Коммуна как объект государственного управления
В качестве части государственной системы власти и управления, коммуна представляет собой объект государственного управления. В отличие от других административно-территориальных единиц, роль представителя государства в коммуне доверяется мэру. Как представитель государства, мэр подчиняется префекту департамента (по административной линии) и прокурору (при исполнении судебных функций).
Государственные административные функции мэра:
опубликование законов и правил;
участие в операциях по переписи населения и призыва молодежи в армию;
выдача удостоверений и легализация подписей;
применение мер общей безопасности;
в судебной области мэр исполняет функции составителя актов гражданского состояния и представителя судебной полиции.
Поскольку мэр, помимо функций главы самоуправления, является агентом государства, он не несет ответственность перед муниципальным советом и не может быть снят со своего поста без согласия префекта.
Париж – коммуна и департамент
Статус Парижа определен французским законодательством как территориальный коллектив с особым статусом, обладающий компетенцией коммунальной и департаментской природы. Иными словами, на территории Парижа действуют два территориальных коллектива, – коммуна и департамент, – наделенные собственной компетенцией, а дела этих коллективов регулируются решениями Ассамблеи, именуемой Советом Парижа.
1. Париж как коммуна
Как любая коммуна, Париж имеет избираемый населением совет. Компетенция совета Парижа совпадает с компетенцией совета любой коммуны (рис.6.3.).
Помимо этого, совет Парижа наделен дополнительными полномочиями: совет (по требованию вышестоящей администрации) дает заключения по вопросам распределения государственной помощи на территории Парижа (кроме больничных пособий; проектов дорожного строительства; создания бюро социальной помощи и решений административных комиссий последнего; бюджетов и расчетов благотворительных учреждений).
Совет Парижа состоит из 163 муниципальных советников, избираемых по 20 административным округам (по 3–15 человек от округа) всеобщим, тайным, прямым голосованием.
Рис.6.3. Схема самоуправления Парижа
Совет Парижа избирает мэра Парижа и его заместителей.
Мэр Парижа выполняет те же функции, что и любой мэр коммуны, однако, имеет более узкую компетенцию (из его ведения изъяты полицейские функции). Совет Парижа лишен права смещать мэра, что является прерогативой исключительно Президента Франции.
2. Париж как «департамент»
Поскольку Париж одновременно наделен компетенцией департаментской природы, совет Парижа выполняет функции Генерального совета (совета департамента). На его территории назначаются и действуют префект департамента Париж (выполняет функции префекта департамента) и префект полиции Парижа, который выполняет функции организации полицейской службы города и является представителем государства.
Для контроля за деятельностью органов власти местного самоуправления в районах города, префект департамента Парижа назначает в округах (районах города) супрефектов.