Характеристика территориальных самоуправляющихся коллективов

Коммуна, департамент и регион, как территориальные самоуправляющиеся коллективы имеют:

1. Собственные органы местного самоуправления. В коммуне формируется муниципальный совет, в департаменте – Генеральный совет департамента, в регионе – региональный совет. Советы избираются населением. Органы местного самоуправления не входят в государственную вертикаль и в рамках установленной законом компетенции самостоятельны в решении местных вопросов.

2. Собственную компетенцию. Особенностью выделения компетенции территориальных самоуправляющихся коллективов является отсутствие дифференциации на государственные и местные дела. Налицо совмещение государственных функций и функций местного самоуправления в одном органе. Передача компетенции от государственных органов местным происходит путем законодательного перечисления, чтобы избежать дублирования и двойного финансирования.

3. Собственные ресурсы, закрепленные за территориальными самоуправляющимися коллективами в целях реализации их компетенции и наращивания собственных средств. В наиболее общем виде ресурсы территориальных самоуправляющихся коллективов можно подразделить на три категории:

• трудовые (территориальные служащие);

• финансовые (местные налоги и дотации из государственного бюджета);

• материальные ресурсы.

За каждым территориальным самоуправляющимся коллективом закреплен представитель государства. Он осуществляет контроль в отношении актов местных властей, который называют контролем законности, или отсроченным контролем.

Рассмотрим более детально организацию государственного управления и местного самоуправления на каждом территориальном уровне.

Регион

Каждый регион управляется выборным региональным советом, который отвечает за экономические, социальные, культурные и экологические вопросы и контролирует местные расходы. Представитель национального правительства, назначенный кабинетом министров, надзирает за деятельностью регионального совета, выступает от имени национального правительства на заседаниях совета и руководит учреждениями национального правительства в регионе.

Регион как самоуправляющийся коллектив

1. Устройство самоуправления

Представительным органом власти в регионе является региональный совет, избираемый на шесть лет. Избирательным округом по выборам в региональный совет является департамент.

Член регионального совета называется «советником».

Заседания регионального совета проводятся не реже одного раза в три месяца. Кроме очередных, могут созываться на чрезвычайные сессии совета по определенной повестке дня и по продолжительности, не превышающие двух дней.

Из состава регионального совета избирается еще один ор- ган – бюро. Оно организуется в целях обеспечения помощи председателю в выполнении его функций и с целью ввести в органы власти представителей политического меньшинства (оппозиции).

Возглавляет региональный совет председатель, избираемый из состава советников на 6 лет. Председатель совета сосредотачивает в своих руках исполнительную власть региона (по должности) и выполняет полномочия, полученные от совета.

Председатель совета:

• готовит и выполняет его решения;

• готовит, ставит на голосование бюджет и исполняет его в качестве распорядителя;

• передает префекту региона все решения для осуществления юридического контроля;

• обеспечивает порядок при проведении заседаний совета.

• Как руководитель исполнительной власти:

• организует и руководит работой всех административных служб департамента;

• назначает (увольняет) служащих на должности, созданные советом.