- •Опорный конспект лекций по курсу «правотворческий процесс»
- •Тема 1: Теоретические основы правотворческого процесса в Республике Беларусь.
- •1. Понятие правотворчества и его виды.
- •2. Виды правотворчества.
- •3. Принципы правотворчества.
- •4. Правотворческий процесс. Стадии правотворчества.
- •5. Юридическая техника и ее значение в правотворчестве.
- •6. Влияние норм международного права на правотворчество в Республике Беларусь.
- •Тема 2: Парламент (Национальное собрание Республики Беларусь) — как субъект правотворческой деятельности.
- •1. Понятие и стадии законотворчества.
- •2. Понятие и виды законов, предмет законодательного ведения.
- •3. Законодательная инициатива. Механизм реализации законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь.
- •4. Рассмотрение законопроекта в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь.
- •5. Рассмотрение законопроекта в Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь.
- •6. Подписание закона Президентом Республики Беларусь.
- •7. Особенности принятия Парламентом конституционных законов.
- •Тема 3. Правотворческая деятельность Президента Республики Беларусь
- •1. Место и роль Президента в правотворческом процессе.
- •2. Акты Президента, их правовая природа.
- •3. Взаимодействие Президента с иными органами государственной власти в сфере правотворчества.
- •Тема 4. Правительство (Совет Министров Республики Беларусь) и республиканские органы государственного управления как субъекты правотворческой деятельности.
- •1. Роль Совета Министров Республики Беларусь в правотворческой деятельности
- •2. Правовые акты Правительства и республиканских органов государственного управления.
- •3. Порядок принятия нормативных правовых актов Правительства.
- •4. Правовые акты республиканских органов государственного управления. Значение Министерства юстиции в правотворческом процессе
- •Тема 5. Роль судебной власти в правотворческой деятельности.
- •1. Взаимодействие органов судебной власти с другими государственными органами в сфере правотворчества. Значение судебной практики в праве.
- •2. Нормотворческая деятельность Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
- •3. Значение деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь в правотворческом процессе в Республике Беларусь. Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь.
- •Тема 6. Правотворчество местных органов управления и самоуправления
- •1. Особенности правотворческого процесса в административно-территориальных единицах Республики Беларусь.
- •2. Правотворческая деятельность местных Советов депутатов
- •3. Правотворческая деятельность исполнительных комитетов местных Советов депутатов
1. Понятие и стадии законотворчества.
В качестве особого вида правотворчества в правовой науке принято рассматривать законотворчество. Законотворческий процесс представляет собой систему связанных между собой стадий анализа и выявления законодательных проблем, подготовки и обсуждения законопроектов, их рассмотрения и принятия закона либо высшим органом государственной власти, либо путем всенародного голосования. Субъектами законотворчества являются высшие представительные органы государства или народ.
Среди стадий законотворческого процесса выделяют: А) Прогнозирование и планирование принятия актов законов; Б) Законодательную инициативу (в пункте 1 ст. 97 Конституции Республики Беларусь определены субъекты законодательной инициативы: Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей или Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь, Правительство и граждане в количестве не менее 50 тысяч человек; (см. также статьи 45, 46 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»); В) Подготовку проекта закона; Г) Обсуждение проекта закона в Палате представителей Национального собрания; Д) Рассмотрение и принятие закона Палатой представителей Национального собрания, одобрение закона Советом Республики Национального собрания. (см. Регламент Палаты Представителей Национального Собрания, утв. Постановлением Палаты Представителей Национального Собрания от 4.12.1997 г. № 415-П/III с изм. и доп.); Е) Промульгация, которая состоит из подписания закона Президентом и опубликование и введение в действие этого закона.
2. Понятие и виды законов, предмет законодательного ведения.
В действующем законодательстве определение закона закреплено в ст. 2 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Согласно ее положений закон выступает нормативным правовым актом, который закрепляет принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.
В литературе принято выделять: конституционные, программные законы, кодексы и обычные законы. Конституционные законы — это законы, которые принимаются и изменяются в том же порядке что и Конституция. К программным законам, согласно ч. 4ст. 104 Конституции Республики Беларусь, относят законы, которыми закрепляются основы внутренней и внешней политики, военная доктрина. Такие законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава палат. Кодексом является законодательный акт, который объединяет и систематизирует нормы права, регулирующие определенную сферу общественных отношений. В соответствии с положениями ст. 10 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам.
В п. 2 ст. 97 Основного Закона определен предмет законодательного регулирования. Рассматриваемый пункт содержит около 20 позиции: об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов.