- •Опорный конспект лекций по курсу «правотворческий процесс»
- •Тема 1: Теоретические основы правотворческого процесса в Республике Беларусь.
- •1. Понятие правотворчества и его виды.
- •2. Виды правотворчества.
- •3. Принципы правотворчества.
- •4. Правотворческий процесс. Стадии правотворчества.
- •5. Юридическая техника и ее значение в правотворчестве.
- •6. Влияние норм международного права на правотворчество в Республике Беларусь.
- •Тема 2: Парламент (Национальное собрание Республики Беларусь) — как субъект правотворческой деятельности.
- •1. Понятие и стадии законотворчества.
- •2. Понятие и виды законов, предмет законодательного ведения.
- •3. Законодательная инициатива. Механизм реализации законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь.
- •4. Рассмотрение законопроекта в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь.
- •5. Рассмотрение законопроекта в Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь.
- •6. Подписание закона Президентом Республики Беларусь.
- •7. Особенности принятия Парламентом конституционных законов.
- •Тема 3. Правотворческая деятельность Президента Республики Беларусь
- •1. Место и роль Президента в правотворческом процессе.
- •2. Акты Президента, их правовая природа.
- •3. Взаимодействие Президента с иными органами государственной власти в сфере правотворчества.
- •Тема 4. Правительство (Совет Министров Республики Беларусь) и республиканские органы государственного управления как субъекты правотворческой деятельности.
- •1. Роль Совета Министров Республики Беларусь в правотворческой деятельности
- •2. Правовые акты Правительства и республиканских органов государственного управления.
- •3. Порядок принятия нормативных правовых актов Правительства.
- •4. Правовые акты республиканских органов государственного управления. Значение Министерства юстиции в правотворческом процессе
- •Тема 5. Роль судебной власти в правотворческой деятельности.
- •1. Взаимодействие органов судебной власти с другими государственными органами в сфере правотворчества. Значение судебной практики в праве.
- •2. Нормотворческая деятельность Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
- •3. Значение деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь в правотворческом процессе в Республике Беларусь. Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь.
- •Тема 6. Правотворчество местных органов управления и самоуправления
- •1. Особенности правотворческого процесса в административно-территориальных единицах Республики Беларусь.
- •2. Правотворческая деятельность местных Советов депутатов
- •3. Правотворческая деятельность исполнительных комитетов местных Советов депутатов
7. Особенности принятия Парламентом конституционных законов.
Конституция Республики Беларусь и регламенты палат Парламента предусматривают особый порядок принятия законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, актов толкования Конституции. Следует заметить, что Разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума. Не допускается изменение и дополнение Конституции в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей.
Указанные вопросы регламентируются ст.138-140 Конституции Республики Беларусь, главами 20 и 21 Регламента Палаты представителей (утв. Постановлением Палаты Представителей Национального Собрания от 4.12.1997 г. № 415-П/III с изм. и доп.), главами 17, 18 Регламента Совета Республики утв. Постановлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 02. 04.1998 г. N 278-СР/IV с изм. и доп.).
К особенностям рассмотрения данной категории законопроектов следует отнести особый субъектный состав лиц, способных инициировать внесение проектов законов о изменений и дополнений Конституции. Инициаторами рассмотрения таких вопросов могут быть либо Президент, либо не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.
Более того, закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев. Проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о введении в действие указанных законов считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.
Тема 3. Правотворческая деятельность Президента Республики Беларусь
Вопросы:
1. Место и роль Президента в правотворческом процессе.
2. Акты Президента, их правовая природа.
3. Взаимодействие Президента с иными органами государственной власти в сфере правотворчества
Литература: Василевич Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь. — Мн., 1999; Дербин А.П. Значение декретов и указов Президента Республики Беларусь в системе источников конституционного права // Право и демократия: Сб. науч. тр. / Бел. гос. ун—т. –– 1999. — Вып. 10. — С. 125-137; Дубовицкий В.Н. Роль Президента республики Беларусь в процессе законотворчества // Прававая рэформа ў Рэспубліцы Беларусь: вопыт, праблемы, перспектывы: Матэрыялы рэсп. нав.-практ. канф., Гродна, 24-25 красавіка 1997 г. / Гродненскі дзярж. ун-т. — Гродна: ГрГУ. 1997. — Ч.1. — С.22-24; Лагун Д.А. Правовые акты Президента Республики Беларусь / Автореф. дис. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. — Мн., 2002; Лагун Д.А. Процесс издания правовых актов Президента Республики Беларусь // Право и демократия: Сб. науч. тр. / Бел. гос. ун—т. –– 2002. — Вып. 12. — С. 23 – 38; Лагун Д.А. Система правовых актов Президента Республики Беларусь. // Конституционно—правовые проблемы формирования социального правового государства: Материалы междунар. науч.—практ. конф., Минск, 30 – 31 марта 2000 г. / Бел. гос. ун—т; Гл. ред. А.А. Головко. — Минск, 2000. — С.129-131; Реут В.И. Взаимоотношения Президента и Парламента Республики Беларусь в законодательном процессе // Весник Конституционного Суда Республики Беларусь. — 1999. — № 1.— С. 65-70; Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. — М.,1994; Полянский И.А. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти // Изв. вузов. Правоведение. –– 1999. –– № 4. –– С. 18—27.; Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы Российской Конституции // Государство и право. –– 2000. –– № 6. –– С. 5—11.