 4. Правительство (Совет Министров Республики Беларусь) и республиканские органы государственного управления как субъекты правотворческой деятельности.
- •1. Роль Совета Министров Республики Беларусь в правотворческой деятельности
- •2. Правовые акты Правительства и республиканских органов государственного управления.
- •3. Порядок принятия нормативных правовых актов Правительства.
- •4. Правовые акты республиканских органов государственного управления. Значение Министерства юстиции в правотворческом процессе
- •Тема 5. Роль судебной власти в правотворческой деятельности.
- •1. Взаимодействие органов судебной власти с другими государственными органами в сфере правотворчества. Значение судебной практики в праве.
- •2. Нормотворческая деятельность Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
- •3. Значение деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь в правотворческом процессе в Республике Беларусь. Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь.
- •Тема 6. Правотворчество местных органов управления и самоуправления
- •1. Особенности правотворческого процесса в административно-территориальных единицах Республики Беларусь.
- •2. Правотворческая деятельность местных Советов депутатов
- •3. Правотворческая деятельность исполнительных комитетов местных Советов депутатов
4. Правотворческий процесс. Стадии правотворчества.
Правотворческий процесс охватывает деятельность уполномоченных субъектов по разработке, принятию и введению в действие нормативных правовых актов. Это система юридически установленных процедур деятельности субъектов правотворчества (государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и граждан), направленная на закрепление в тексте нормативного правового акта достигнутого социального компромисса, выраженная в строго регламентированном порядке подготовки, обсуждения, принятия и опубликования нормативного правового акта.
Нормотворческому процессу посвящен Раздел III Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь, а также Правила подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденные Указом Президента Республики Беларусь № 359 от 11.08.2003 г. Координация правотворческой деятельности осуществляется Президентом Республики Беларусь и уполномоченными им государственными органами.
Нормотворческий процесс состоит из ряда логически завершенных этапов (стадий). В ст. 39 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» выделены следующие стадии нормотворческого процесса: 1) Стадия планирования; 2) Стадия нормотворческой инициативы; 3) Стадия подготовки проекта нормативного правового акта; Деятельность по подготовке проекта нормативного правового акта включает в себя: рассмотрение нормотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта; сбор необходимых материалов и информации; разработку концепции проекта; составление текста проекта; согласование проекта; проведение юридической и иных необходимых экспертиз; 4) Стадия принятия (издания) нормативного правового акта (Глава 13 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»); 5) Стадия включения нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (ст. 60 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»); 6) Стадия опубликования нормативного правового акта. Следует отметить, что опубликование является одной из форм более глобального процесса — оглашения, посредством которого происходит доведение содержания правового акта до сведения тех, кому он адресован. Опубликование нормативных правовых актов регламентируется Главой 16 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», а также Положением об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь (утв. Декретом Президента Республики Беларусь № 22 от 10.12.1998 г. в ред. от 13.12.2000 г.).
5. Юридическая техника и ее значение в правотворчестве.
Юридическая техника ─ это совокупность единообразных научно обоснованных подходов, средств, приемов выработки и систематизации нормативных правовых актов.
Требования юридической техники определяют структуру нормативного правового акта, его терминологию, порядок изложения материала, особенности внесения в нормативный правовой акт изменений и дополнений.
Некоторые требования к нормативным правовым актам в Республике Беларусь закреплены в Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в Разделе ІІ «Нормотворческая техника».
Среди общих требований, предъявляемых положениями ст. 23 Закона к нормативному правовому акту следует выделить следующие: 1). Требования к структуре; 2). Терминологические требования; 3). Требования к оформлению.